Правовое обеспечение национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере

71

Глава 2. Национальные интересы Российской Федерации

винформационной сфере

§1. Национальные интересы современного

Российского государства

Всовременном мире информационная сфера является ключевым фактором развития общества. Это особенно связано с внедрением современных информационных технологий, так называемых инфорJ мационноJкоммуникационных технологий, которые привели к некой трансформации практически всех общественных отношений путем ускорения процессов создания, распространения и обмена информаJ ции. Данное ускорение положительно сказывается на развитии всего мирового сообщества, что имеет неоценимую пользу для человечества. Ускоренными темпами идет глобализация, становление информациJ онного общества.

Вэтих условиях на первый план выходят общечеловеческие, межJ государственные проблемы (терроризм, в том числе информационный, наркоторговля, экономические катаклизмы и многие другие), во всем мире ищут пути их решения, что приводит к определенному смещеJ нию ценностей и ориентиров. В то же время обеспечение внутренних потребностей поJпрежнему остается главной задачей любого государJ ства, а от степени их обеспеченности зависит положение того или иного государства как во внешнеполитической, так и во внутрипоJ литической сфере, т.е. зависит его безопасность.

Некоторые исследователи определяют возникающие в современJ ном обществе потребности в безопасности и устойчивом развитии как интересы. В этом контексте заслуживает рассмотрения следующая точка зрения: «Интерес – есть содержание тех влечений, на удовлетJ ворение которых направлена деятельность субъекта, т.е. совокупность тех объектов, целей и задач деятельности, которые овладевают сознаJ нием субъекта действия. Они проявляются в совокупности практиJ ческих мотивов действия. Отличие интереса от вызвавшей его потребJ ности заключается в их содержании. Содержание потребности образуется совокупностью образов предметов, явлений и процессов, которые в сознании индивида, в его “информационной модели” свяJ

заны с возможностью удовлетворения нужды, а содержание интереса образуется совокупностью целей деятельности, задач, которые, по представлению индивида, необходимо решить, чтобы завладеть объекJ тами, требуемыми для удовлетворения потребности»1. Данное утверJ ждение применимо к потребностям не только отдельно взятого индиJ вида, но и таких субъектов отношений, как общество и государство, поэтому для обозначения совокупности интересов данных субъектов вводится понятие «национальные интересы». В таком употреблении термин «нация» необходимо понимать не только как устойчивую обJ щность людей, возникшую на базе родственных принципов сущеJ ствования, но и как общность людей, живущих в пределах одного государства.

В свою очередь, для всестороннего обеспечения национальных интересов следует их определить в зависимости от тех или иных факJ торов. Но для определения полного круга национальных интересов необходимо иметь понимание их природы, т.е. изучить понятие «наJ циональный интерес». «Приоритеты современного независимого разJ вития любого государства в значительной степени зависят от того, насколько четко и недвусмысленно сформулированы его нациоJ нальные интересы, а также от ясного понимания путей и средств реJ ализации этих интересов. Среди приоритетных целей устойчивого развития государства на первом месте стоит обеспечение национальJ ной безопасности во всех ее формах и проявлениях»2.

Следует отметить, что в различных науках существует множество определений данного термина. Приведем некоторые из них. Так, с точки зрения обеспечения безопасности национальные интересы – это «вся совокупность жизненно важных интересов субъектов безопасноJ сти (личности, общества и государства), выражающих потребности страны в существовании и прогрессивном развитии. Национальные интересы представляют собой первопричину политических действий

исвершений, преломляясь в виде экономических, политических

ивоенных доктрин, различного рода концепций, программ и т.п.»3.

1 Безопасность России. Правовые, социальноJэкономические и научноJтехнические аспекты. Информационная безопасность. М, 2005. С. 53.

2 Саидов А.Х., Кашинская Л.Ф. Национальная безопасность и национальные инJ

тересы: взаимосвязь и взаимодействие (опыт политикоJправового анализа) // Журнал российского права. 2005. № 12.

3 Безопасность: теория, парадигма, концепция, культура. СловарьJсправочник / Авт.Jсост. В.Ф. Пилипенко. Изд. 2Jе, доп. и перераб. М.: ПЕР СЭJПресс, 2005.

В социологии под национальными интересами понимается «катеJ гория, отражающая меру самосознания и самовыражения народа, характеристика общественного единства, политический принцип и социальное чувство. Активный фактор объединения этносов, конфесJ сий и граждан, обеспечивающий духовную целостность общества и способствующий развертыванию интеллектуального и морального потенциала нации. Являются результатом осмысления истории, дейJ ствительного положения и перспективной цели развития нации. На уровне государственной политики национальные интересы представJ ляют собой важный государственный ресурс, действенный фактор модернизации стран, условие и предпосылку для решения внешнепоJ литических задач и проблем развития страны в качестве субъекта мировой истории»4.

Один из исследователей национальных интересов отмечает, что «в современной юридической науке существуют различные точки зреJ ния относительно понятия “национальный интерес”, тем не менее большинство исследователей данного вопроса согласны с тем, что национальный интерес состоит из двух компонентов: интересов гражJ дан и интересов государства, причем эти интересы неразрывно свяJ заны, они не противопоставляются, но дополняют друг друга»5. В то же время приведенные понятия рассматривают национальный интеJ рес в различных контекстах. В первом случае на первый план выхоJ дят интересы государства, во втором – интересы народа, но в одном они идентичны, указывая, что национальные интересы являются первостепенным фактором развития государства и представляют соJ бой первопричину (предпосылку) деятельности государства по решеJ нию поставленных задач. Это также замечает известный правовед Т.Я. Хабриева, говоря, что «проблема интересов как осознаваемой цеJ леустремленной ориентации человека, различных сообществ, органиJ заций с разных сторон обсуждалась в философии, социологии, поJ литологии, других науках». В то же время данный автор отмечает, что «в юридической науке изучались публичные и частные интересы, в том числе с позиций их отражения в законодательстве, механизмы правовой защиты законных интересов. Понятие национальных инJ

4 Социология: энциклопедия / Сост. А.А. Грицанов, В.Л. Абушенко, Г.М. ЕвельJ кин, Г.Н. Соколова, О.В. Терещенко. Минск: Книжный дом, 2003. 1312 с. (Мир энJ циклопедий).

5 Хижняк В.С. Классификация национальных интересов современной России // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 5.

тересов для российской науки относительно ново, в отличие от заруJ бежных стран, где оно давно рассматривается в числе базовых научJ ных понятий. В России это словосочетание использовалось и испольJ зуется преимущественно в публицистической литературе и лишь в последнее время становится предметом теоретического осмысления. Причем национальные интересы российского государства традициJ онно исследовались юристамиJмеждународниками»6.

Законодательная основа обеспечения национальных интересов Российской Федерации была заложена с принятием в 1992 году ЗаJ кона Российской Федерации «О безопасности»7, содержащего в ст. 1 определение безопасности, под которой понимается «состояние защиJ щенности жизненно важных интересов личности, общества и государJ ства от внутренних и внешних угроз». В свою очередь, жизненно важJ ные интересы – совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивноJ го развития личности, общества и государства. По сути, именно терJ мин «жизненно важные интересы» трансформировался в термин «наJ циональные интересы», который стал использоваться в утвержденной в 1997 году Концепции национальной безопасности Российской ФеJ дерации8. В этом акте национальные интересы России определялись как «совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологиJ ческой и других сферах». Аналогичным определение осталось в КонJ цепции и в редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 года № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации»9.

В данной Концепции национальным интересам посвящен раздел II «Национальные интересы России», в котором подчеркивается, что национальные интересы носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешJ

6 Хабриева Т.Я. Национальные интересы и законодательные приоритеты России // Журнал российского права. 2005. № 12.

7 Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446J1 (ред. от 26 июня 2008 г.) «О безопасности» // Российская газета. 1997. № 103.

8 Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 (ред. от 10 января 2000 г.) «Об утверждении Концепции национальной безопасности РоссийJ ской Федерации» (утратил силу) // Российская газета. 1997. № 247.

9 Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 2. Ст. 170. (УтраJ тил силу.)

ней политики государства. Национальные интересы обеспечиваются институтами государственной власти, осуществляющими свои фунJ кции в том числе во взаимодействии с действующими на основе КонJ ституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации общественными организациями.

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации приводится исчерпывающий перечень интересов личности, общества, государства.

Интересы личности состоят в реализации конституционных прав

исвобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества

иуровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развиJ тии человека и гражданина.

Интересы общества состоят в упрочении демократии, в создании правового, социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.

Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политиJ ческой, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равJ ноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

Кроме того, в указанной Концепции определяются национальные интересы в рамках конкретных сфер. Причем указывается, что реаJ лизация национальных интересов России возможна только на осноJ ве устойчивого развития экономики. Поэтому национальные интереJ сы России в этой сфере являются ключевыми.

Во внутриполитической сфере национальные интересы России состоят в сохранении стабильности конституционного строя, инстиJ тутов государственной власти, в обеспечении гражданского мира и национального согласия, территориальной целостности, единства правового пространства, правопорядка и в завершении процесса стаJ новления демократического общества, а также в нейтрализации приJ чин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последствий – соJ циальных, межэтнических и религиозных конфликтов, терроризма.

Национальные интересы России в социальной сфере заключаются в обеспечении высокого уровня жизни народа.

Национальные интересы в духовной сфере состоят в сохранении

иукреплении нравственных ценностей общества, традиций патриоJ тизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны.

Национальные интересы России в международной сфере заклюJ чаются в обеспечении суверенитета, упрочении позиций России как великой державы – одного из влиятельных центров многополярного мира, в развитии равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми странами и интеграционными объединениями, прежде всего с государствами – участниками Содружества Независимых Государств и традиционными партнерами России, в повсеместном соблюдении прав и свобод человека и недопустимости применения при этом двойJ ных стандартов.

Национальные интересы России в информационной сфере заклюJ чаются в соблюдении конституционных прав и свобод граждан в обJ ласти получения информации и пользования ею, в развитии современJ ных телекоммуникационных технологий, в защите государственных информационных ресурсов от несанкционированного доступа.

Национальные интересы России в военной сфере заключаются в защите ее независимости, суверенитета, государственной и территоJ риальной целостности, в предотвращении военной агрессии против России и ее союзников, в обеспечении условий для мирного, демокJ ратического развития государства.

Национальные интересы России в пограничной сфере заключаJ ются в создании политических, правовых, организационных и друJ гих условий для обеспечения надежной охраны государственной границы Российской Федерации, в соблюдении установленных заJ конодательством Российской Федерации порядка и правил осущеJ ствления экономической и иных видов деятельности в пограничном пространстве Российской Федерации.

Национальные интересы России в экологической сфере заклюJ чаются в сохранении и оздоровлении окружающей среды.

Важнейшими составляющими национальных интересов России являются защита личности, общества и государства от терроризма, в том числе международного, а также от чрезвычайных ситуаций приJ родного и техногенного характера и их последствий, а в военное вреJ мя – от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Таким образом, Концепция национальной безопасности РоссийJ ской Федерации была нацелена на определение как можно более конJ кретного перечня национальных интересов, что соответствовало обJ щественноJполитической ситуации того этапа развития Российской Федерации, выражающейся в необходимости принятия оперативных

вития переходит к новой государственной политике в области нациJ ональной безопасности.

В отличие от Концепции национальной безопасности Российской Федерации в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года11 национальные интересы Российской ФедеJ рации определены как «совокупность внутренних и внешних потребJ ностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого разJ вития личности, общества и государства». Может показаться, что трансформация этого понятия направлена на усиление роли потребJ ностей государства, но, по мнению автора, это не так. ПредставляетJ ся, что сформулированное в новом виде понятие национальных интеJ ресов увеличивает роль государства в их обеспечении, тем самым государство берет конкретные обязательства.

Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации Н.П. ПатJ рушев указал на отличия Концепции национальной безопасности РосJ сийской Федерации и Стратегии национальной безопасности РоссийJ ской Федерации до 2020 года: «Прежде всего, отличие состоит в формате документов. Концепция на момент ее принятия в 1997 году формулиJ ровала всего лишь вектор деятельности государства в различных сфеJ рах обеспечения национальной безопасности, уточнялся порядок выJ явления угроз национальной безопасности. Стратегия же кардинально изменяет принцип обеспечения национальной безопасности, она опJ ределяет в качестве направления обеспечения национальной безопасJ ности стратегические национальные приоритеты. Стратегия одновреJ менно формирует новый механизм реализации консолидированных усилий государства и общества, а также оценки их результативности в такой сложной области государственного управления, как обеспеJ чение национальной безопасности»12 .

Необходимо отметить, что в Стратегии национальной безопасносJ ти Российской Федерации до 2020 года национальным интересам РосJ сийской Федерации посвящен раздел III «Национальные интересы Российской Федерации и стратегические национальные приоритеты».

11Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Собрание закоJ нодательства Российской Федерации. 2009. № 20. Ст. 2444.

12Начало заседания Совета безопасности по вопросу «О Стратегии национальJ ной безопасности Российской Федерации до 2020 года и комплексе мер по ее реалиJ зации» // Совет безопасности Российской Федерации // Режим доступа: http:// www.scrf.gov.ru (свободный).

В связи с этим национальные интересы следует рассматривать в неJ разрывной связи со стратегическими национальными приоритетами, под которыми понимаются важнейшие направления обеспечения наJ циональной безопасности, по которым реализуются конституционные права и свободы граждан Российской Федерации, осуществляются устойчивое социальноJэкономическое развитие и охрана суверенитета страны, ее независимости и территориальной целостности.

Основываясь на положениях Стратегии национальной безопасноJ сти Российской Федерации до 2020 года, можно сделать вывод, что в современных условиях национальные интересы описывают вектор развития государства, определяют его потребности, а обеспечение национальной безопасности реализуется через стратегические нациJ ональные приоритеты, которые определяют направления обеспечения национальной безопасности на основе национальных интересов РосJ сийской Федерации. Это нашло отражение в тексте раздела III расJ сматриваемой Стратегии:

«21. Национальные интересы Российской Федерации на долгоJ срочную перспективу заключаются:

y в развитии демократии и гражданского общества, повышении конкурентоспособности национальной экономики;

y в обеспечении незыблемости конституционного строя, территоJ риальной целостности и суверенитета Российской Федерации;

y в превращении Российской Федерации в мировую державу, деJ ятельность которой направлена на поддержание стратегической стаJ бильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира.

22.Внутренние и внешние суверенные потребности государства в обеспечении национальной безопасности реализуются через стратеJ гические национальные приоритеты.

23.Основными приоритетами национальной безопасности РосJ сийской Федерации являются национальная оборона, государственJ ная и общественная безопасность.

24.Для обеспечения национальной безопасности Российская Федерация, наряду с достижением основных приоритетов национальJ ной безопасности, сосредоточивает свои усилия и ресурсы на следуJ

ющих приоритетах устойчивого развития:

y повышение качества жизни российских граждан путем гаранJ тирования личной безопасности, а также высоких стандартов жизнеJ обеспечения;

y экономический рост, который достигается прежде всего путем развития национальной инновационной системы и инвестиций в чеJ ловеческий капитал;

y наука, технологии, образование, здравоохранение и культура, которые развиваются путем укрепления роли государства и совершенJ ствования государственноJчастного партнерства;

y экология живых систем и рациональное природопользование, поддержание которых достигается за счет сбалансированного потребJ ления, развития прогрессивных технологий и целесообразного воспроJ изводства природноJресурсного потенциала страны;

y стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство, которые укрепляются на основе активного участия РосJ сии в развитии многополярной модели мироустройства».

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года в отличие от Концепции национальной безопасности РосJ сийской Федерации не определяет отдельно интересы граждан, общеJ ства и государства, также не разделяет их по сферам, а дает лишь потребности государственного развития, причем на долгосрочную перспективу, одновременно конкретизируя стратегические нациоJ нальные приоритеты. Это полностью соответствует принципам СтраJ тегии и применяемому терминологическому аппарату. Однако для проведения исследований, а также с целью развития положений СтраJ тегии в иных нормативных правовых актах, касающихся обеспечеJ ния безопасности в конкретных сферах, представляется необходимым классифицировать национальные интересы Российской Федерации.

В этом контексте интересным будет рассмотреть классификацию национальных интересов, которую предложил В.С. Хижняк до утверJ ждения Стратегии национальной безопасности Российской ФедеJ рации до 2020 года. Данный автор указывает, что «можно выделить несколько оснований для классификации национальных интересов: 1) в зависимости от долгосрочности интересов их можно подразделить на постоянные и временные (преходящие); 2) в зависимости от жизJ ненной необходимости реализации того или иного интереса можно выJ делить жизненно необходимые интересы и интересы развития (т.е. инJ тересы на перспективу); 3) в зависимости от территории, с которой связаны интересы, среди них следует различать территориальные, локальные (в рамках одного географического региона) и глобальные (универсальные, т.е. общие интересы для государств независимо от того географического региона, в котором они расположены); 4) в заJ