Правовое обеспечение национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере

ющее организованным фондом документов и предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам; библиоJ тека может быть самостоятельным учреждением или структурным подразделением предприятия, учреждения, организации. СоответJ ственно под общедоступной библиотекой понимается библиотека, которая предоставляет возможность пользования ее фондом и услуJ гами юридическим лицам независимо от их организационноJправоJ вых форм и форм собственности и гражданам без ограничений по уровню образования, специальности, отношению к религии.

Указанный Федеральный закон является правовой базой сохраJ нения и развития библиотечного дела в Российской Федерации. Он устанавливает принципы деятельности библиотек, гарантирующие права человека, общественных объединений, народов и этнических общностей на свободный доступ к информации, свободное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуJ ры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность.

Согласно ему не допускаются государственная или иная цензура, ограничивающая право пользователей библиотек на свободный досJ туп к библиотечным фондам, а также использование сведений о пользователях библиотек, читательских запросах, за исключением случаев, когда эти сведения используются для научных целей и оргаJ низации библиотечного обслуживания.

Кроме того, каждый гражданин независимо от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений, отношения к религии имеет право на библиотечное обслуJ живание на территории Российской Федерации. Такое право граждан на библиотечное обслуживание обеспечивается путем создания госуJ дарственной и муниципальной сети общедоступных библиотек, бесJ платно осуществляющих основные виды библиотечного обслуживаJ ния, а также государственным протекционизмом в деле создания юридическими и физическими лицами библиотек независимо от их организационноJправовых форм и форм собственности, специализаJ ции и масштабов деятельности.

Государством предусмотрены специальные права для особых групп пользователей библиотек. Например, национальные меньшинства имеют право на получение документов на родном языке через систеJ му государственных библиотек. Слепые и слабовидящие имеют праJ во на библиотечное обслуживание и получение документов на специJ альных носителях информации в специальных государственных

8.Телекомпания НТВ (открытое акционерное общество «ТелекомJ пания НТВ»).

9.Радиоканал «Вести ФМ» (федеральное государственное унитарJ ное предприятие «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания»).

10.Радиоканал «Маяк» (федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийская государственная телевизионная и радиоJ вещательная компания»).

11.Радио России (федеральное государственное унитарное предJ приятие «Всероссийская государственная телевизионная и радиовеJ щательная компания»).

Сеть Интернет является международной информационной сетью и почти не регулируется нормами российского законодательства. Таким образом, использование на территории Российской Федерации инфорJ мации, циркулирующей в сети Интернет, практически полностью регуJ лируется российским гражданским обществом. Государство приступает

крегулированию этой информации только в тех случаях, когда эта инJ формация содержит сведения, запрещенные законом к распространению.

Однако российское государство использует сеть Интернет, чтобы обеспечить гражданскому обществу широкий доступ к информации о деятельности государственных органов власти и местного самоупJ равления.

Примером этого может служить Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 года № 478 «О единой сисJ теме информационноJсправочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационJ ноJтелекоммуникационной сети Интернет»17.

17Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. № 478

«О единой системе информационноJсправочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационноJтелекоммуникационной сети ИнJ тернет» (вместе с Концепцией единой системы информационноJсправочной поддерJ жки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационноJтелеJ коммуникационной сети Интернет, Правилами размещения в федеральных государJ ственных информационных системах «Сводный реестр государственных и мунициJ пальных услуг (функций)» и «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» сведений о государственных и муниципальных услугах (функциях)) // Собрание законодательства Российской Федерации. 22 июня 2009 г. № 25. Ст. 3061.

Указанное Постановление было принято в целях обеспечения инJ формационной открытости деятельности государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, повышеJ ния качества и доступности предоставляемых ими государственных и муниципальных услуг.

Этим Постановлением была одобрена Концепция единой систеJ мы информационноJсправочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационJ ноJтелекоммуникационной сети Интернет и утверждены Правила размещения в федеральных государственных информационных сисJ темах «Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» и «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» сведений о государственных и муниципальных усJ лугах (функциях).

Другим примером может служить Постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2009 года № 953 «Об обеспечеJ нии доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти»18.

Указанным Постановлением утвержден перечень информации о деятельности Правительства Российской Федерации, размещаемой в сети Интернет, перечень информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и подведомJ ственных им федеральных органов исполнительной власти, размещаJ емой в сети Интернет.

Еще одним примером может служить Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 19 ноября 2008 года № 138/1019J5 «О Порядке использования Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» при подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправлеJ ния поселений и внесении изменений в Инструкцию по размещеJ

18Постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2009 г.

№953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РосJ сийской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» (вместе с ТребоJ ваниями к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом Правительства Российской Федерации в сети ИнJ тернет) // Собрание законодательства Российской Федерации. 30 ноября 2009 г. № 48. Ст. 5832.

нию данных Государственной автоматизированной системы РоссийJ ской Федерации «Выборы» в сети Интернет»19.

4. Документированная информация специального назначения

Общепринято, что под документированной информацией специJ ального назначения понимается документированная информация, не ограниченная к распространению, однако в силу ее специфичности ориентированная на представителей науки, техники, культуры, юрисJ пруденции или иных специалистов.

Одной из разновидностей такой документированной информации является информация о порядке регулирования технологических проJ цессов любой направленности.

В Российской Федерации реализован принцип единого подхода к порядку организации технологических процессов, который должен обеспечить индивидуальную безопасность человека и экологическую безопасность окружающей среды.

Подобный подход реализован в Федеральном законе от 27 декабря 2002 года № 184JФЗ (редакция от 30 декабря 2009 года) «О техническом регулировании» (принят Государственной думой Федерального собраJ ния Российской Федерации 15 декабря 2002 года) (с изменениями и дополнениями, вступающими в силу с 11 января 2010 года)20.

Указанный Федеральный закон регулирует отношения, возникаJ ющие при разработке, принятии, применении и исполнении обязаJ тельных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. ТакJ же этот Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования, произJ водства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения,

19Постановление Центризбиркома Российской Федерации от 19 ноября 2008 г.

№138/1019J5 «О Порядке использования Государственной автоматизированной системы Российской Федерации “Выборы” при подготовке и проведении выборов в органы месJ тного самоуправления поселений и внесении изменений в Инструкцию по размещению данных Государственной автоматизированной системы Российской Федерации “Выборы” в сети Интернет» // Вестник Центризбиркома Российской Федерации. 2008. № 12.

20Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184JФЗ «О техническом регулиJ ровании» (ред. от 30 декабря 2009 г., принят ГД ФС РФ 15 декабря 2002 г., с изм. и доп., вступающими в силу с 11 января 2010 г.) // Собрание законодательства РоссийJ ской Федерации. 30 декабря 2002 г. № 52 (ч. 1). Ст. 5140.

перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказаJ нию услуг и оценке соответствия.

Согласно данному Федеральному закону техническое регулироваJ ние осуществляется в соответствии с принципами:

yприменения единых правил установления требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования, производства, строJ ительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реаJ лизации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

y соответствия технического регулирования уровню развития наJ циональной экономики, развития материальноJтехнической базы, а также уровню научноJтехнического развития;

y независимости органов по аккредитации, органов по сертифиJ кации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;

y единой системы и правил аккредитации;

y единства правил и методов исследований (испытаний) и измеJ рений при проведении процедур обязательной оценки соответствия; y единства применения требований технических регламентов неJ

зависимо от видов или особенностей сделок;

y недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;

y недопустимости совмещения полномочий органа государственJ ного контроля (надзора) и органа по сертификации;

y недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию;

y недопустимости внебюджетного финансирования государственJ ного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регJ ламентов;

yнедопустимости одновременного возложения одних и тех же полJ номочий на два и более органа государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Таким образом, указанный Федеральный закон организовывает и обеспечивает правовое регулирование почти всех потоков техничесJ кой документированной информации.

5. Документированная информация ограниченного распространения или документированная информация, содержащая тайну

Государство в целях обеспечения безопасности своих граждан и защиты их личной жизни приняло на себя миссию обеспечения заJ щиты конфиденциальной информации от несанкционированного доступа.

В первую очередь, в целях реализации прав граждан и требований гражданского общества, это касается защиты личных сведений гражJ данина. Такая защита предусмотрена положениями Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152JФЗ (редакция от 27 декабря 2009 года) «О персональных данных» (принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 8 июля 2006 года)21. Целью этого Федерального закона является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

Данный Федеральный закон под персональными данными пониJ мает любую информацию, относящуюся к определенному или опреJ деляемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилию, имя, отJ чество, год, месяц, дату и место рождения, адрес, семейное, социальJ ное, имущественное положение, образование, профессию, доходы, другую информацию. Кроме того, Федеральный закон под обработJ кой персональных данных понимает действия (операции) с персоJ нальными данными, включая сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, распроJ странение (в том числе передачу), обезличивание, блокирование, уничтожение персональных данных.

Согласно этому Федеральному закону обработка персональных данных может осуществляться только с согласия субъектов персоJ нальных данных, за исключением случаев, предусмотренных действуJ ющим законодательством Российской Федерации.

Кроме того, государство обеспечивает защиту от посторонних посягательств права человека или общественного института на докуJ ментированную информацию, содержащую результаты их интеллекJ туальной деятельности.

Правовое регулирование этих прав обеспечивается в первую очеJ редь Гражданским кодексом Российской Федерации (часть четвертая) от 18 декабря 2006 года № 230JФЗ (редакция от 8 ноября 2008 года)22.

21Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152JФЗ «О персональных данных» (ред. от 27 декабря 2009 г., принят ГД ФС РФ 8 июля 2006 г.) // Собрание законоJ дательства Российской Федерации. 31 июля 2006 г. № 31 (1 ч.). Ст. 3451.

22Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18 декабря 2006 г. № 230JФЗ (ред. от 8 ноября 2008 г) // Собрание законодательства РоссийсJ кой Федерации. 25 декабря 2006 г. № 52 (ч. 1). Ст. 5496.

сударственной думой Федерального собрания Российской Федерации 9 июля 2004 года) (с изменениями и дополнениями, вступающими в силу с 1 января 2008 года)24.

Указанные нормативные правовые акты регулируют отношения, связанные с установлением, изменением и прекращением режима коммерческой тайны в отношении информации, составляющей секJ рет производства. При этом под коммерческой тайной понимается режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладаJ телю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоJ ду. Соответственно, под информацией, составляющей коммерческую тайну (секрет производства), понимаются сведения любого характеJ ра (производственные, технические, экономические, организационJ ные и другие), в том числе о результатах интеллектуальной деятельJ ности в научноJтехнической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют дейJ ствительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неJ известности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободJ ного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны.

Таким образом, из проведенного анализа становится видно, что дуалистическая система гражданского общества и правового государJ ства в Российской Федерации активно функционирует. Она обеспеJ чивает с одной стороны государственное обеспечение и защиту инJ формационных потоков, а с другой стороны позволяет гражданскому обществу и его представителям реализовывать свои моральные, нравJ ственные и культурные устремления в информационной сфере.

§ 2. Правовое обеспечение развития институтов гражданского общества в Российской Федерации

На сегодняшний день в любом развитом обществе основным регуJ лятором общественных отношений является государство. В России государство является главным социальным институтом, принимающим

24 Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98JФЗ «О коммерческой тайне» (ред. от 24 июля 2007 г.), принят ГД ФС РФ 09 июля 2004 г., с изм. и доп., вступаJ ющими в силу с 1 января 2008 г.) // Собрание законодательства Российской ФедеJ рации. 9 августа 2004 г. № 32. Ст. 3283.