Правовое обеспечение национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере

висимости от уровня, на котором интересы должны быть реализованы, они могут быть внутригосударственными и международными; 5) в заJ висимости от значимости для государств – национальными и интерJ национальными; 6) с учетом сферы общественной жизни, к которой относятся интересы, их можно классифицировать на экономические, политические, социальные и т.д. Следует учитывать, что эта классиJ фикация условна. Можно приводить и иные, более частные основаJ ния. Один и тот же интерес может одновременно относиться не к одJ ной, а к нескольким группам»13.

При определении понятия «интерес» в Большой советской энцикJ лопедии также приводится классификация интересов и указывается, что при решении вопроса о классификации интересов выделяется неJ сколько наиболее существенных оснований. Интересы различаются по степени общности (индивидуальные, групповые, общественные), по сфере направленности (экономические, политические, духовные), по характеру субъекта (национальные, государственные, партийные и т. д.), по степени осознанности (действующие стихийно и на основе разработанной программы), по возможностям их осуществления (реJ альные и мнимые), по отношению к объективной тенденции общественJ ного развития (прогрессивные, реакционные, консервативные)14.

Основываясь на приведенных классификациях и в соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года можно предложить следующие варианты классификации национальных интересов Российской Федерации.

1. По степени долгосрочности потребностей государства в обесJ печении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства:

y долгосрочные национальные интересы Российской Федерации; yкраткосрочные национальные интересы Российской Федерации. Данный принцип классификации соответствует Стратегии нациJ ональной безопасности Российской Федерации до 2020 года, которая определяет национальные интересы Российской Федерации на долJ госрочную перспективу. Отсутствие в ее тексте краткосрочных нациJ ональных интересов Российской Федерации вызвано, поJвидимому,

статусом документа и его задачами.

13Хижняк В.С. Классификация национальных интересов современной России // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 5.

14См.: Рубрикон. Энциклопедии, словари, справочники // Режим доступа: http:// www.rubricon.com (свободный).

2. В зависимости от географии потребностей государства в обесJ печении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства:

y внешние национальные интересы Российской Федерации;

y внутренние национальные интересы Российской Федерации. Деление национальных интересов по данному принципу обусловJ

лено определением термина «национальные интересы Российской Федерации», содержащегося в Стратегии национальной безопасносJ ти Российской Федерации до 2020 года.

3. В зависимости от сферы общественной жизни, к которой отноJ сятся потребности государства в обеспечении защищенности и устойJ чивого развития личности, общества и государства:

y национальные интересы Российской Федерации в экономичесJ кой сфере;

y национальные интересы Российской Федерации во внутрипоJ литической сфере;

y национальные интересы Российской Федерации в социальной сфере;

y национальные интересы Российской Федерации в международJ ной сфере;

y национальные интересы Российской Федерации в информациJ онной сфере;

yнациональные интересы Российской Федерации в военной сфере; y национальные интересы Российской Федерации в пограничной

сфере;

y национальные интересы Российской Федерации в экологичеJ ской сфере;

yнациональные интересы Российской Федерации в других сферах. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года не разделяет национальные интересы Российской ФедераJ ции на сферы, а также не дает их полный перечень, определяя лишь интересы на долгосрочную перспективу. Однако такое деление было заложено в ныне не действующей Концепции национальной безопасJ ности Российской Федерации и на сегодняшний момент содержится

в ряде действующих нормативных правовых актов.

Таким образом, Стратегия национальной безопасности РоссийJ ской Федерации до 2020 года в отличие от Концепции национальной безопасности Российской Федерации содержит принципиально ноJ вое понятие национальных интересов Российской Федерации. СфорJ

§ 2. Определение национальных интересов РФ в информационной сфере 85

циональных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества

игосударства. Данное определение значительно отличается от опреJ деления национальной безопасности, содержащегося в Концепции наJ циональной безопасности Российской Федерации. Вместе с тем поJ нятия национальных интересов Российской Федерации в этих актах можно считать идентичными, но они не соответствуют сформулироJ ванному в новом виде понятию «национальные интересы» в СтратеJ гии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года.

Вдоктрине учтено понятие национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере, определяющихся совокупносJ тью сбалансированных интересов личности, общества и государства,

исодержится исчерпывающее перечисление этих интересов.

Интересы личности в информационной сфере заключаются в реJ ализации конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации, на использование информации в интересах осуществJ ления не запрещенной законом деятельности, физического, духовноJ го и интеллектуального развития, а также в защите информации, обесJ печивающей личную безопасность.

Интересы общества в информационной сфере заключаются в обесJ печении интересов личности в этой сфере, упрочении демократии, создании правового социального государства, достижении и поддерJ жании общественного согласия, в духовном обновлении России.

Интересы государства в информационной сфере заключаются

всоздании условий для гармоничного развития российской инфорJ мационной инфраструктуры, для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею в целях обеспечения незыблемости конституционноJ го строя, суверенитета и территориальной целостности России, полиJ тической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и правопорядка, развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

Данные интересы корреспондируются с национальными интереJ сами Российской Федерации на долгосрочную перспективу, изложенJ ными в Стратегии национальной безопасности Российской ФедеJ рации до 2020 года. На основе этого возможно сформулировать и рекомендовать к внесению в Доктрину тождественное положениям Стратегии понятие «национальные интересы Российской Федерации

винформационной сфере» как совокупность внутренних и внешних

потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчиJ вого развития личности, общества и государства в информационной сфере. В этой связи появляется необходимость в определении круга национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере через призму потребностей государства в обеспечении защиJ щенности и устойчивого развития личности, общества и государства. В таком случае национальные интересы Российской Федерации в инJ формационной сфере будут заключаться в следующем:

y реализации конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации, на использование информации, а также в заJ щите информации, обеспечивающей личную безопасность;

y упрочении демократии, создании правового социального госуJ дарства, достижении и поддержании общественного согласия, в дуJ ховном обновлении России;

y создании условий для гармоничного развития российской инJ формационной инфраструктуры;

y безусловном обеспечении законности и правопорядка;

y развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

На основе национальных интересов Российской Федерации в инJ формационной сфере, как указано в Доктрине информационной беJ зопасности Российской Федерации, формируются стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства по обесJ печению информационной безопасности.

В Доктрине выделяются четыре основные составляющие нациоJ нальных интересов Российской Федерации в информационной сфеJ ре, которые являются актуальными и на сегодняшний день.

Первая составляющая национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере включает в себя соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области поJ лучения информации и пользования ею, обеспечение духовного обJ новления России, сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научJ ного потенциала страны.

Для достижения этого требуется:

y повысить эффективность использования информационной инJ фраструктуры в интересах общественного развития, консолидации российского общества, духовного возрождения многонационального народа Российской Федерации;

§ 2. Определение национальных интересов РФ в информационной сфере 87

y усовершенствовать систему формирования, сохранения и рациJ онального использования информационных ресурсов, составляющих основу научноJтехнического и духовного потенциала Российской Федерации;

y обеспечить конституционные права и свободы человека и гражJ данина свободно искать, получать, передавать, производить и распроJ странять информацию любым законным способом, получать достоJ верную информацию о состоянии окружающей среды;

y обеспечить конституционные права и свободы человека и гражJ данина на личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на защиту своей чести и своего доброго имени;

y укрепить механизмы правового регулирования отношений в обJ ласти охраны интеллектуальной собственности, создать условия для соблюдения установленных федеральным законодательством ограниJ чений на доступ к конфиденциальной информации;

y гарантировать свободу массовой информации и запрет цензуры; y не допустить пропаганды и агитации, которые способствуют разжиганию социальной, расовой, национальной или религиозной

ненависти и вражды;

y обеспечить запрет на сбор, хранение, использование и распросJ транение информации о частной жизни лица без его согласия и друJ гой информации, доступ к которой ограничен федеральным законоJ дательством.

Вторая составляющая национальных интересов Российской ФеJ дерации в информационной сфере включает в себя информационное обеспечение государственной политики Российской Федерации, свяJ занное с доведением до российской и международной общественносJ ти достоверной информации о государственной политике Российской Федерации, ее официальной позиции по социально значимым собыJ тиям российской и международной жизни, с обеспечением доступа граждан к открытым государственным информационным ресурсам.

Для достижения этого требуется:

y укреплять государственные средства массовой информации, расширять их возможности по своевременному доведению достоверJ ной информации до российских и иностранных граждан;

y интенсифицировать формирование открытых государственных информационных ресурсов, повысить эффективность их хозяйственJ ного использования.

Третья составляющая национальных интересов Российской ФеJ дерации в информационной сфере включает в себя развитие совреJ менных информационных технологий, отечественной индустрии информации, в том числе индустрии средств информатизации, телекомJ муникации и связи, обеспечение потребностей внутреннего рынка ее продукцией и выход этой продукции на мировой рынок, а также обесJ печение накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов. В современных условиях только на этой основе можно решать проблемы создания наукоемких технологий, технологического перевооружения промышленности, приумножения достижений отечественной науки и техники. Россия должна занять достойное место среди мировых лидеров микроэлектJ ронной и компьютерной промышленности.

Для достижения этого требуется:

y развивать и совершенствовать инфраструктуру единого инфорJ мационного пространства Российской Федерации;

y развивать отечественную индустрию информационных услуг и повышать эффективность использования государственных информаJ ционных ресурсов;

y развивать производство в Российской Федерации конкурентосJ пособных средств и систем информатизации, телекоммуникации и связи, расширять участие России в международной кооперации проJ изводителей этих средств и систем;

y обеспечивать государственную поддержку отечественных фунJ даментальных и прикладных исследований, разработок в сферах инJ форматизации, телекоммуникации и связи.

Четвертая составляющая национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере включает в себя защиту инJ формационных ресурсов от несанкционированного доступа, обесJ печение безопасности информационных и телекоммуникационных систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России.

В этих целях необходимо:

y повысить безопасность информационных систем, включая сети связи, прежде всего безопасность первичных сетей связи и инфорJ мационных систем федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, финансовоJкредитной и банковской сфер, сферы хозяйственной деJ ятельности, а также систем и средств информатизации вооружения

§ 2. Определение национальных интересов РФ в информационной сфере 89

и военной техники, систем управления войсками и оружием, эколоJ гически опасными и экономически важными производствами;

y интенсифицировать развитие отечественного производства апJ паратных и программных средств защиты информации и методов контроля за их эффективностью;

y обеспечить защиту сведений, составляющих государственную тайну;

y расширить международное сотрудничество Российской ФедераJ ции в области развития и безопасного использования информационJ ных ресурсов, противодействия угрозе развязывания противоборства в информационной сфере.

Унификация понятийного аппарата, в соответствии с действующиJ ми нормативными правовыми актами в области обеспечения нациоJ нальной безопасности, не должна привести к серьезному пересмотру положений Доктрины информационной безопасности Российской Федерации в части определения национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере. Вместе с тем сформулированное понятие «национальные интересы Российской Федерации в информаJ ционной сфере», как совокупность внутренних и внешних потребносJ тей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства в информационной сфере, будет удовлетворять современным потребностям и Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года.

На основе вышесказанного и в целях проведения дальнейшего всестороннего анализа представляется необходимым дифференцироJ ванное рассмотрение национальных интересов Российской ФедераJ ции в зависимости от субъектного состава, а именно рассмотрение: y совокупности внутренних и внешних потребностей Российской Федерации в обеспечении защищенности и устойчивого развития

личности в информационной сфере;

y совокупности внутренних и внешних потребностей Российской Федерации в обеспечении защищенности и устойчивого развития общества в информационной сфере;

y совокупности внутренних и внешних потребностей Российской Федерации в обеспечении защищенности и устойчивого развития гоJ сударства в информационной сфере.

Совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общеJ ства и государства в информационной сфере заключается в обеспеJ

чении интересов этих субъектов информационных правоотношений. Представленный материал позволяет субъектно конкретизировать эти интересы.

Интересы личности в информационной сфере заключаются:

y в реализации конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации и на использование информации (в интересах осуществления не запрещенной законом деятельности, физического, духовного и интеллектуального развития);

y в защите информации, обеспечивающей личную безопасность. Интересы общества в информационной сфере заключаются в слеJ

дующем:

y обеспечении интересов личности в информационной сфере;

y упрочении демократии, создании правового социального госуJ дарства;

y достижении и поддержании общественного согласия; y духовном обновлении России.

Интересы государства в информационной сфере заключаются: y в создании условий для гармоничного развития российской

информационной инфраструктуры;

y в безусловном обеспечении законности и правопорядка;

y в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

Необходимо отметить, что интересы государства распространяютJ ся на интересы личности и общества, так как именно государство, являясь системной основой общественных отношений, регулирует их.

Дифференциация и конкретизация национальных интересов РосJ сийской Федерации в информационной сфере необходимы для разJ вития правового регулирования в данной сфере с целью определения стратегических национальных приоритетов, необходимых для обеспеJ чения национальной безопасности.

Таким образом, национальные интересы Российской Федерации в информационной сфере являются необходимым звеном в системе обеспечения информационной безопасности как государства в целом, так и отдельных лиц (индивидуумов) и общества.

Обеспечение информационной безопасности является ключевой точкой обеспечения национальной безопасности, в этих целях предусJ мотрен комплекс мер и средств, которые необходимо проанализироJ вать с целью рассмотрения механизма обеспечения национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере.