Правовое обеспечение национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере
.pdf
§ 3. Информационное общество как высшая форма развития... |
201 |
сферы жизнедеятельности общества. Информация и знания станоJ вятся одним из основных стратегических ресурсов государства, масштабы использования которого стали сопоставимы, а в некоJ торых случаях начинают превосходить масштабы использования других государственных ресурсов. При этом фактор доступа к инJ формационным ресурсам становится одним из основных факторов соJ циальноJэкономического развития страны. Постоянно усиливающаJ яся роль этого фактора, как средства ускорения развития государств и темпов их интеграции в экономической и социальной сфере, позвоJ ляет говорить о том, что человечество вступило в новую информациJ онную эпоху своего развития и, соответственно, эпоху информациJ онного общества.
Информационное общество характеризуется увеличением роли информации, знаний и информационных технологий в жизни общеJ ства и государства, возрастанием числа людей, занятых в инфорJ мационной сфере, и резким возрастанием доли информационных продуктов и услуг в валовом внутреннем продукте. Формирование инJ формационного общества обеспечивает эффективное информационJ ное взаимодействие людей и стран, их доступ к национальным и миJ ровым информационным ресурсам и удовлетворение их потребностей в информационных продуктах и услугах.
Информационное общество в конечном итоге можно рассматриJ вать как систему социальных институтов и социальных коммуникаJ ций между ними. Порядок организации циркулирования документиJ рованной информации в системах социальных коммуникаций такого общества регулируется действующим национальным законодательJ ством государства и принятыми на территории государства нормами международного права.
Современное российское государство прикладывает существенJ ные усилия для надлежащего правового регулирования движения информационных потоков как внутри страны, так и при международJ ном обмене. Шаг за шагом Российская Федерация формирует правоJ вое пространство информационного обмена как на уровне государJ ства, так и на уровне гражданского общества. Очевидно, что вся подобная деятельность внутри страны опирается на Конституцию Российской Федерации и направлена на реализацию ее положений. На международной арене Российская Федерация в первую очередь ориентируется на положения соответствующих документов ОрганиJ зации Объединенных Наций.
202
Глава 5. Правовое обеспечение интересов государства в информационной сфере
§1. Государство в информационных правоотношениях
иего интересы в данной сфере
Под национальными интересами понимаются объективно значиJ мые цели и задачи национального государства как единого целого, включающего в себя основные права и свободы человека и граждаJ нина, гражданское (по своему строению) информационное (по своей зрелости) общество и правовое (по степени своего развития) государJ ство. В число связей, консолидирующих любое национальное госуJ дарство, всегда входят его единое информационное пространство и единое правовое поле. Такая консолидация может быть построена при четком понимании национальных интересов государства в информаJ ционной сфере и стройном построении правовой системы в инфорJ мационной сфере.
К основным целям государства при построении национального информационного законодательства можно отнести:
y формирование правовых основ построения информационного общества как базы правового обеспечения национальных интересов; y обеспечение и защиту конституционных прав и свобод человека
и общества в информационной сфере;
yобеспечение информационной безопасности человека, общества и государства;
y содействие развитию системы развитой информационной инфJ раструктуры для государственных и общественных нужд и информаJ ционных ресурсов для ее обеспечения;
yобеспечение правовой поддержки и защиты национального проJ изводителя информационных продуктов и информационных техноJ логий;
y гармонизацию российского и международного законодательства в информационной сфере.
Из числа перечисленных целей к предметам настоящего рассмотJ рения следует отнести такие цели, как формирование правовых осJ нов построения информационного общества; содействие развитию системы развитой информационной инфраструктуры для государJ
§ 1. Государство в информационных правоотношениях и его интересы... |
203 |
ственных и общественных нужд и информационных ресурсов для ее обеспечения; гармонизацию российского и международного законоJ дательства в информационной сфере. Остальные из перечисленных целей либо были рассмотрены ранее, либо подлежат последующему рассмотрению.
Проанализировав теоретические исследования, можно констатиJ ровать, что государственная система информационных отношений представляет собой государственные правовые институты и системы социальных коммуникаций между ними, основанные на документиJ рованной информации. При организации функционирования госуJ дарственной системы информационных отношений необходимо поJ нимание построения указанных правовых институтов и правовых социальных коммуникаций.
Прежде чем приступить к описанию действующих государственJ ных институтов в сфере информации необходимо зафиксировать терJ миноэлементы, установленные в этой области.
Такую возможность предоставляет Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149JФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»1, где рассмотрена система терминоэлементов, принятых к использованию органами государственной власти.
В числе таких терминов указанный Федеральный закон под опреJ делением «информационная система» понимает «совокупность содерJ жащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств»; под определеJ нием «информационноJтелекоммуникационная сеть» он понимает «технологическую систему, предназначенную для передачи по линиJ ям связи информации, доступ к которой осуществляется с использоJ ванием средств вычислительной техники», а под определением «облаJ датель информации» он понимает «лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяJ емой по какимJлибо признакам».
Примером деятельности по формированию государственных инJ ститутов российского общества как базы правового обеспечения наJ циональных интересов может служить Федеральный конституционJ
1 Федеральный закон от 27 июля 2006 г. №149JФЗ «Об информации, информаJ ционных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства РосJ сийской Федерации. 2006. № 31 (1). Ст. 3448.
204 |
Глава 5. Правовое обеспечение интересов государства... |
|
|
ный закон от 17 декабря 1997 года № 2JФКЗ (редакция от 29 января 2010 года) «О Правительстве Российской Федерации»2.
Указанный Федеральный конституционный закон устанавливаJ ет, что Правительство Российской Федерации является высшим исJ полнительным органом государственной власти Российской ФедераJ ции, органом государственной власти Российской Федерации, коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполниJ тельной власти в Российской Федерации, и осуществляет исполниJ тельную власть Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации осуществляет свою деяJ тельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральJ ных конституционных законов, федеральных законов и нормативных указов Президента Российской Федерации. Правительство РоссийJ ской Федерации в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принципами наJ родовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласJ ности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
Правительство Российской Федерации в пределах своих полноJ мочий организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, укаJ зов Президента Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства РосJ сийской Федерации.
Полномочия Правительства Российской Федерации включают в себя:
y общие вопросы руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти;
y общие полномочия;
y полномочия в сфере экономики;
y полномочия в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и деJ нежной политики;
2 Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2JФКЗ «О ПраJ вительстве Российской Федерации» (ред. от 29 января 2010 г.) // Собрание законодаJ тельства Российской Федерации. 22декабря 1997 г. № 51. Ст. 5712.
§ 1. Государство в информационных правоотношениях и его интересы... |
205 |
y полномочия в социальной сфере;
y полномочия в сфере науки, культуры, образования;
yполномочия в сфере природопользования и охраны окружающей среды;
yполномочия в сфере обеспечения законности, прав и свобод гражJ дан, борьбы с преступностью;
y полномочия по обеспечению обороны и государственной безоJ пасности Российской Федерации;
y полномочия в сфере внешней политики и международных отноJ шений. Правила организации деятельности Правительства РоссийJ ской Федерации устанавливает Постановление Правительства РосJ сийской Федерации от 1 июня 2004 года № 260 (редакция от 24 декабря 2009 года) «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации»3.
В данном Постановлении Правительства Российской Федерации указывается, что Правительство Российской Федерации издает поJ становления и распоряжения, обязательные к исполнению в РоссийJ ской Федерации. Акты Правительства Российской Федерации подJ писываются Председателем Правительства Российской Федерации, вступают в силу и подлежат опубликованию в порядке, установленJ ном федеральным законом.
Акты Правительства Российской Федерации, протоколы заседаJ ний и совещаний, проводимых в Правительстве Российской ФедераJ ции, резолюции Председателя Правительства Российской Федерации и заместителей Председателя Правительства Российской Федерации по рассмотренным в Правительстве Российской Федерации докуменJ там оформляются и рассылаются Аппаратом Правительства РоссийJ ской Федерации.
Доступ средств массовой информации к информации о деятельJ ности Правительства Российской Федерации осуществляется в соотJ ветствии с законодательством Российской Федерации, регулируюJ щим вопросы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, с учеJ том особенностей, установленных законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.
3 Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об аппарате ПраJ вительства Российской Федерации» (ред. от 24 декабря 2009 г.) // Собрание законоJ дательства Российской Федерации. 7 июня 2004 г. № 23. Ст. 2313.
206 |
Глава 5. Правовое обеспечение интересов государства... |
|
|
Информация о вопросах, рассматриваемых в Правительстве Российской Федерации, направляется Аппаратом Правительства Российской Федерации органам государственной власти, органам местного самоуправления и другим организациям в соответствии с федеральными законами, актами Правительства Российской ФедеJ рации и указаниями Председателя Правительства Российской ФедеJ рации, заместителей Председателя Правительства Российской ФедеJ рации (в соответствии с распределением обязанностей) и заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации.
Поступившие на рассмотрение в Правительство Российской ФедеJ рации документы, а также принятые по ним решения до их опубликоJ вания в установленном законодательством Российской Федерации поJ рядке относятся к материалам, содержащим служебную информацию.
Правительство Российской Федерации в пределах своей компеJ тенции обеспечивает рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответа в установленный законом срок. В этих целях Правительство Российской Федерации организует приJ ем граждан членами Правительства Российской Федерации и иныJ ми должностными лицами и работу с письменными обращениями.
Правительство Российской Федерации в пределах своих полноJ мочий, установленных законодательством Российской Федерации, обеспечивает доступ к информации справочного или содержательноJ го характера о деятельности Правительства Российской Федерации. Указанная информация предоставляется в устной или документарной формах, в том числе в виде электронного документа.
Информация о деятельности Правительства размещается на офиJ циальном сайте Правительства Российской Федерации в сети ИнтерJ нет. Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом ПравиJ тельства Российской Федерации в сети Интернет утверждаются ПраJ вительством Российской Федерации.
Правила обеспечения доступа к информации о деятельности ПраJ вительства Российской Федерации, а также ее перечень утверждаютJ ся Правительством Российской Федерации. Работу с запросами инJ формации о деятельности Правительства Российской Федерации организует Аппарат Правительства Российской Федерации.
Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспеJ
§ 1. Государство в информационных правоотношениях и его интересы... |
207 |
чивает доступ к информации справочного или содержательного хаJ рактера о деятельности Аппарата Правительства Российской ФедеJ рации. Указанная информация предоставляется в устной или докуJ ментарной формах, в том числе в виде электронного документа.
Информация о деятельности Аппарата Правительства Российской Федерации размещается на официальном сайте Правительства РосJ сийской Федерации в сети Интернет в соответствии с утвержденныJ ми в установленном порядке требованиями к технологическим, проJ граммным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом Правительства Российской Федерации в сети Интернет.
Правила обеспечения доступа к информации о деятельности АпJ парата Правительства Российской Федерации, а также ее перечень утверждаются руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации.
Более детализированный порядок получения доступа к информаJ ции о деятельности Правительства Российской Федерации определен Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8JФЗ «Об обеспечеJ нии доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»4.
Указанный Федеральный закон под «информацией о деятельносJ ти государственных органов и органов местного самоуправления» понимает «информацию (в том числе документированную), созданJ ную в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, оргаJ нам местного самоуправления, либо поступившую в указанные оргаJ ны и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления относятся муниципальные правоJ вые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формиJ рования и деятельности указанных органов и организаций, иная инJ формация, касающаяся их деятельности».
Действие этого Федерального закона распространяется на отноJ шения, связанные с предоставлением государственными органами
4 Федеральный закон от 9февраля 2009 г. № 8JФЗ «Об обеспечении доступа к инфорJ мации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. 16 февраля 2009 г. № 7. Ст. 776.
208 |
Глава 5. Правовое обеспечение интересов государства... |
|
|
и органами местного самоуправления информации о своей деятельJ ности по запросам редакций средств массовой информации, в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации5.
Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоупJ равления являются:
y открытость и доступность информации о деятельности государJ ственных органов и органов местного самоуправления, за исключеJ нием случаев, предусмотренных федеральным законом;
y достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;
yсвобода поиска, получения, передачи и распространения инфорJ мации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом;
y соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизJ ни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставJ лении информации о деятельности государственных органов и оргаJ нов местного самоуправления.
Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления ограничивается в случаях, если указанная информация отнесена в установленном федеральным заJ коном порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну.
Перечень сведений, относящихся к информации ограниченного доступа, а также порядок отнесения указанных сведений к информаJ ции ограниченного доступа устанавливается федеральным законом.
Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующиJ ми способами:
y обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельносJ ти в средствах массовой информации;
y размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет;
5 Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124J1 «О средствах массоJ вой информации» (ред. от 09 февраля 2009 г.) // Российская газета. 1992. 8 фев. № 32.
§ 1. Государство в информационных правоотношениях и его интересы... |
209 |
y размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах;
y ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоупJ равления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды;
y присутствие граждан (физических лиц), в том числе представиJ телей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальJ ных органов государственных органов и коллегиальных органов меJ стного самоуправления;
y предоставление пользователям по их запросу информации о деяJ тельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронJ ного документа.
Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в устной форме предоставляется пользоваJ телям информацией во время приема. Указанная информация предоJ ставляется также по телефонам справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления либо по телефонам должноJ стных лиц, уполномоченных государственным органом, органом меJ стного самоуправления на ее предоставление.
Основными требованиями при обеспечении доступа к информаJ ции о деятельности государственных органов и органов местного саJ моуправления являются:
y достоверность предоставляемой информации о деятельности гоJ сударственных органов и органов местного самоуправления;
y соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного саJ моуправления;
y изъятие из предоставляемой информации о деятельности госуJ дарственных органов и органов местного самоуправления сведений, относящихся к информации ограниченного доступа;
210 |
Глава 5. Правовое обеспечение интересов государства... |
|
|
y создание государственными органами, органами местного самоJ управления в пределах своих полномочий организационноJтехничесJ ких и других условий, необходимых для реализации права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также создание государственных и муJ ниципальных информационных систем для обслуживания пользоваJ телей информацией;
y учет расходов, связанных с обеспечением доступа к информаJ ции о деятельности государственных органов и органов местного саJ моуправления, при планировании бюджетного финансирования укаJ занных органов.
Запрошенная информация о деятельности государственных оргаJ нов и органов местного самоуправления не предоставляется в случае, если:
y содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию о деятельности государственных органов и органов меJ стного самоуправления;
y в запросе не указан почтовый адрес, адрес электронной почты или номер факса для направления ответа на запрос либо номер телеJ фона, по которому можно связаться с направившим запрос пользоJ вателем информацией;
y запрашиваемая информация не относится к деятельности госуJ дарственного органа или органа местного самоуправления, в которые поступил запрос;
y запрашиваемая информация относится к информации ограниJ ченного доступа;
y запрашиваемая информация ранее предоставлялась пользоваJ телю информацией;
y в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых государственным органом, органом местного самоуправления, провеJ дении анализа деятельности государственного органа, его территориJ альных органов, органа местного самоуправления либо подведомJ ственных организаций или проведении иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией.
Государственный орган, орган местного самоуправления вправе не предоставлять информацию о своей деятельности по запросу, если эта информация опубликована в средстве массовой информации или разJ мещена в сети Интернет.