Правовое обеспечение национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере

икак средство деятельности. Как вид деятельности оно означает совокупность действий, предпринимаемых для того, чтобы сделать нечто «вполне возможным, действительным, реально выполнимым», а как средство деятельности – «то, чем обеспечивают когоJнибудь или чтоJнибудь»18.

ВСтратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года указывается, что «содержание обеспечения национальJ ной безопасности состоит в поддержании правовых и институциоJ нальных механизмов, а также ресурсных возможностей государства

иобщества на уровне, отвечающем национальным интересам РоссийJ ской Федерации». Соответственно, содержание обеспечения инфорJ мационной безопасности состоит в поддержании правовых и инсJ титуциональных механизмов, а также ресурсных возможностей государства и общества на уровне, отвечающем национальным интеJ ресам Российской Федерации в информационной сфере. Следуя лоJ гике, можно предположить, что обеспечение национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере является основой обеспечения информационной безопасности Российской Федерации. Исходя из этого можно сделать вывод, что системы обеспечения инJ формационной безопасности и обеспечения национальных интересов в информационной сфере будут тождественными, но это не соответJ ствуют действительности.

ВДоктрине информационной безопасности Российской ФедераJ ции по этому поводу существует однозначное суждение: «Под инфорJ мационной безопасностью Российской Федерации понимается состоJ яние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства». В данном случае можно говорить о рассматриваемых понятиях как о частном и общем, так как защиJ щенность всей совокупности национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере образует собой информационJ ную безопасность Российской Федерации. Другими словами, нациоJ нальные интересы Российской Федерации в информационной сфере являются теми кирпичиками, с помощью которых строится система

18 См., например: Безопасность России. Правовые, социальноJэкономические и научноJтехнические аспекты. Информационная безопасность. М.: МГФ «Знание»; ГЭИТИ, 2005; ОрганизационноJправовое обеспечение информационной безопасносJ ти: Учеб. пособие для студентов высш. учеб. заведений / А.А. Стрельцов и др.; под ред. А.А. Стрельцова. М.: Изд. центр «Академия», 2008; и др.

нальных интересов и угроз этим интересам. Основными элементами системы национальной безопасности являются: 1) национальные инJ тересы; 2) угрозы национальным интересам; 3) система обеспечения национальной безопасности. Систему национальной безопасности можно представить как сложную многоуровневую структуру, состояJ щую из совокупности взаимосвязанных элементов, которые, в свою очередь, являются самостоятельными развивающимися системами.

В системе национальной безопасности интегрируются приоритеты объектов национальной безопасности: для личности – права и свобоJ ды; для общества – сохранение и умножение материальных и духовJ ных ценностей; для государства – внутренняя стабильность, терриJ ториальная целостность и суверенитет.

Национальные интересы в методологическом отношении предJ ставляют собой первооснову инструментария исследования проблем национальной безопасности и являются той формой, которую приобJ ретают ценности в результате экстраполяции на конкретноJисториJ ческое состояние»20.

Это находит подтверждение у других исследователей. «Концепция национальной безопасности представляет собой производную от конJ цепции национальных интересов, а в более широком смысле – от общего видения гражданами того или иного государства его места и роли в современной мировой цивилизации.

Национальная безопасность как защита жизненно важных нациJ ональных интересов логически должна рассматриваться как более широкое понятие, как результат анализа всей совокупности геополиJ тических, государственноJправовых, социальноJэкономических и историкоJкультурных составляющих. При этом приоритет следует отдавать политическим, экономическим, технологическим и правоJ вым факторам. Эти, а также геополитические, экологические, этниJ ческие, интеллектуальные, информационные и другие факторы важJ ны сегодня не только с точки зрения выживания, но и для успешного функционирования и развития гражданского общества, всех инстиJ тутов независимого государства»21.

20Босхамджиева Н.А. Национальные интересы в контексте административноJ правового исследования системы национальной безопасности // Административное право и процесс. 2009. № 5. С. 33–34.

21Саидов А.Х., Кашинская Л.Ф. Национальная безопасность и национальные интересы: взаимосвязь и взаимодействие (опыт политикоJправового анализа) // ЖурJ нал российского права. 2005. № 12.

Обеспечение национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере строится по аналогичной системе обеспеJ чения информационной безопасности, с учетом вышеуказанных осоJ бенностей природы национальных интересов с целью достижения состояния информационной безопасности Российской Федерации.

В структуре обеспечения выделяется три элемента:

y деятельность по обеспечению (оказание помощи субъектам в достижении поставленных ими целей);

y средства обеспечения (совокупность материальных, духовных, финансовых, правовых, организационных и технических средств осуJ ществления деятельности по обеспечению);

yсубъекты обеспечения (индивиды, организации, органы государJ ства, осуществляющие деятельность по обеспечению).

Вструктуре понятия «безопасность» также выделяются три элеJ мента:

y объект безопасности (то, чему не должен быть нанесен вред);

yугрозы объекту безопасности (проявление взаимодействия объекJ

та безопасности с другими объектами, способное нанести ему вред); y обеспечение безопасности объекта (состоит из следующих элеJ ментов: деятельность по обеспечению безопасности объекта, средства обеспечения безопасности объекта, субъекты обеспечения безопасноJ

сти объекта).

ВСтратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года раскрывается понятие «система обеспечения национальJ ной безопасности», под которой понимаются силы и средства обесJ печения национальной безопасности.

«Силы обеспечения национальной безопасности» – Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формироваJ ния и органы, в которых федеральным законодательством предусмотJ рена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральJ ные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства Российской Федерации.

«Средства обеспечения национальной безопасности» – технолоJ гии, а также технические, программные, лингвистические, правовые, организационные средства, включая телекоммуникационные каналы, используемые в системе обеспечения национальной безопасности для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации

осостоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению.

Исходя из предложенного определения терминов «информационJ ная безопасность Российской Федерации» и «национальные интереJ сы Российской Федерации в информационной сфере» делается выJ вод о том, что объектом информационной безопасности Российской Федерации будут являться национальные интересы Российской ФеJ дерации в информационной сфере, т.е. интересы государства, общеJ ства, личности. Однако государство в данном случае выступает неJ кой организующей структурой, которая не только обеспечивает свои интересы, но и испытывает потребности в обеспечении защищенносJ ти и устойчивого развития личности, общества, государства.

Потребности государства в информационной сфере должны быть соответствующим образом обеспечены политическими, экономичесJ кими, военными, организационными, правовыми и другими спосоJ бами, методами, технологиями. Данные способы, методы, технологии можно охарактеризовать как систему обеспечения национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере.

В Доктрине информационной безопасности Российской ФедераJ ции выделяются как общие методы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации (правовые, организационноJ технические и экономические), так и специальные, исходя из особенJ ностей обеспечения информационной безопасности Российской ФеJ дерации в различных сферах общественной жизни. Данные методы используются по аналогии в системе обеспечения национальных инJ тересов Российской Федерации в информационной сфере, но они рассчитаны на противодействие угрозам информационной безопасJ ности, так сказать, на оперативное реагирование государства на эти угрозы. Введение указанных методов в систему обеспечения нациоJ нальных интересов Российской Федерации в информационной сфеJ ре является условным, так как предполагается, что национальные интересы имеют долгосрочную перспективу и не должны подвергатьJ ся пересмотру, исходя из естественной природы их образования.

К правовым методам обеспечения информационной безопасносJ ти Российской Федерации относится разработка нормативных праJ вовых актов, регламентирующих отношения в информационной сфеJ ре, и нормативных методических документов по вопросам обеспечения информационной безопасности Российской Федерации. Наиболее важными направлениями этой деятельности являются:

y внесение изменений и дополнений в законодательство РоссийJ ской Федерации, регулирующее отношения в области обеспечения

информационной безопасности, в целях создания и совершенствоJ вания системы обеспечения информационной безопасности РоссийJ ской Федерации, устранения внутренних противоречий в федеральJ ном законодательстве, противоречий, связанных с международными соглашениями, к которым присоединилась Российская Федерация, и противоречий между федеральными законодательными актами и законодательными актами субъектов Российской Федерации, а такJ же в целях конкретизации правовых норм, устанавливающих ответJ ственность за правонарушения в области обеспечения информациJ онной безопасности Российской Федерации;

y законодательное разграничение полномочий в области обеспеJ чения информационной безопасности Российской Федерации между федеральными органами государственной власти и органами государJ ственной власти субъектов Российской Федерации, определение цеJ лей, задач и механизмов участия в этой деятельности общественных объединений, организаций и граждан;

y разработка и принятие нормативных правовых актов РоссийсJ кой Федерации, устанавливающих ответственность юридических и физических лиц за несанкционированный доступ к информации, ее противоправное копирование, искажение и противозаконное испольJ зование, преднамеренное распространение недостоверной информаJ ции, противоправное раскрытие конфиденциальной информации, использование в преступных и корыстных целях служебной инфорJ мации или информации, содержащей коммерческую тайну;

y уточнение статуса иностранных информационных агентств, средств массовой информации и журналистов, а также инвесторов при привлечении иностранных инвестиций для развития информационJ ной инфраструктуры России;

y законодательное закрепление приоритета развития нациоJ нальных сетей связи и отечественного производства космических спутников связи;

y определение статуса организаций, предоставляющих услуги глоJ бальных информационноJтелекоммуникационных сетей на территоJ рии Российской Федерации, и правовое регулирование деятельности этих организаций;

y создание правовой базы для формирования в Российской ФедераJ ции региональных структур обеспечения информационной безопасности.

ОрганизационноJтехническими методами обеспечения информаJ ционной безопасности Российской Федерации являются:

y создание и совершенствование системы обеспечения информаJ ционной безопасности Российской Федерации;

y усиление правоприменительной деятельности федеральных орJ ганов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включая предупреждение и пресеJ чение правонарушений в информационной сфере, а также выявление, изобличение и привлечение к ответственности лиц, совершивших преступления и другие правонарушения в этой сфере;

y разработка, использование и совершенствование средств защиJ ты информации и методов контроля эффективности этих средств, развитие защищенных телекоммуникационных систем, повышение надежности специального программного обеспечения;

y создание систем и средств предотвращения несанкционированJ ного доступа к обрабатываемой информации и специальных воздейJ ствий, вызывающих разрушение, уничтожение, искажение информаJ ции, а также изменение штатных режимов функционирования систем и средств информатизации и связи;

y выявление технических устройств и программ, представляющих опасность для нормального функционирования информационноJтеJ лекоммуникационных систем, предотвращение перехвата информаJ ции по техническим каналам, применение криптографических средств защиты информации при ее хранении, обработке и передаче по каналам связи, контроль за выполнением специальных требоваJ ний по защите информации;

y сертификация средств защиты информации, лицензирование деятельности в области защиты государственной тайны, стандартиJ зация способов и средств защиты информации;

y совершенствование системы сертификации телекоммуникациJ онного оборудования и программного обеспечения автоматизированJ ных систем обработки информации по требованиям информационной безопасности;

y контроль за действиями персонала в защищенных информациJ онных системах, подготовка кадров в области обеспечения информаJ ционной безопасности Российской Федерации;

y формирование системы мониторинга показателей и характериJ стик информационной безопасности Российской Федерации в наиJ более важных сферах жизни и деятельности общества и государства.

Экономические методы обеспечения информационной безопасноJ сти Российской Федерации включают в себя:

yразработку программ обеспечения информационной безопасносJ ти Российской Федерации и определение порядка их финансирования; y совершенствование системы финансирования работ, связанных с реализацией правовых и организационноJтехнических методов заJ

щиты информации, создание системы страхования информационных рисков физических и юридических лиц.

В то же время в самой Доктрине указывается, что совершенствоJ вание правовых механизмов регулирования общественных отношеJ ний, возникающих в информационной сфере, является приоритетным направлением государственной политики в области обеспечения инJ формационной безопасности Российской Федерации. Это предполаJ гает:

y оценку эффективности применения действующих законодательJ ных и иных нормативных правовых актов в информационной сфере и выработку программы их совершенствования;

y создание организационноJправовых механизмов обеспечения информационной безопасности;

y определение правового статуса всех субъектов отношений в инJ формационной сфере, включая пользователей информационных и телекоммуникационных систем, и установление их ответственности за соблюдение законодательства Российской Федерации в данной сфере;

y создание системы сбора и анализа данных об источниках угроз информационной безопасности Российской Федерации, а также о последствиях их осуществления;

y разработку нормативных правовых актов, определяющих оргаJ низацию следствия и процедуру судебного разбирательства по факJ там противоправных действий в информационной сфере, а также поJ рядок ликвидации последствий этих противоправных действий;

y разработку составов правонарушений с учетом специфики угоJ ловной, гражданской, административной, дисциплинарной ответJ ственности и включение соответствующих правовых норм в уголовJ ный, гражданский, административный и трудовой кодексы, в законодательство Российской Федерации о государственной службе;

y совершенствование системы подготовки кадров, используемых в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

Правовое обеспечение информационной безопасности РоссийсJ кой Федерации должно базироваться прежде всего на соблюдении

принципов законности, баланса интересов граждан, общества и гоJ сударства в информационной сфере.

«Национальные интересы представляют собой первопричину поJ литических действий и свершений, преломляясь в виде экономичесJ ких, политических и военных доктрин, различного рода концепций, программ и т.п.»22.

Рассмотрим следующую точку зрения: «Отдельные дефекты правоJ вого регулирования национальных интересов, естественно, гуманитарJ ной наукой фиксируются, обсуждаются, нередко “профилактируются”, а порой и устраняются. Однако цельная картина деструктивного возJ действия права на функционирование национальных интересов отсутJ ствует. Не выработано сколькоJнибудь содержательное определение этого феномена, системно не очерчены основные формы этого рода деструкJ тивности, не “просчитаны” реальные вредные последствия, не выявлеJ ны причины, не предложен комплекс мер надлежащего уровня по ограJ ничению деструктивных начал.

В самом общем плане деструктивное воздействие права на функJ ционирование национальных интересов России – это проявления неспособности правовых механизмов решать задачи по своевременJ ному выявлению, формулированию и обеспечению реализации нациJ ональных интересов. Проблем в этом направлении немало, различна и степень их значимости. Затрону лишь некоторые из них.

Базовый, если можно так выразиться, дефект состоит в том, что иногда право “не замечает” тот или иной национальный интерес, в то время как он, бесспорно, нуждается в незамедлительной юридичесJ кой регламентации. С сожалением приходится констатировать явный субъективизм правовой регламентации национальных интересов. РеJ ально получается так, что национальный интерес при желании можJ но оформить как угодно и каким угодно образом…»23.

Несмотря на достаточно обоснованную концепцию деструктивноJ го воздействия права на национальные интересы, можно не соглаJ ситься с автором, так как только зафиксированные в праве нациоJ нальные интересы могут иметь надлежащую реализацию. Конечно, право является достаточно статичным и не развивается таким темпаJ ми, какими должно, но тем не менее задача правовой науки состоит

22Безопасность: теория, парадигма, концепция, культура. СловарьJсправочник / Авт.Jсост. В.Ф. Пилипенко. Изд. 2Jе, доп. и перераб. М.: ПЕР СЭJПресс, 2005.

23Баранов В.М. Деструктивное воздействие права и национальные интересы // Журнал российского права. 2005. № 12.