Правовое обеспечение национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере

Ознакомление третьих лиц с текстовыми сообщениями телеграфJ ной связи осуществляется только на основании решения суда, за исключением случаев, установленных федеральными законами. СвеJ дения о передаваемых по сетям телеграфной связи текстовых сообщеJ ниях, а также сами эти сообщения могут выдаваться только отпраJ вителям и адресатам (их уполномоченным представителям), если иное не предусмотрено федеральными законами.

Договор об оказании услуг телеграфной связи заключается в соотJ ветствии с гражданским законодательством и должен содержать услоJ вия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Таким образом, можно констатировать, что в основу построения российского информационного законодательства должны быть полоJ жены те же конституционные и правовые принципы, которые харакJ терны для построения всего российского законодательств. ПримениJ тельно к информационному праву они примут следующий вид:

yнеобходимость обеспечения свободы получения и распространения информации для всех субъектов информационных правоотношений;

y потребность обеспечения со стороны государства доступности, достоверности, полноты и своевременности информации;

y регулирование баланса прав и законных интересов человека, общества и государства в информационной сфере;

y обеспечение регулирования информации как объекта гражданJ ских правоотношений;

y регулирование прав на доступ к информации исключительно на основании норм права;

y обязательность публичного распространения общественно важJ ной информации;

yзащита потребителей информации от ее негативных воздействий на них;

y защита информации от несанкционированного доступа и уничJ тожения;

y гармонизация национального информационного законодательJ ства с международным законодательством и законодательством друJ гих стран.

При этом необходимо учитывать, что государство является основJ ным регулятором всей системы правоотношений в стране и, соответJ ственно, является тем законодателем, который формирует весь поряJ док правоотношений в государстве. Отсюда следует, что государство призвано формировать правовое регулирование всех сфер общественJ

лями и институтами права…»12; под отраслью права понимается «отJ носительно самостоятельное подразделение системы права, состоящее из правовых норм, регулирующих качественно специфический вид общественных отношений… В свою очередь, отрасль права подраздеJ ляется на отдельные взаимосвязанные элементы, которые называютJ ся институтами права. Важным признаком для выделения отрасли права является наличие у нее специфического метода правового реJ гулирования»13, а под институтом права понимается «обособленная группа юридических норм, регулирующих однородные общественные отношения и входящих в соответствующую отрасль права. В отличие от отраслей права институт права объединяет нормы, которые регуJ лируют лишь часть отношений определенного вида. В некоторых слуJ чаях одни и те же общественные отношения регулируются нормами различных отраслей права, тогда институты права могут образовывать нормы двух и более отраслей права»14.

В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации «гоJ сударственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самоJ стоятельны»15, а согласно ст. 11 Конституции Российской Федерации «1. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. ‡…ˆ 3. Разграничение предJ метов ведения и полномочий между органами государственной власJ ти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей КонJ ституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предJ метов ведения и полномочий»16. Соответственно, правовое регулироJ вание общества и государства в Российской Федерации реализуется через участие в этом процессе всех указанных властных структур Российской Федерации.

12Большой юридический словарь. 3Jизд., доп. и перераб. / Под ред. А.Я. Сухарева. М.: ИНФРАJМ, 2007. С. 682.

13Там же С. 499.

14Там же С. 277.

15Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г).

16См. указанную Конституцию.

При этом в процессе формирования правовых норм необходимо анализировать их соответствие Конституции Российской Федерации

иотсутствие в них коррупционной составляющей. В работе, вышедJ шей под редакцией С.Е. Нарышкина и Т.Я. Хабриевой17, наглядно продемонстрирована опасность наличия в формируемых правовых нормах такой коррупционной составляющей.

Примером общеправового подхода к вопросам формирования осJ нов построения информационного общества как базы правового обесJ печения национальных интересов может служить Концепция развиJ тия гражданского законодательства Российской Федерации18.

Указанная Концепция подготовлена на основании Указа ПрезиJ дента Российской Федерации от 18 июля 2008 года № 1108 «О соверJ шенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации»19.

Концепция исходит из того, что за время, прошедшее с начала 90Jх годов прошлого столетия, в России в основном сложилось экоJ номически, социально и логически обоснованное и в целом оправJ давшее себя современное гражданское законодательство.

Вместе с тем с начала 1990Jх годов, когда стало создаваться дейJ ствующее гражданское законодательство и когда была разработана

ипринята определяющая его принципиальное содержание первая часть Гражданского кодекса20, в стране произошли важные экономиJ ческие и социальные преобразования, не получившие в должной мере отражения в гражданском законодательстве.

Это определяет основные цели и соответствующие этим целям основные направления развития российского гражданского законоJ дательства, предусматриваемого Концепцией. В основу формироваJ ния этих направлений в Концепции положено выявление и обобщеJ

17Административная реформа в России: Науч.Jпракт. пособие / Е.К. Волчинская, Н.А. Игнатюк, Н.М. Казанцев и др.; под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. М.: КОНТРАКТ, ИНФРАJМ, 2006.

18Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена решением Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации

исовершенствованию гражданского законодательства от7 октября 2009 г.) // ВестJ ник ВАС Российской Федерации. 2009. № 11.

19Указ Президента Российской Федерации от 18 июля 2008 г. № 1108 «О соверJ шенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации» // Собрание законодаJ тельства Российской Федерации. 21 июля 2008 г. № 29 (ч. 1). Ст. 3482.

20Гражданский кодекс Российской Федерации (ч. 1) от 30 ноября 1994 г. № 51JФЗ (ред. от 9 февраля 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 5 деJ кабря 1994 г. № 32. Ст. 3301.

ние многочисленных конкретных потребностей совершенствования гражданского законодательства. При этом главная роль в реализации таких направлений в Концепции отводится модернизации ГраждансJ кого кодекса, прежде всего его первой части как закона, определяюJ щего предмет и принципы гражданского права и устанавливающего общие и наиболее важные правила гражданскоJправового регулироJ вания. На базе и с учетом предлагаемых в Гражданском кодексе изJ менений в Концепции намечен ряд серьезных изменений других феJ деральных законов, в том числе путем преобразования правовых институтов и отдельных отраслей законодательства.

На первом этапе такая модернизация затронет или введет следуJ ющие (существующие или предполагаемые) разделы Гражданского кодекса.

yОбщие положения Гражданского кодекса Российской Федерации. y Законодательство о юридических лицах.

y Законодательство о вещных правах.

yЗаконодательство об обязательствах (общие положения).

yЗаконодательство о ценных бумагах и финансовых сделках. Весьма значительной и часто скрупулезной детализации КонцепJ

ция предлагает подвергнуть многие нормы общей части обязательственJ ного права. Почти все предложения на этот счет, содержащиеся в КонJ цепции, представляют собой выводы из анализа обширнейшей практики применения соответствующих норм арбитражными судами либо заимствование удачных решений, найденных при кодификации принципов договорного права в рамках Международного института по унификации частного права (УНИДРУА) или в Европейском союзе.

Примером нормотворчества Президента Российской Федерации в информационной сфере может служить Указ Президента Российской Федерации от 6 апреля 2004 года № 490 (редакция от 21 октября 2008 года) «Об утверждении Положения об Администрации ПрезиденJ та Российской Федерации»21.

Администрация Президента Российской Федерации является гоJ сударственным органом, который обеспечивает деятельность ПрезиJ дента Российской Федерации и осуществляет контроль за исполнеJ нием решений Президента Российской Федерации.

21 Указ Президента Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 490 (ред. от 21 октября 2008 г.) «Об утверждении Положения об Администрации ПрезиденJ та Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 12 апреля 2004 г. № 15. Ст. 1395.

Администрация формируется в целях:

y обеспечения реализации Президентом Российской Федерации полномочий главы государства;

y осуществления контроля за исполнением решений Президента Российской Федерации;

y подготовки предложений Президенту Российской Федерации о мерах, направленных на охрану суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности;

y содействия Президенту Российской Федерации в определении основных направлений внутренней и внешней политики государства; y разработки общей стратегии внешней политики Российской Федерации, обеспечения реализации Президентом Российской ФедеJ рации его полномочий по руководству внешней политикой РоссийсJ

кой Федерации;

y разработки совместно с соответствующими федеральными оргаJ нами исполнительной власти и организациями общенациональных проектов и контроля за их реализацией;

y обеспечения деятельности Президента Российской Федерации по решению кадровых вопросов, относящихся к его ведению, вопроJ сов о награждении государственными наградами Российской ФедеJ рации и присвоении почетных званий Российской Федерации;

yсодействия Президенту Российской Федерации в решении вопJ росов, касающихся обеспечения прав и свобод человека и граждаJ нина;

y содействия Президенту Российской Федерации в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов госуJ дарственной власти.

Администрация в целях обеспечения деятельности Президента Российской Федерации осуществляет следующие функции в инфорJ мационной и нормотворческой деятельности:

y организацию подготовки законопроектов для внесения их ПреJ зидентом Российской Федерации в Государственную Думу ФедеральJ ного Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы;

y подготовку проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой Федерального Собрания Российской ФедеJ рации;

y подготовку предложений о подписании Президентом РоссийJ ской Федерации федеральных законов либо об их отклонении;

y подготовку, согласование и представление Президенту РоссийJ ской Федерации проектов указов, распоряжений, поручений и обраJ щений Президента Российской Федерации, а также аналитических докладов, справок и иных необходимых Президенту Российской ФеJ дерации документов;

y обеспечение обнародования федеральных законов, выпуск укаJ зов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также иных документов, подписанных Президентом Российской Федерации; y подготовку материалов для ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской ФедеJ

рации и для его программных выступлений;

y обеспечение деятельности Совета Безопасности Российской Федерации, Государственного совета Российской Федерации и друJ гих совещательных и консультативных органов при Президенте РосJ сийской Федерации;

y осуществление контроля за исполнением федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента Российской ФедераJ ции, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданиJ на), указов, других решений Президента Российской Федерации;

y подготовку проектов обращений Президента Российской ФедеJ рации в Конституционный суд Российской Федерации;

y подготовку предложений Президенту Российской Федерации об обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

yобеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации с политическими партиями, общественными и религиозными объедиJ нениями, профессиональными союзами, организациями предприниJ мателей и торговоJпромышленными палатами;

y обеспечение диалога со структурами гражданского общества, содействие их развитию и укреплению;

yобеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации с государственными органами иностранных государств и их должностныJ ми лицами, с российскими и зарубежными политическими и общественJ ными деятелями, с международными и иностранными организациями; y содействие Президенту Российской Федерации в реализации его

полномочий по кадровым вопросам;

y обеспечение реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по решению вопросов гражданства Российской ФеJ дерации;

y организационное обеспечение реализации Президентом РосJ сийской Федерации его полномочий по осуществлению актов помиJ лования;

yсбор, обработку и анализ информации о социальноJэкономичесJ ких и политических процессах в стране и за рубежом;

y учет и анализ обращений граждан, предложений общественных объединений и органов местного самоуправления, представление соJ ответствующих докладов Президенту Российской Федерации;

y обеспечение хранения официальных текстов (оригиналов) феJ деральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации.

Администрация при реализации возложенных на нее функций: y взаимодействует с Советом Федерации Федерального Собрания

Российской Федерации, Государственной Думой Федерального СоJ брания Российской Федерации, Правительством Российской ФедеJ рации, Конституционным судом Российской Федерации, Верховным судом Российской Федерации, Высшим арбитражным судом РоссийJ ской Федерации, иными судами Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Следственным комитетом при Прокуратуре Российской Федерации, федеральными органами исполJ нительной власти и их территориальными органами, органами государJ ственной власти субъектов Российской Федерации и их аппаратами, органами местного самоуправления, а также с государственными оргаJ нами иностранных государств и их должностными лицами, с российJ скими, международными и иностранными организациями;

y подготавливает предложения Президенту Российской ФедераJ ции по реализации государственной политики в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина;

y подготавливает предложения Президенту Российской ФедераJ ции по реализации государственной политики в отношении средств массовой информации, а также по обеспечению граждан Российской Федерации объективной информацией о внутренней и внешней полиJ тике Российской Федерации;

yосуществляет совместно с федеральными органами исполнительJ ной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, функции учредителя средств массовой информации;

y подготавливает предложения Президенту Российской ФедераJ ции по реализации государственной политики в сфере борьбы с корJ рупцией в органах государственной власти и органах местного самоJ

управления, урегулирования конфликта интересов и реформирования государственной и муниципальной службы;

y подготавливает предложения Президенту Российской ФедераJ ции по реализации государственной политики в области местного самоуправления;

yведет учет лиц, замещающих государственные должности РоссийJ ской Федерации, и лиц, назначаемых на должности государственной службы и освобождаемых от указанных должностей Президентом РосJ сийской Федерации;

y запрашивает и получает необходимую информацию от федеJ ральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоJ управления, а также от организаций;

y пользуется государственными банками данных, использует гоJ сударственные, в том числе правительственные, системы связи;

y осуществляет руководство организациями, находящимися в ее ведении;

yорганизует проведение научных и исследовательских работ, в том числе с привлечением на договорной основе научных организаций, ученых и экспертов;

y исполняет поручения и контролирует исполнение поручений Президента Российской Федерации;

y осуществляет во взаимодействии с Управлением делами ПрезиJ дента Российской Федерации финансовое, материальноJтехническое, организационное и иное обеспечение лиц, замещающих государственJ ные должности Российской Федерации (в установленных законодаJ тельством Российской Федерации случаях), лиц, замещающих в АдJ министрации должности федеральной государственной гражданской службы, и их социальноJбытовое обслуживание, а также обеспечение деятельности Администрации, в том числе единого порядка докуменJ тооборота в Администрации и комплектования архивного фонда.

Общее руководство Администрацией осуществляет Президент Российской Федерации.

Полномочные представители Президента Российской Федерации представляют интересы Президента Российской Федерации в федеJ ральных органах государственной власти и органах государственной власти субъектов Российской Федерации.

Активная нормотворческая деятельность Федерального Собрания Российской Федерации в информационной сфере наглядно проявJ