Правовое обеспечение национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере

ключа электронной цифровой подписи подлинности электронной цифровой подписи в электронном документе, создание закрытых и открытых ключей электронных цифровых подписей;

y сертификат средств электронной цифровой подписи – документ на бумажном носителе, выданный в соответствии с правилами сисJ темы сертификации для подтверждения соответствия средств электJ ронной цифровой подписи установленным требованиям;

y сертификат ключа подписи – документ на бумажном носителе или электронный документ с электронной цифровой подписью уполJ номоченного лица удостоверяющего центра, которые включают в себя открытый ключ электронной цифровой подписи и которые выдаются удостоверяющим центром участнику информационной системы для подтверждения подлинности электронной цифровой подписи и иденJ тификации владельца сертификата ключа подписи;

y подтверждение подлинности электронной цифровой подписи в электронном документе – положительный результат проверки соответJ ствующим сертифицированным средством электронной цифровой подписи с использованием сертификата ключа подписи принадлежJ ности электронной цифровой подписи в электронном документе влаJ дельцу сертификата ключа подписи и отсутствие искажений в подJ писанном данной электронной цифровой подписью электронном документе;

y пользователь сертификата ключа подписи – физическое лицо, использующее полученные в удостоверяющем центре сведения о серJ тификате ключа подписи для проверки принадлежности электронной цифровой подписи владельцу сертификата ключа подписи;

y информационная система общего пользования – информационJ ная система, которая открыта для использования всеми физическиJ ми и юридическими лицами и в услугах которой этим лицам не моJ жет быть отказано.

Электронная цифровая подпись в электронном документе равноJ значна собственноручной подписи в документе на бумажном носитеJ ле при одновременном соблюдении следующих условий:

y сертификат ключа подписи, относящийся к этой электронной цифровой подписи, не утратил силу (действует) на момент проверки или на момент подписания электронного документа при наличии доJ казательств, определяющих момент подписания;

y подтверждена подлинность электронной цифровой подписи в электронном документе;

y электронная цифровая подпись используется в соответствии со сведениями, указанными в сертификате ключа подписи.

Участник информационной системы может быть одновременно владельцем любого количества сертификатов ключей подписей. При этом электронный документ с электронной цифровой подписью имеет юридическое значение при осуществлении отношений, указанных в сертификате ключа подписи.

Также этот Федеральный закон устанавливает:

yпорядок использования средств электронной цифровой подписи; y правовые требования к сертификату ключа подписи;

y срок и порядок хранения сертификата ключа подписи в удостоJ веряющем центре.

Удостоверяющим центром, выдающим сертификаты ключей подJ писей для использования в информационных системах общего пользования, должно быть юридическое лицо, выполняющее свои функции в соответствии с положениями рассматриваемого ФедеJ рального закона.

В число функций удостоверяющего центра входит: y изготовление сертификатов ключей подписей;

y создание ключей электронных цифровых подписей по обращеJ нию участников информационной системы с гарантией сохранения в тайне закрытого ключа электронной цифровой подписи;

y приостановление и возобновление действия сертификатов клюJ чей подписей, а также аннулирование их;

yведение реестра сертификатов ключей подписей, обеспечение его актуальности и возможности свободного доступа к нему участников информационных систем;

y проверка уникальность открытых ключей электронных цифроJ вых подписей в реестре сертификатов ключей подписей и архиве удоJ стоверяющего центра;

y выдача сертификатов ключей подписей в форме документов на бумажных носителях и (или) в форме электронных документов с инJ формацией об их действии;

y осуществление по обращениям пользователей сертификатов ключей подписей подтверждения подлинности электронной цифровой подписи в электронном документе в отношении выданных им сертиJ фикатов ключей подписей.

При изготовлении сертификатов ключей подписей удостоверяюJ щим центром оформляются в форме документов на бумажных носиJ

телях два экземпляра сертификата ключа подписи, которые заверяJ ются собственноручными подписями владельца сертификата ключа подписи и уполномоченного лица удостоверяющего центра, а также печатью удостоверяющего центра.

Отношения между удостоверяющим центром и уполномоченным федеральным органом исполнительной власти регулируются действуJ ющим законодательством Российской Федерации.

Удостоверяющий центр при изготовлении сертификата ключа подписи принимает на себя следующие обязательства по отношению к владельцу сертификата ключа подписи:

y вносить сертификат ключа подписи в реестр сертификатов клюJ чей подписей;

yобеспечивать выдачу сертификата ключа подписи обратившимся к нему участникам информационных систем;

y приостанавливать действие сертификата ключа подписи по обJ ращению его владельца;

y уведомлять владельца сертификата ключа подписи о фактах, которые стали известны удостоверяющему центру и которые сущеJ ственным образом могут сказаться на возможности дальнейшего исJ пользования сертификата ключа подписи.

Федеральные органы государственной власти, органы государJ ственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также организации, участвующие в документооJ бороте с указанными органами, используют для подписания своих электронных документов электронные цифровые подписи уполномоJ ченных лиц указанных органов или организаций.

На сегодняшний день возможно резкое повышение эффективJ ности государственного управления и местного самоуправления, включая вопросы взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, на основе перспективных инфорJ мационноJкоммуникационных систем. Одной из мер в этом направJ лении может служить создание электронного правительства, предусJ матривающего повышение качества и доступности предоставляемых государственных услуг, упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания, повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти, обеспечение эффективного межвеJ домственного и межрегионального информационного обмена.

Порядок формирования такого электронного правительства в Российской Федерации изложен в Распоряжении Правительства РосJ

сийской Федерации от 6 мая 2008 года № 632Jр (редакция от 10 марJ та 2009 года) «О концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года»23.

В указанной Концепции под электронным правительством пониJ мается новая форма организации деятельности органов государственJ ной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информаJ ционноJкоммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности гоJ сударственных органов.

Формирование электронного правительства в Российской ФедеJ рации стало возможным благодаря широкому распространению инJ формационноJкоммуникационных технологий в социальноJэкономиJ ческой сфере и органах государственной власти.

Целями формирования в Российской Федерации электронного правительства являются:

y повышение качества и доступности предоставляемых организаJ циям и гражданам государственных услуг, упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания, снижение административных издерJ жек со стороны граждан и организаций, связанных с получением гоJ сударственных услуг, а также внедрение единых стандартов обслужиJ вания граждан;

y повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти и расширение возможности доступа к ней; yповышение качества административноJуправленческих процессов; y совершенствование системы информационноJаналитического

обеспечения принимаемых решений на всех уровнях государственноJ го управления.

Согласно Концепции для достижения указанных целей необходиJ мо обеспечить:

yразвитие и широкое применение в деятельности органов государJ ственной власти средств обеспечения удаленного доступа организаций и граждан к информации о деятельности органов государственной влаJ сти, основанных на использовании современных информационноJкомJ муникационных технологий;

23 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 632Jр «О концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года» (ред. от 10 марта 2009 г.) // Собрание законодательства Российской ФедеJ рации. 19 мая 2008 г. № 20. Ст. 2372.

y предоставление государственных услуг с использованием мноJ гофункциональных центров и сети Интернет на основе создания едиJ ной инфраструктуры обеспечения межведомственного автоматизироJ ванного информационного взаимодействия и взаимодействия органов государственной власти с организациями и гражданами;

yсоздание защищенной системы межведомственного электронноJ го документооборота;

y внедрение ведомственных информационных систем планироваJ ния и управленческой отчетности в рамках создания единой государJ ственной системы контроля результативности деятельности органов государственной власти по обеспечению социальноJэкономического развития Российской Федерации;

y формирование нормативной правовой базы, регламентирующей порядок и процедуры сбора, хранения и предоставления сведений, содержащихся в государственных информационных системах, обмеJ на информацией в электронной форме между государственными оргаJ нами, организациями и гражданами, а также контроль за использоJ ванием государственных информационных систем.

Соответственно, развитие систем обеспечения удаленного достуJ па граждан к информации о деятельности государственных органов на основе использования информационноJкоммуникационных техJ нологий должно включать в себя:

y развитие сайтов государственных органов в сети Интернет;

y создание инфраструктуры общественного доступа к информаJ ции о деятельности государственных органов и к государственным услугам, предоставляемым в электронном виде;

y развитие ведомственных центров обработки телефонных обраJ щений организаций и граждан;

y создание единой системы информационноJсправочной поддерJ жки взаимодействия граждан с государственными органами.

В свою очередь, предоставление государственных услуг с испольJ зованием современных информационноJкоммуникационных технолоJ гий должно включать в себя:

y предоставление государственных услуг на основе многофункциJ ональных центров;

y предоставление государственных услуг с использованием сети Интернет;

y создание единой инфраструктуры обеспечения юридически знаJ чимого электронного взаимодействия;

y развитие защищенной межведомственной системы электронноJ го документооборота;

yвнедрение информационных систем планирования и мониторинJ га деятельности государственных органов;

y создание необходимой нормативной правовой базы формироваJ ния электронного правительства.

Эффект реализации Концепции представляется возможным оцеJ нить с учетом основных направлений формирования электронного правительства, которые должны обеспечить снижение трудозатрат органов государственной власти, уменьшение административной наJ грузки на организации и граждан, повышение уровня информационJ ной открытости органов государственной власти, повышение операJ тивности и качества принимаемых решений, развитие национальной инфокоммуникационной инфраструктуры и обеспечение информациJ онного единства страны.

Примером регулирования информационных отношений в судебJ ной системе может служить Приказ Судебного департамента при ВерJ ховном суде Российской Федерации от 15 декабря 2004 года № 161 (редакция от 27 декабря 2006 года) «Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах авJ тономной области и автономных округов»24.

Правильная постановка судебного делопроизводства является одним из важнейших условий надлежащей организации работы суда, соблюдения процессуальных норм действующего законодательства.

Положения указанной Инструкции распространяются как на траJ диционное делопроизводство, так и на организацию работы с докуJ ментами с использованием специализированных автоматизированных информационных систем ведения судебного делопроизводства.

Полномочия по организации работы суда, установлению правил внутреннего распорядка, контролю их исполнения, осуществлению общего руководства деятельностью аппарата суда закреплены за предJ седателем суда. При этом председатели судебных коллегий отвечают за состояние делопроизводства в них.

24 Приказ Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 15 декабря 2004 г. № 161 «Об утверждении Инструкции по судебному делопроизJ водству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов феJ дерального значения, судах автономной области и автономных округов» (ред. от 27 деJ кабря 2006 г.) // Российская газета. 2006. 12 мая. № 99.

Прием и первичная обработка входящей корреспонденции осущеJ ствляются отделом делопроизводства суда.

Вся подлежащая регистрации корреспонденция регистрируется в журналах учета входящей почты. Журналы ведутся отдельно на суJ дебные дела и корреспонденцию и заводятся заново в начале каждоJ го года.

Отправка по назначению дел и документов производится через отдел делопроизводства суда. Судебные дела посылаются по назнаJ чению в заказных бандеролях. Судебные дела и документы, направJ ляемые с рассыльным, записываются работником отдела делопроизJ водства в разносную книгу судебной корреспонденции и сдаются получателям под расписку в этой книге.

Все поступающие в суд от граждан и организаций предложения, заявления и жалобы, не подлежащие рассмотрению в порядке, устаJ новленном уголовноJпроцессуальным и гражданским процессуальJ ным законодательством, регистрируются в журнале. Журналы завоJ дятся заново в начале каждого года.

Инструкция также регулирует вопросы организации общего деJ лопроизводства для уголовных и гражданских дел, организации деJ лопроизводства при рассмотрении дел в суде с участием присяжных заседателей, подготовки уголовных и гражданских дел, назначенных к рассмотрению в судебном заседании первой инстанции, оформлеJ ния уголовных и гражданских дел после их рассмотрения судом перJ вой инстанции, приема и учета кассационных жалоб и кассационных представлений, обращение к исполнению приговоров судов, контроль за обращением к исполнению приговоров, делопроизводство в презиJ диуме суда, прием и учет вещественных доказательств и личных доJ кументов осужденных, выдачи судебных дел и документов.

Таким образом, становится очевидным, что формирование правоJ вых норм в области информационного права происходит на всех уровJ нях управления государства и всеми ветвями государственной власти. Государство как ведущий социальный институт призвано обеспечить правовое регулирование социальных отношений в обществе и госуJ дарстве, в том числе правовое регулирование деятельности самих гоJ сударственных структур. Государственное управление становится правомерным по мере того, как в государстве реально применяется механизм разделения властей, закрепленный в Конституции РоссийJ ской Федерации. Такое проявление механизма разделения властей в информационной сфере наглядно демонстрируется тем, что институJ

ты законодательной, исполнительной и судебной власти регулируют различные области информационного права.

В эпоху всеобщей информатизации и построения развитого инJ формационного общества единое информационное пространство стаJ новится одним из важнейших государствообразующих признаков и обязательным условием формирования и самого информационного общества. При этом единое информационное пространство, которое построено на базе правовых норм, становится главным условием соJ хранения информационного суверенитета страны и укрепления госуJ дарственности.

Такое государственное регулирование информационного потенциJ ала общества предоставляет возможность надежного и безбоязненного использования информационного ресурса страны в любых областях экономического, социального и общественного развития. Подобное государственное регулирование обеспечивает устойчивое единообраJ зие применения информации в стране для любых социальных инстиJ тутов и любых систем социальных коммуникаций.

§ 3. Правовое обеспечение внешних потребностей Российской Федерации в обеспечении защищенности

иустойчивого развития личности, общества

игосударства в информационной сфере

Происходящая в современном мире интенсивная интеграция гоJ сударств, процесс усиления их взаимозависимости и совместные дейJ ствия по решению глобальных проблем приводят к необходимости создания таких правовых систем, которые позволяют странамJпартJ нерам проводить скоординированные действия. Подобная необходиJ мость возникает при взаимном сотрудничестве государств с междунаJ родными организациями или неправительственными организациями. Пути достижения подобного сотрудничества могут быть различными, однако все они требуют, чтобы все стороны совершали согласованJ ные шаги к подобной цели.

Такое движение навстречу друг другу государств, международных организаций и неправительственных организаций позволяет помимо прочего находить новые эффективные решения многих сложных вопJ росов. Очевидно, что такое движение навстречу друг другу требует определенной модернизации законодательства в части, регулирующей рассматриваемые взаимоотношения. Подобные шаги, при наличии

доброй воли сторон, в конечном итоге приводят к гармонизации праJ вовых норм участников процесса. При этом, как правило, происхоJ дит взаимное влияние правовых систем участников друг на друга. Однако чаще происходит модернизация национального законодательJ ства в целях его соответствия международным правовым нормам.

Анализ вопросов гармонизации норм международного права, а такJ же вопросов гармонизации международного права и национального права Российской Федерации рассмотрен в работах таких авторов, как С.В. Бахин, К.В. Лиджеева, А.А. Маковская, С.Ю. Марочкин, М.А. Пшеничнов, Ю.С. Рамашов, Ю.А. Тихомиров, В.А. Толстых, Н.А. Ушаков, В.Н. Шумский25.

Примером такой модернизации национального законодательства может служить модернизация российского законодательства, направJ ленная на его гармонизацию с правовыми нормами Всемирной торJ говой организации. Подобная гармонизация правовых норм реалиJ зуется, например, в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2002 года № 832Jр «О новой редакJ ции Плана мероприятий по приведению законодательства РоссийсJ кой Федерации в соответствие с нормами и правилами Всемирной торговой организации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.08.2001 № 1054Jр»26.

25Бахин С.В. Сотрудничество государств по сближению национальных правовых систем: унификация и гармонизация права: Автореф. дис. ... дJра юрид. наук: 12.00.10 / С.JПетерб. гос. унJт. СПб, 2003; Маковская А.А. Унификация международного частJ ного права в рамках Европейского сообщества: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03 / ИнJт государства и права. М., 1992; Марочкин С.Ю. Действие норм междуJ народного права в правовой системе Российской Федерации. Тюмень: ИздJво Тюмен. гос. унJта, 1998; Пшеничнов М.А. Конституции России и международное право: проJ блемы гармонизации / Нижегор. правовая акад. Н. Новгород, 2002; Рамашов Ю.С. Об условиях формирования общепризнанных норм // Ежегодник российского права. 2000, 2001; Тихомиров Ю.А. МеждународноJправовые акты: природа и способы влияния // Журнал российского права. 2002. № 1; Толстых В.А. Общепризнанные принципы и нормы международного права в правовой системе России // Ежегодник российского права. 2000, 2001; Ушаков Н.А. Государство в системе международного регулирования. М., 1997; Шумский В.Н. Юридическая сила актов высших органов Содружества НезаJ висимых Государств // Журнал российского права. 2006. № 7.

26Распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 июня 2002 г. № 832Jр «О новой редакции Плана мероприятий по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с нормами и правилами Всемирной торговой организации, утJ вержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2001 г.

№1054Jр» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1 июля 2002 г. № 26. Ст. 2613.

Международное право, будучи по своей природе преимущественJ но договорным, уделяет большое внимание порядку заключения и выполнения международных договоров.

Российская правовая система требует, чтобы подписанный и раJ тифицированный федеральным законом международный договор подJ лежал реализации. Подобное требование зафиксировано в ст. 15 КонJ ституции Российской Федерации, где указывается: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоJ ры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то примеJ няются правила международного договора»27. Практическая реализаJ ция этих положений Конституции Российской Федерации проводитJ ся в соответствии с положениями Федерального закона от 15 июля 1995 года № 101JФЗ (редакция от 1 декабря 2007 года) «О междунаJ родных договорах Российской Федерации»28. При этом важны оговорJ ки и заявления о применении норм национального права вместо поJ ложений какойJлибо статьи международного правового акта, а также о намерении признать международные стандарты или об отказе от такого намерения.

Спорные вопросы, касающиеся применения международных акJ тов на территории Российской Федерации и в части, подпадающей под юрисдикцию судов общей юрисдикции Российской Федерации, рассматриваются в соответствии с Постановлением Пленума ВерховJ ного суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О приJ менении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»29.

На сегодняшний день «самой представительной» международной организацией является Организация Объединенных Наций. УчрежJ

27Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 деJ кабря 1993 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 26 января 2009 г.

№4. Ст. 445.

28Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101JФЗ «О международных договоJ рах Российской Федерации» (ред. от 1 декабря 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 17 июля 1995 г. № 29. Ст. 2757.

29Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2003. № 12.