Правовое обеспечение национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере

1

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ИНФОРМАЦИОННОЙ СФЕРЕ

2

4

УДК 34:002 ББК 67.99(2) К91

Р е ц е н з е н т ы

И.Л. Бачило, доктор юридических наук, профессор, заведующий сектором информационного права Института государства и права РАН

В.В.Ершов, доктор юридических наук, профессор, ректор Российской академии правосудия

С.В. Чварков, доктор военных наук, доцент, заместитель начальника кафедры военного искусства Военной академии Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации

Куняев Н.Н.

К91 Правовое обеспечение национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере / Н.Н. Куняев. – М.: Логос, 201 . – 348 с.

ISBN 978J5J98704J513J8

Рассмотрены актуальные проблемы правового регулирования отJ ношений в информационной сфере. Раскрыты национальные инJ тересы Российской Федерации в этой области. Сформулированы принципы правового обеспечения интересов личности, общества, государства в информационной сфере. Особое внимание уделено правовому обеспечению информационной безопасности РоссийJ ской Федерации, дальнейшему совершенствованию ее нормативной правовой базы.

Для научных работников, специалистов в области права и инфорJ мационной безопасности. Может использоваться в учебном процесJ се со студентами высших учебных заведений, получающих образоваJ ние по направлению подготовки «Информационная безопасность», специальностям «Юриспруденция», «Правоведение». Представляет интерес для работников государственного аппарата управления.

УДК 34:002 ББК 67.99(2)

© Куняев Н.Н., 201

ISBN 978 5 98704 513 8

© Логос, 2010

5

Оглавление

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Глава 1. Правовое регулирование отношений в информационной сфере . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

§ 1. Информация как объект права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

§ 2. Информационное законодательство Российской Федерации: понятие, система,

общая характеристика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

§ 3. МеждународноJправовое регулирование отношений

в информационной сфере . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

Глава 2. Национальные интересы Российской Федерации в информационной сфере . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

§ 1. Национальные интересы современного Российского государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

§ 2. Определение национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере . . . . . . . . 83

§ 3. Система обеспечения национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере . . . . . . . . 91

Глава 3. Правовое обеспечение интересов личности в информационной сфере . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102

§ 1. Личность в информационных правоотношениях . . . . . . . . . 102

§ 2. Реализация конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации . . . . . . . . . . . . . . . . . 112

§ 3. Защита информации, обеспечивающей личную безопасность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121

Глава 4. Правовое обеспечение интересов общества в информационной сфере . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140

§ 1. Правоотношения гражданского общества и правового государства в информационной сфере . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140

§ 2. Правовое обеспечение развития институтов гражданского общества в Российской Федерации . . . . . . . . 160

§ 3. Информационное общество как высшая форма развития гражданского общества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176

Глава 5. Правовое обеспечение интересов государства в информационной сфере . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202

§ 1. Государство в информационных правоотношениях и его интересы в данной сфере . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202

§2. Правовое обеспечение внутренних потребностей Российской Федерации в обеспечении защищенности

и устойчивого развития личности, общества и государства в информационной сфере . . . . . . . . . . . . . . . . . 222

§3. Правовое обеспечение внешних потребностей Российской Федерации в обеспечении защищенности

и устойчивого развития личности, общества и государства в информационной сфере . . . . . . . . . . . . . . . . . 238

Глава 6. Правовое обеспечение информационной безопасности Российской Федерации в современных условиях . . . . . . . . . . . . . . 254

§ 1. Информационная безопасность как объект правового регулирования в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . 254

§ 2. Современные угрозы информационной безопасности Российской Федерации и развитие правовых механизмов противостояния этим угрозам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264

§ 3. Информационное противоборство и международное сотрудничество Российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности . . . . . . . . . . . 281

Заключение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301

Библиография . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303

7

Введение

Переход развитых государств мира на новую ступень цивилиJ зационного развития – формирование информационного общества связан в первую очередь с резким возрастанием роли и значимости информационных процессов в экономической, политической, социJ альной и многих других сферах деятельности любого современного государства, общества или отдельного человека.

Современные информационные технологии используются во всех отраслях российской экономики и сферах общественной жизни, а в стремительно происходящем процессе информатизации тем или иным образом участвует все большая часть населения нашей страны.

Однако, подобно любому достижению науки, информатизация общества несет в себе как позитивные, так и негативные аспекты. Информационные технологии все чаще используются не только для решения задач внутри страны, но и в качестве специфического информационного воздействия для достижения политических, эконоJ мических, военных и других целей на территориях других государств, а информация, имеющая всепроникающий характер, постепенно трансформируется в эффективный инструмент технологического

ипсихологического воздействия как на отдельные государства, так

ина их граждан.

Арсенал средств, форм и методов воздействия на информаJ ционную сферу, на систему социальных отношений государства, индивидуальное и массовое сознание гражданского общества весьма разнообразен и характеризуется высокой степенью опасности. По сути дела, воздействия такого вида влияют на безопасность обJ щества и государства – национальную безопасность Российской Федерации.

В этих условиях наиболее подвержены опасности национальные интересы России в информационной сфере. Развитие российской государственности выдвигает на первый план руководящую роль гоJ сударства в обеспечении интересов личности, общества, государства. Сбалансированность данных интересов является залогом успешного развития Российской Федерации и ее безопасности.

Государство должно стать гарантом реализации интересов личJ ности, общества и государства, что достигается посредством их праJ вового обеспечения.

Развитие правовых норм в информационной сфере будет суJ щественным образом влиять на обеспечение информационной безоJ пасности Российской Федерации, которая, в свою очередь, будет способствовать укреплению национальной безопасности страны в целом.

Таким образом, актуальность работы заключается в необходиJ мости существенного улучшения правового обеспечения нациоJ нальных интересов Российской Федерации в информационной сфере с целью развития адекватного современным реалиям правового обесJ печения информационной безопасности России.

Главная цель – выработать концептуально новый научный подход о закономерностях правового обеспечения национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере в современных усJ ловиях развития информационной сферы, исходя из потребностей государства в их обеспечении.

Из характера цели видятся следующие задачи настоящей работы: yанализ состояния нормативного правового регулирования инфорJ

мационной сферы в Российской Федерации;

y обобщение международного опыта нормативного правового регулирования информационной сферы;

yопределение национальных интересов Российской Федерации на современном этапе исторического развития с целью их актуализации в информационной сфере;

yвыявление конкретных интересов личности, общества и государJ ства в информационной сфере;

y обоснование потребности государства в реализации интересов личности, общества, государства в информационной сфере;

y определение решающей роли правового обеспечения в обеспечеJ нии национальных интересов Российской Федерации в информационJ ной сфере;

y обоснование необходимости обеспечения информационной беJ зопасности Российской Федерации в контексте национальных интеJ ресов России в информационной сфере;

y оценка современных угроз информационной безопасности Российской Федерации в условиях информационного противоборJ ства;

yпредложение путей международного сотрудничества Российской Федерации по обеспечению информационной безопасности с учетом национальных интересов России в информационной сфере;

y разработка рекомендаций по развитию правового обеспечения национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере.

Объектом рассмотрения явился комплекс правоотношений личJ ности, общества и государства в информационной сфере.

Предметом нашего внимания является система правового обеспеJ чения национальных интересов Российской Федерации в информаJ ционной сфере, а также комплекс вопросов правового обеспечения конкретных интересов личности, общества и государства.

Эмпирическую базу книги составили нормативные правовые акты, регулирующие информационную сферу: российское законодательJ ство, международные и зарубежные акты, акты органов государственJ ной власти, в компетенцию которых входят вопросы информационной безопасности Российской Федерации, а также доктринальные и конJ цептуальные документы и судебная практика по рассматриваемым вопросам.

Теоретическую базу составили результаты исследований российJ ских и зарубежных теоретиков права в рассматриваемой и смежных областях знаний.

Теоретические вопросы государственного управления, в том чисJ ле в сфере информатизации, изложены в работах: А.Б. Агапова, Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина, А.В. Малько, С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой и др.

Фундаментальные исследования в области информационного праJ ва проводили: И.Л. Бачило, В.А. Копылов, П.У. Кузнецов, М.А. ЛаJ пина, А.Л. Сергиенко и др.

Исследования, посвященные правому статусу личности, – в раJ ботах следующих авторов: Н.В. Витрука, А.Н. Головистиковой, О.О. Миронова и др.

Правовое регулирование взаимодействия гражданского общества и государства, а также вопросы развития информационного общества осветили: А.В. Коротков, А.Г. Кучерена и др.

Актуальные исследования национальной безопасности и информаJ ционной безопасности Российской Федерации проводили: В.Н. ЛоJ патин, И.Н. Панарин, В.Ф. Пилипенко, А.И. Петренко, Т.А. Полякова, С.П. Расторгуев, А.А. Стрельцов, А.А. Фатьянов, Д.Б. Фролов, К.В. ФроJ лов, В.И. Ярочкин, А.А. Стрельцов и др.

Вопросы правого регулирования использования информационноJ коммуникационных технологий и организации работы с документиJ

рованной информацией исследовали: Г.Г. Воробьев, М.С. Дашян, Н.А. Дмитрик, М.В. Ларин, А.В. Пшенко, А.А. Тедеев, А.Г. ФабричJ нов, А.В. Шамраев и др.

Кроме работ отечественных исследователей использовались ориJ гинальные труды зарубежных авторов: A. Kelman, M. Chissick, H. Morgenthau и других, а также переведенные на русский язык исJ следования: Ф. БушеJСолье, А. Моль, Ф. Уэбстер и др.

При проведении исследования использовались такие научные ме( тоды, как сравнительноJправовой и историческоJправовой, а также метод анализа, абстрагирования и др. В качестве одного из основных использовался объективный метод познания социальных и правовых явлений и процессов, в том числе политикоJправовых, в их взаимоJ связи и взаимодействии. Применялись частные научные методы: качественного и количественного анализа социальноJправовых проJ цессов и явлений, метод сравнительного анализа данных, метод анаJ литической обработки нормативного правового материала и др.

Практическая значимость результатов работы состоит в том, что они могут быть использованы в качестве методического пособия для работников органов государственной власти и должностных лиц, занимающихся вопросами правового обеспечения национальных инJ тересов России в информационной сфере и информационной безопасJ ности Российской Федерации. Отдельные части работы будут полезJ ны при преподавании учебных дисциплин «Административное право», «Информационное право», «Информационная безопасность», «БанJ ковское дело» и др. Кроме того, предполагается, что полученные реJ зультаты будут полезны при дальнейшем развитии правового обеспеJ чения национальных интересов России в информационной сфере и информационной безопасности Российской Федерации.

Научная новизна работы заключается в совокупности выводов

ирекомендаций. В исследовании впервые обоснован научный подход обеспечения информационной безопасности Российской Федерации посредством реализации национальных интересов России в инфорJ мационной сфере, которые заключаются в совокупности внешних и внутренних потребностей государства в обеспечении защищенности

иустойчивого развития личности общества и государства в инфорJ мационной сфере. Определены правовые механизмы реализации конJ кретных интересов личности, общества и государства в информациJ онной сфере в современных условиях с учетом вызовов и угроз информационной безопасности Российской Федерации.