Правовое обеспечение национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере
.pdf
§ 1. Государство в информационных правоотношениях и его интересы... |
211 |
Решения и действия (бездействие) государственных органов и орJ ганов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных оргаJ нов и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.
Если в результате неправомерного отказа в доступе к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоупJ равления, либо несвоевременного ее предоставления, либо предоставJ ления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации пользователю информацией были причинены убытки, такие убытки подлежат возмещению в соответствии с гражJ данским законодательством Российской Федерации.
Контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осущеJ ствляют руководители государственных органов и органов местного самоуправления.
Должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, виJ новные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную отJ ветственность в соответствии с законодательством Российской ФеJ дерации.
Другим примером деятельности по формированию государственJ ных институтов российского общества как базы правового обеспечеJ ния национальных интересов может служить Семейный кодекс РосJ сийской Федерации от 29 декабря 1995 года № 223JФЗ6.
Указанный Кодекс констатирует, что институт семьи, материнJ ства, отцовства и детства в Российской Федерации находятся под защитой государства.
Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любJ ви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства когоJлибо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членаJ ми семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав.
6 Семейный кодекс Российской Федерации, от 29 декабря 1995 г. № 223JФЗ (ред. от 30 июня 2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1 января 1996 г. № 1. Ст. 16.
212 |
Глава 5. Правовое обеспечение интересов государства... |
|
|
Запрещаются любые формы ограничения прав граждан при вступJ лении в брак и в семейных отношениях по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
Регулирование семейных отношений осуществляется в соответJ ствии с принципами добровольности брачного союза мужчины и женJ щины, равенства прав супругов в семье, разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию, приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечения приориJ тетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспоJ собных членов семьи.
Права граждан в семье могут быть ограничены только на основаJ нии федерального закона и только в той мере, в какой это необходиJ мо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интеJ ресов других членов семьи и иных граждан.
Семейное законодательство устанавливает условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительJ ным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношеJ ния между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновиJ телями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иныJ ми лицами, а также определяет формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей.
Семейное законодательство регулирует следующие области взаиJ моотношений между людьми:
y осуществление и защита семейных прав; y условия и порядок заключения брака;
y прекращение брака;
y недействительность брака;
y личные права и обязанности супругов; y законный режим имущества супругов; y договорный режим имущества супругов;
y ответственность супругов по обязательствам; y установление происхождения детей;
y права несовершеннолетних детей; y права и обязанности родителей;
y алиментные обязательства родителей и детей;
y алиментные обязательства супругов и бывших супругов; y алиментные обязательства других членов семьи;
y соглашения об уплате алиментов;
§ 1. Государство в информационных правоотношениях и его интересы... |
213 |
y порядок уплаты и взыскания алиментов;
y выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родиJ телей;
y усыновление (удочерение) детей;
y опека и попечительство над детьми; y приемная семья;
y устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в оргаJ низации для детейJсирот и детей, оставшихся без попечения родителей; yприменение семейного законодательства к семейным отношениJ
ям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства.
При этом формирование информационной базы актов граждансJ кого состояния, создаваемой в процессе реализации семейного закоJ нодательства, производится путем государственной регистрации акJ тов гражданского состояния. Подлежат подобной государственной регистрации следующие акты гражданского состояния:
yрождение;
yзаключение брака;
yрасторжение брака;
yусыновление (удочерение);
yустановление отцовства;
yперемена имени;
yсмерть.
Регистрация актов гражданского состояния ведется на основании Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143JФЗ «Об актах гражданского состояния»7.
Указанный Федеральный закон определяет:
y органы, которые производят государственную регистрацию акJ тов гражданского состояния;
y порядок государственной регистрации актов гражданского соJ стояния;
y порядок формирования книг государственной регистрации акJ тов гражданского состояния (актовых книг);
y порядок исправления, изменения, восстановления и аннулироJ вания записей актов гражданского состояния;
y порядок и сроки хранения книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг).
7 Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143JФЗ «Об актах гражданского состояния» (ред. от 27 декабря 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 47. Ст. 5340.
214 |
Глава 5. Правовое обеспечение интересов государства... |
|
|
Под актами гражданского состояния понимаются действия гражJ дан или события, влияющие на возникновение, изменение или преJ кращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан.
Государственная регистрация актов гражданского состояния проJ изводится органами записи актов гражданского состояния, образоJ ванными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
К числу государственных информационных институтов, содейJ ствующих развитию системы развитой информационной инфраструкJ туры для государственных и общественных нужд и информационных ресурсов для ее обеспечения, следует отнести архивы.
Порядок функционирования этого государственного информационJ ного института в первую очередь регулируется Федеральным законом от 22 октября 2004 года № 125JФЗ (редакция от 13 мая 2008 года) «Об архивном деле в Российской Федерации»8. Согласно указанному ФедеJ ральному закону под архивным делом в Российской Федерации пониJ мается деятельность государственных органов, органов местного самоJ управления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, а под Архивным фондом Российской Федерации понимается исторически сложившаяся и постоянно пополняющаяся совокупность архивных документов, отраJ жающих материальную и духовную жизнь общества, имеющих историJ ческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурJ ное значение, являющихся неотъемлемой частью историкоJкультурного наследия народов Российской Федерации, относящихся к информациJ онным ресурсам и подлежащих постоянному хранению.
Указанный Федеральный закон регулирует отношения в сфере оргаJ низации хранения, комплектования, учета и использования докуменJ тов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных доJ кументов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интереJ сах граждан, общества и государства.
В состав Архивного фонда Российской Федерации входят нахоJ дящиеся на территории Российской Федерации архивные документы
8 Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125JФЗ «Об архивном деле в РосJ сийской Федерации» (ред. от 13 мая 2008 г.) // Собрание законодательства РоссийJ ской Федерации. 2004. № 43. Ст. 4169.
§ 1. Государство в информационных правоотношениях и его интересы... |
215 |
независимо от источника их происхождения, времени и способа соJ здания, вида носителя, форм собственности и места хранения, в том числе юридические акты, управленческая документация, документы, содержащие результаты научноJисследовательских, опытноJконстJ рукторских и технологических работ, градостроительная докуменJ тация, киноJ, фотоJ, видеоJ и фонодокументы, электронные и телеJ метрические документы, рукописи, рисунки, чертежи, дневники, переписка, мемуары, копии архивных документов на правах подлинJ ников, а также архивные документы государственных организаций, находящихся в иностранных государствах.
Согласно этому Федеральному закону к полномочиям государства и органов местного самоуправления в области архивного дела отноJ сятся:
y разработка и проведение единой государственной политики в области архивного дела;
y установление единых правил организации хранения, комплекJ тования, учета и использования документов Архивного фонда РоссийJ ской Федерации и других архивных документов и контроль за соблюJ дением указанных правил;
y хранение, комплектование, учет и использование архивных доJ кументов и архивных фондов;
y решение вопросов об изменении собственника на архивные доJ кументы;
y решение вопросов о временном вывозе документов Архивного фонда Российской Федерации за пределы Российской Федерации.
Государственные органы, органы местного самоуправления муниJ ципального района и городского округа обязаны создавать архивы для хранения, комплектования, учета и использования образовавшихся в процессе их деятельности архивных документов.
Государство выступает гарантом прав в области архивного дела
вРоссийской Федерации, обеспечивает его развитие на основе проJ ведения соответствующей научноJтехнической и финансовой, в том числе налоговой и кредитной, политики.
Государственное управление архивным делом в Российской ФеJ дерации осуществляют федеральные органы государственной власти,
втом числе специально уполномоченные Правительством РоссийсJ кой Федерации федеральные органы исполнительной власти.
Государственное управление архивным делом в субъектах РоссийJ ской Федерации осуществляют органы государственной власти
216 |
Глава 5. Правовое обеспечение интересов государства... |
|
|
субъектов Российской Федерации, в том числе уполномоченные оргаJ ны исполнительной власти субъектов Российской Федерации в облаJ сти архивного дела. Управление архивным делом в муниципальных образованиях осуществляют органы местного самоуправления.
В соответствии с указанным Федеральным законом федеральные органы государственной власти, иные государственные органы РосJ сийской Федерации разрабатывают и утверждают по согласованию со специально уполномоченным Правительством Российской ФедеJ рации федеральным органом исполнительной власти перечни докуJ ментов, образующихся в процессе их деятельности, а также в процессе деятельности подведомственных им организаций, с указанием сроков хранения.
Государственные органы, органы местного самоуправления, госуJ дарственные и муниципальные организации обеспечивают в соответJ ствии с правилами, установленными специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исJ полнительной власти, отбор, подготовку и передачу в упорядоченном состоянии документов Архивного фонда Российской Федерации на постоянное хранение в государственные и муниципальные архивы.
Негосударственные организации обеспечивают отбор и передачу
вупорядоченном состоянии в государственные и муниципальные арJ хивы находящихся в их владении архивных документов, отнесенных к федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности.
При реорганизации или ликвидации любого юридического лица независимо от вида собственности все документы, подлежащие хранеJ нию, либо в упорядоченном состоянии передаются правопреемнику реорганизуемого лица, либо в упорядоченном состоянии поступают на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив.
Вопросы гармонизации российского и международного законодаJ тельства в информационной сфере можно проследить, в частности,
вФедеральном законе от 17 июля 1999 года № 176JФЗ (редакция от 28 июня 2009 года) «О почтовой связи»9.
Указанный Федеральный закон направлен на обеспечение констиJ туционных прав каждого свободно получать, передавать и распростJ
9 Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 176JФЗ «О почтовой связи» (ред. от 28 июня 2009 г., принят ГД ФС РФ 24 июня 1999) // Собрание законодательства РосJ сийской Федерации. 19 июля 1999 г. № 29. Ст. 3697.
§ 1. Государство в информационных правоотношениях и его интересы... |
217 |
ранять информацию, на тайну переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Он устанавливает систему правовых гарантий форJ мирования и эффективного функционирования почтовой связи на территории Российской Федерации в целях укрепления и развития взаимодействия участников экономических, социальных и политиJ ческих отношений, реализации потребностей населения в услугах почтовой связи.
Этот Федеральный закон устанавливает правовые, организационJ ные, экономические, финансовые основы деятельности в области почтовой связи в Российской Федерации, определяет права и обязанJ ности органов государственной власти Российской Федерации, иных участников деятельности в области почтовой связи, определяет поряJ док регулирования деятельности в области почтовой связи и управJ ления этой деятельностью, регулирует правоотношения, возникающие между операторами почтовой связи и пользователями услуг почтовой связи, устанавливает статус организаций почтовой связи и закрепJ ляет социальные гарантии их работников.
Федеральный закон устанавливает целый ряд терминоэлементов, в том числе следующие:
y адресат – гражданин или организация, которым адресовано поJ чтовое отправление, почтовый перевод денежных средств, телеграфJ ное или иное сообщение;
y государственные знаки почтовой оплаты – почтовые марки и иные знаки, наносимые на почтовые отправления и подтверждающие оплату услуг почтовой связи;
y международная почтовая связь – обмен почтовыми отправлениJ ями между организациями почтовой связи, находящимися под юрисJ дикцией разных государств;
yписьменная корреспонденция – простые и регистрируемые письJ ма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты;
y почтовая связь – вид связи, представляющий собой единый производственноJтехнологический комплекс технических и транспорJ тных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставJ ку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтоJ вых переводов денежных средств;
y почтовые отправления – адресованная письменная корреспонJ денция, посылки, прямые почтовые контейнеры;
y тайна связи – тайна переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, входящих в сферу деятельности операторов почтовой свяJ
218 |
Глава 5. Правовое обеспечение интересов государства... |
|
|
зи, не подлежащая разглашению без согласия пользователя услуг почтовой связи.
Почтовая связь в Российской Федерации является неотъемлемым элементом социальной инфраструктуры общества, содействует укрепJ лению социальноJполитического единства Российской Федерации, способствует реализации конституционных прав и свобод граждан, позволяет создать необходимые условия для осуществления государJ ственной политики в области формирования единого экономическоJ го пространства, способствует свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств, свободе экономической деятельности.
Почтовая связь в Российской Федерации осуществляется государJ ственными унитарными предприятиями и государственными учрежJ дениями почтовой связи, иными операторами почтовой связи и предJ назначается для оказания услуг почтовой связи гражданам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государJ ственной власти субъектов Российской Федерации, органам местноJ го самоуправления и юридическим лицам.
Деятельность в области почтовой связи в Российской Федерации осуществляется на основе принципов:
y соблюдения законности;
y доступности для всех граждан и юридических лиц услуг почтоJ вой связи как одного из средств получения информации и обмена ею;
y соблюдения прав пользователей услуг почтовой связи;
y свободы транзита почтовых отправлений на всей территории Российской Федерации;
y равенства прав граждан и юридических лиц на участие в деяJ тельности в области почтовой связи общего пользования и на испольJ зование результатов этой деятельности;
y обеспечения права каждого на тайну связи;
y обеспечения устойчивости сети почтовой связи и управляемосJ ти ею;
y единства правил, стандартов, требований и норм в области поJ чтовой связи.
В Российской Федерации действуют:
y почтовая связь общего пользования, осуществляемая государJ ственными унитарными предприятиями, государственными учреждеJ ниями почтовой связи, а также иными операторами почтовой связи; y специальная связь федерального органа исполнительной власJ
ти, осуществляющего управление деятельностью в области связи;
§ 1. Государство в информационных правоотношениях и его интересы... |
219 |
y федеральная фельдъегерская связь;
y фельдъегерскоJпочтовая связь федерального органа исполниJ тельной власти в области обороны.
Тайна переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, вхоJ дящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, гарантируJ ется государством.
Осмотр и вскрытие почтовых отправлений, осмотр их вложений, а также иные ограничения тайны связи допускаются только на осноJ вании судебного решения.
Все операторы почтовой связи обязаны обеспечивать соблюдение тайны связи.
Информация об адресных данных пользователей услуг почтовой связи, о почтовых отправлениях, почтовых переводах денежных средств, телеграфных и иных сообщениях, входящих в сферу деятельности опеJ раторов почтовой связи, а также сами эти почтовые отправления, пеJ реводимые денежные средства, телеграфные и иные сообщения являJ ются тайной связи и могут выдаваться только отправителям (адресатам) или их представителям.
Должностные и иные лица, работники организаций почтовой свяJ зи, допустившие нарушения указанных положений, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством РосJ сийской Федерации.
В соответствии с законодательством Российской Федерации на всей территории Российской Федерации в организациях почтовой связи служебное делопроизводство осуществляется на русском языJ ке как государственном языке Российской Федерации.
Адреса отправителя и получателя почтовых отправлений, пересыJ лаемых в пределах территории Российской Федерации, должны офорJ мляться на русском языке. Адреса отправителя и получателя почтоJ вых отправлений, пересылаемых в пределах территорий республик в составе Российской Федерации, могут оформляться на государственJ ном языке соответствующей республики в составе Российской ФеJ дерации при условии повторения адресов отправителя и получателя на русском языке.
Международные почтовые отправления оформляются и обрабатыJ ваются в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Российская Федерация, являясь членом Всемирного почтового союза, входит в единую почтовую территорию для взаимного обмена
220 |
Глава 5. Правовое обеспечение интересов государства... |
|
|
письменной корреспонденцией и гарантирует на всей своей территоJ рии свободу транзита.
Международное сотрудничество в области почтовой связи осущеJ ствляется в соответствии с законодательством Российской ФедераJ ции и международными договорами Российской Федерации.
В международной деятельности в области почтовой связи федеJ ральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление деятельностью в области почтовой связи, выступает в качестве почтоJ вой администрации Российской Федерации и в пределах полномочий, определенных Правительством Российской Федерации, представляJ ет и защищает интересы Российской Федерации в области почтовой связи при взаимодействии с почтовыми администрациями других государств и в международных организациях, обеспечивает проведеJ ние расчетов с другими почтовыми администрациями за международJ ный почтовый обмен в соответствии с актами Всемирного почтового союза.
Другим примером гармонизации российского и международного законодательства в информационной сфере может служить ПостановJ ление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 года № 222 (редакция от 10 марта 2009 года) «Об утверждении Правил окаJ зания услуг телеграфной связи»10.
Указанное Постановление регулирует отношения между граждаJ нами, индивидуальными предпринимателями, юридическими лицаJ ми и операторами связи, оказывающими услуги телеграфной связи в сети связи общего пользования.
Оператор связи обязан обеспечивать соблюдение тайны телеграфJ ной связи и принимать все возможные совместимые с применяемой системой телеграфной связи меры с целью обеспечить соблюдение тайны передаваемых текстовых сообщений. Пользователям гарантиJ руется соблюдение тайны текстовых сообщений, передаваемых по сетям телеграфной связи. Ограничение права на тайну текстовых сообщений допускается только в случаях, предусмотренных законоJ дательством Российской Федерации. Согласие пользователяJграждаJ нина на обработку его персональных данных в целях осуществления оператором связи расчетов за оказанные услуги связи, а также расJ смотрения претензий не требуется.
10 Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 г. № 222 «Об утверждении Правил оказания услуг телеграфной связи» (ред. от 10 марта 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 25 апреля 2005 г. № 17. Ст. 1557.