Правовое обеспечение социально-культурного сервиса и туризма. Курс лекций

долевой, солидарной, субсидиарной и регрессной ответственностью.

Она широко используются в социально-культурном сервисе. Ответственность может возникать только у деликтоспособного ли-

ца. Рассматривая вышеописанную ситуацию, можно отметить, что зачастую за действия организации могут нести ответственность физические лица, например ее руководители. Внешне это напоминает коллективную ответственность, однако возможно только в случае, когда данное физическое лицо является должностным лицом. В ряде случаев ответственность может переноситься с непосредственного причинителя ущерба на другое лицо. Внешне эта ситуация также похожа на коллективную ответственность. Правда, она возможна только при определенных условиях в порядке исключения и не распространяется на уголовную ответственность.

В современных правовых системах гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность не может быть направлена непосредственно на личность ответчика. Уголовная и административная ответственность лишена такого ограничения. Правда, содержание этих видов ответственности в настоящее время сводится только к ограничению свободы виновного на тот или иной срок, или к лишению человека права на жизнь через смертную казнь*. Элементы ограничения свободы строго регламентированы. В последнее время в нашей стране начали практиковаться меры, которые можно считать отступлением от строгого

или его сородичам тех неодушевленных или одушевленных предметов, которыми непосредственно был причинен ущерб: камня, палки, ножа, собаки (которая кого-то покусала). В ранний период древнеримской истории в таком же качестве выдавали раба.

* Парадокс: на законных основаниях у человека можно отнять жизнь, но нельзя его выпороть?! Необходимо учитывать, что процветающие во всех уголовно-исполнительных системах неудобства и страдания осужденных (плохое питание , плохие бытовые условия, издевательства, унижение человеческого достоинства) правовыми нормами не предусмотрены. Они являются своеобразным негативным «бонусом» для заключенных. Есть небольшое число европейских стран, где эти «сопутствующие наказания» сведены к минимуму (только некоторые страны ЕС). В то же время есть страны с такими правовыми системами, где сохранились физические наказания для провинившихся, к тому же в виде калечащих и позорящих наказаний. Например, это относится к странам с исламской правовой системой (Саудовская Аравия). До XVIII века такая ситуация была стандартной для всего мира, включая и Западную Европу. Позже были устранены виды гражданскоправовой ответственности в виде долговых тюрем и т. п.

31

разграничения видов юридической ответственности (гражданскоправовой и административной): с 2006 года лица, не уплатившие своевременно штрафы, налоги, а с прошлого года – коммунальные и кредитные платежи*, ограничиваются в праве выезда за границу.

Основное условие наступления юридической ответственности любого вида – наличие вины ответчика. Уголовная и административная ответственность могут наступить исключительно при наличии доказанной в законном порядке вины ответчика. Действует правовая максима: нет наказания без преступления, а преступления без закона.

В гражданском праве ситуация с наличием вины непосредственного ответчика (причинителя ущерба) гораздо сложнее. Здесь действует тот же принцип: нет ответственности без вины. Однако действие этого принципа модифицировано многими исключениями. В гражданском праве общеизвестной презумпции невиновности уголовного права соответствует презумпция гражданской добросовестности. Одним из следствий этого является обязанность истца доказывать наличие вины ответчика. Это весьма существенный сдерживающий фактор использования судебных форм разрешения гражданско-правовых конфликтов. Однако в гражданском праве бывают исключения. Они связаны с явлением, которое получило широкое распространение в современном гражданском праве – с ответственностью, наступающей независимо от вины правонарушителя («объективная»**). В правоотношениях с участием потребителя вина его контрагента (а это всегда – предприниматель) презюмируется (предполагается). Следовательно, ответчик (нарушитель) доказывает свою невиновность. Это же правило касается ответственности предпринимателей друг перед другом. Напомним, что предпринимательская деятельность осуществляется на собственный риск и собственными средствами. И было бы несправедливо и неразумно освобождать одного предпринимателя от ответственности за нарушение, например, договорных обязательств по отношению к дру-

гому по причине неблагоприятного изменения ценовой конъюнктуры***.

*Правда, при условии, что на этот момент имеется невыполненное должником решение мирового суда или суда общей юрисдикции о взыскании соответствующих платежей.

**На Западе ее иногда называют «невиновная» или «строгая» ответст-

венность.

*** Обстоятельства освобождения от нарушения договорных обязательств (форс-мажорные) будут кратко рассмотрены ниже. В зарубежных

32

Сфера действия объективной ответственности также совпадает с видами деятельности, создающими повышенную опасность: транспортные системы, строительство, химические, ядерные и горнодобывающие производства и т. п. У организаторов и участников этих видов деятельности вина в случае причинения ущерба также предполагается. В ситуации объективной ответственности презумпцию вины ответчика можно опровергнуть: если он докажет, что предпринял все необходимое, чтобы предупредить ущерб истцу, то ответственности нести не будет.

Основание возникновения гражданско-правовой ответственности может быть договорное (нарушение условий договора одним или несколькими его сторонами) и внедоговорное. Во втором случае основанием может быть закон или деликт – гражданское правонарушение*.

В гражданском праве есть такое понятие, как форс-мажор, или об-

стоятельства непреодолимой силы. Точного (содержательного) опре-

деления этого правового явления не существует до сих пор. Первым признаком форс-мажора является то, что это обстоятельство непредвидимое. Второй признак заключается в том, что наступление форсмажорного обстоятельства нельзя предотвратить. Правда, в правовой практике учитывается не только физически не предотвратимые явления, например землетрясение, но и те события, которые нельзя предотвратить, приложив некоторые средние, «нормальные» усилия. Никто не ставит человеку в вину то, что он ценой собственного здоровья, жизни или всего имущества не предотвратил наступления события, которое принесло ущерб другим лицам. Форс-мажорные события делятся на юридические (военные конфликты, общественные беспорядки, эмбарго и т. д.) и природные (стихийные природные катаклизмы). Установление факта наступления обстоятельств непреодолимой силы является основанием освобождения ответчика (лица, чьими действиями причинен ущерб) от ответственности. Естественно, в ситуации причинения ущерба сторона, по чьей вине это произошло, стремится

правовых системах спектр оснований освобождения от гражданско-право- вой ответственности гораздо шире, чем в отечественном праве. В него входит «освобождение от ответственности вследствие резко изменившихся обстоятельств» и «способствующая небрежность».

* В литературе термином «деликт» часто обозначают любое правонарушение, не только гражданское. В англо-американском («общем») праве понятия «деликт» не существует. Для похожего круга явлений используется понятие «неумышленное причинение ущерба» (tort).

33

расширить круг событий, которые можно трактовать как обстоятельства непреодолимой силы.

Может возникнуть вопрос: любое ли природное стихийное явление следует считать форс-мажором? Отнюдь нет. Например, внезапный гололед в Новосибирске в период с октября по май не будет считаться чрезвычайным природным явлением. А гололед в Бангладеш в любое время года будет считаться форс-мажором.

Если имущественный ущерб неким лицам нанесен в результате землетрясения, то кто будет нести за это ответственность? Естественно, никто. С природы взятки гладки. Но землетрясение и не будет форс-мажорным обстоятельством. Причинение вреда – это не непосредственный результат действия форс-мажорных обстоятельств, а последствие того, что одна сторона в договоре невольно нарушает его условия. И это становится причиной нанесения вреда другой стороне. Не могут считаться форс-мажором обстоятельства, имеющие индивидуальный характер, т. е. касающиеся единственного лица, в том числе преступления. Правовые последствия для распределения гражданскоправовой ответственности имеют действия в чрезвычайных обстоятельствах*. Например, во время пожара или ДТП некое лицо, спасая другого человека, причинило ему имущественный ущерб: повредило автомобиль, испортило одежду и т. п. Должен ли спаситель нести ответственность за порчу этого имущества? По действующим нормам – нет**. Но в более сложной ситуации – во время тушения пожара в квар-

* Нечто похожее есть и в уголовном праве. С XVIII века в европейском праве известен принцип «Доска Пуфендорфа». Назван он так по имени известного немецкого правоведа Самуэля Пуфендорфа, который первым теоретически изучил следующую ситуацию: во время кораблекрушения два человека ухватились за кусок бревна или доски, который мог выдержать только одного. То есть одному из них суждено было погибнуть. Так и произошло. Подлежит ли уголовной ответственности лицо, которое спаслось ценой жизни другого человека? Пуфендорф обосновывал отрицательный ответ на этот вопрос.

** К деликтной ответственности тесно примыкает «неосновательное обогащение». Например, медик оказал на улице медицинскую помощь человеку, у которого внезапно начался приступ. Может ли он претендовать на вознаграждение как по договору возмездного оказания медицинских услуг? Да, может. Ведь пациент получил от него услуги, т. е. «обогатился». В зарубежном праве эта ситуация называется «квазиконтракт». В данном случае «нормальный» контракт не мог быть заключен из-за бесконечно высоких трансакционных издержек. И мы оставляем в стороне моральный аспект

34

тире пожарные повредили имущество в соседних квартирах – дать однозначный отрицательный ответ нельзя. Он зависит от конкретных обстоятельств дела. Маловероятно, что непосредственные причинители ущерба – пожарные – будут нести ответственность. Даже если они компенсируют ущерб, то с помощью регрессного иска у них будет возможность перевести ответственность на виновника пожара. Но если виновника не существует (квартира загорелась от молнии), то компенсировать ущерб придется государственным или муниципальным властям. Но это будет уже ответственность по закону. Разумеется, если существуют какие-то нормативно-правовые акты на этот счет. Кроме того, надо помнить, что есть еще и страховое возмещение.

Важное значение имеет вопрос о распределении гражданскоправовой ответственности. Проблема возникает тогда, когда ответственность переносится с непосредственного виновника, т. е. физического причинителя ущерба, на другое лицо, которое связано с ним каки- ми-то правовыми отношениями. Например, такая схема действует, когда ущерб причиняет частично или полностью недееспособное лицо. Ограничение дееспособности автоматически ведет к ограничению деликтоспособности*. В этом случае ответственность несет опекун, попечитель неделиктоспособного лица.

Еще сложнее ситуация, когда неделиктоспособным лицом выступает полностью дееспособное лицо. В этом случае проявляется «расщепление» правосубъектности физического лица. По общему правилу гражданского права работодатель несет ответственность за нарушение прав третьих лиц (причинение ущерба), совершенное его наемными работниками в рамках исполнения своих служебных обязанностей. Например, если водитель пассажирского (туристического) автобуса попал в ДТП с причинением материального ущерба другим лицам по причине технической неисправности машины, то отвечать будет не он, а его работодатель, который обязан обеспечить техническую безопасность автотранспортного средства. Это же правило действует, если

проблемы, «Клятву Гиппократа» и т. д. Вообще неосновательное обогащение довольно часто возникает при различного рода платежах и прочих денежных трансфертах.

* О содержании понятий, характеризующих субъектов правовых отношений в социально-культурном сервисе, см. Ивлев С.В. Правовое обеспечение социально-культурного сервиса и туризма: учеб. пособие. – Новосибирск: Изд-во НГТУ. – С. 15–26.

35

причина ДТП – низкая профессиональная квалификация водителя. Это не исключает для работодателя возможности впоследствии получить с водителя компенсацию своих потерь через механизм уже упоминавшейся регрессной ответственности*. В том случае, если водитель совершил ДТП вне рамок своих трудовых обязанностей, деликтную ответственность он будет нести лично**.

Крайне важен вопрос о содержании гражданско-правовой ответственности. Имеется в виду количественная сторона и качественное содержание гражданско-правовых санкций. Оба этих параметра определяются в первую очередь функциями гражданско-правовой ответственности. Основная ее функция – компенсаторная. Поэтому ее содержание в основном имеет имущественный характер. К редким исключениям относятся действия лица, виновного в нарушении права на честь, личное достоинство и деловую репутацию (обида). Например, обязанность опубликования виновником опровержения сведений, порочащих другого гражданина.

Прежде всего, должны быть компенсированы реальные убытки потерпевшего. Под убытками понимается денежная оценка имущественных потерь (материального вреда), вызванных нарушением прав потерпевшего лица. В праве действует принцип, в соответствии с которым должен быть компенсирован весь ущерб, нанесенный виновником потерпевшему. Однако определить размеры реальной и справедливой компенсации материального вреда бывает очень трудно. Так как правовые процессы идут в реальном времени, то индексация возмещения ущерба возможна в соответствии с уровнем инфляции. Истец может компенсировать упущенную выгоду – неполученные потерпевшей стороной доходы, которые она могла бы получить при отсутствии правонарушения.

* Регрессные иски как средство распределения ответственности используются и в договорных отношениях. Новосибирская турагентская фирма вынуждена была компенсировать туристам оплату авиаперелета в Великобританию (в претензионном порядке) по причине невыполнения московской туроператорской фирмой своих договорных обязанностей. В арбитражном суде (правда, уже во второй, аппеляционной инстанции) новосибирская фирма получила удовлетворение по регрессному иску.

** Будет ли он нести дисциплинарную ответственность за нарушение своих служебных обязанностей перед работодателем, нас в данном случае не интересует.

36

Вряде случаев устанавливаются предельные размеры возмещения материального вреда. Например, в законе «Об основах туристской деятельности в РФ» возмещение потребителю туристских услуг не может превышать двукратной стоимости турпродукта.

Всоставе договорной ответственности используется такой важный элемент, как неустойка – своеобразный штраф за нарушение стороной своих договорных обязательств. Ее отличие от классического штрафа российского права состоит в том, что одна сторона выплачивает ее

другой. Настоящий штраф уплачивается третьей стороне – государству*. Основанием для уплаты неустойки может быть закон и соглашение сторон (договор). Неустойка может как входить в состав имущественной компенсации материального вреда («зачетная» неустойка, наиболее распространенная в гражданско-правовых отношениях), так

ибыть за ее пределами. Длящаяся неустойка – штраф за просрочку исполнения обязательств одной из сторон договора, зависящий от длительности просрочки, называется пеня. Она очень сильно влияет на размер неустойки.

Вопрос о размерах неустойки очень сложен. В России в последние годы широкое распространение получило применение пени в финансо- во-кредитных отношениях в туристской отрасли. Со стороны турфирмы пеня предусматривается в договоре туристского обслуживания, касающемся выплаты туристом неустойки за отказ от турпоездки и исчисляется в процентах от стоимости тура.

Всоставе гражданско-правовой ответственности может содержаться компенсация морального вреда. Необходимость возмещения

морального вреда возникает только при нарушении личных неимущественных прав гражданина (физического лица), если личность перенесла физические и психические страдания. В данном случае под «личными неимущественными правами» понимаются право на жизнь, здоровье, честь, личное достоинство и деловую репутацию, имя и т. д.

Компенсация морального вреда имеет имущественный характер и может осуществляться только в денежной форме. Разумеется, компенсировать каким бы то ни было имуществом физические или психические страдания человека можно только условно. Для участника правовых отношений – потребителя (это самая массовая и значительная

* В иностранных правовых системах ситуация не такая однозначная.

37

фигура в любом виде сервиса, в том числе в социально-культурном) сделано исключение. Потребитель может получить компенсацию морального вреда даже в том случае, если ему нанесен имущественный ущерб, а доказать психические, тем более физические страдания как следствие этого ущерба, довольно проблематично. Никаких количественных ограничений в размерах компенсации морального вреда право не устанавливает.

38

Лекция 5. Правовое регулирование социально-трудовых отношений в сервисе

Правовое регулирование локальных (внутрифирменных) отношений мы рассмотрим на примере социально-трудовой сферы. Регулирование социально-трудовых отношений осуществляется с помощью специального механизма, называемого «социальное партнерство». Структурные элементы этого механизма следующие: субъекты соци- ально-трудовых отношений, нормативно-правовая база, органы регулирования.

Социально-трудовую сферу условно можно разделить на две группы отношений: первую составляют отношения, непосредственно связанные с процессом профессиональной деятельности; вторую образуют элементы социальной защищенности гражданина как участника социально-культурного сервиса, опосредованно зависящие от его трудового вклада.

Социальные характеристики профессиональной сервисной деятельности – условия труда, режим труда, вознаграждение за труд.

Профессии в социально-культурном сервисе преимущественно связаны с деятельностью в офисе: оператор туристской фирмы, администратор в гостинице, менеджер в клубе и др. Данную категорию лиц в настоящее время именуют не совсем почтительно «офисным планктоном». В рамках социально-культурного сервиса довольно большую группу составляют профессионалы, деятельность которых проходит вне офисных стен: инструкторы и руководители групп

активных видов туризма, аниматоры при гостиницах, санаториях и т. д.*

Охарактеризуем виды деятельности офисных работников в сфере сервиса. Понятно, что они относятся к безопасным видам труда**. Требования к условиям труда – общие для всех административно-офисных работников в нашей стране. Права работников на здоровые безопасные

* Мы не относим к типичным читателям данного издания горничных в гостиницах, официантов в местах общественного питания и другие категории работников сервиса. Хотя, учитывая крохотные размеры хозяйствующих субъектов в сфере сервиса, зачастую сотрудники выполняют роль «прислуги за все».

** Среди гражданских профессий к самым опасным относится горняцкая профессия (шахтеры).

39

условия труда закреплены в ст. 7 и 37 Конституции РФ и развиты в Трудовом кодексе РФ и Федеральном законе «Об основах охраны труда в Российской Федерации». Конкретизированы положения по обеспечению условий труда в различных подзаконных актах: в межотраслевых и отраслевых правилах и типовых инструкциях по охране труда,

вправилах и инструкциях по безопасности устройства и эксплуатации,

встроительных и санитарных нормах и правилах, в гигиенических

нормативах и государственных стандартах безопасности труда, сводах правил по проектированию и строительству. В качестве примера назовем такие нормативно-правовые акты, как Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 12.0.006-2002 «Система стандартов безопасности труда. Общие требования к системе управления охраной труда в организации» и «Гигиенические требования к персональным электронновычислительным машинам* и организации работы» (СанПин 2.2.2/2.4.1340-03). Возможно создание региональных нормативных актов. Например, в столице РФ действует Закон «Об охране труда в городе Москве».

Кроме нормативных актов, необходимых для обеспечения соответствующих условий труда, нужны органы, осуществляющие контроль за соблюдением нормативных требований. На федеральном уровне этим занимаются Министерство здравоохранения и социального развития РФ (Государственная инспекция по труду) и Роспотребнадзор (Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека). На региональном уровне имеются межведомственные комиссии по охране труда. На локальном (внутрифирменном) уровне вакансия специалиста по охране труда должна создаваться, если число работников в организации превышает 50 человек. Подавляющая часть организаций сервиса имеет меньшее число сотрудников. Важную роль в охране труда могут играть профсоюзы. Однако в силу малочисленности большая часть организаций сервиса не охвачена профсоюзами (не юнионизирована).

Формы и уровень оплаты труда на предприятиях СКСиТ определяется несколькими факторами: отраслевым уровнем оплаты труда, размерами предприятия и его территориальным расположением (в столице или в провинции).

С сожалением должны констатировать, что средний уровень оплаты труда работников сферы социально-культурного сервиса даже

* В настоящее время – персональные компьютеры.

40