Правовое обеспечение национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере

системы социальных отношений членов общества и сформированных ими социальных институтов с другой стороны. Гражданское общество обеспечивает защиту личных и социальных прав своих членов, ориJ ентируя их на активное участие в управлении правовым государством. Со своей стороны, правовое государство, обеспечивая широкое учасJ тие своих граждан в его управлении, предоставляет им возможность формировать общественные институты согласно их жизненным и личным интересам.

Подобные дуалистические системы наглядно могут быть описаJ ны согласно диалектическому закону единства и борьбы противопоJ ложностей, открытому Г. Гегелем3. Пример: одна часть дуалистичесJ кой системы – гражданское общество не может существовать без второй части дуалистической системы – правового государства. С другой стороны, существование правового государства невозможJ но без существования связанного с ним гражданского общества. При этом обе части дуалистической системы находятся в динамическом равновесии. Это динамическое равновесие обусловливается колебаJ ниями полномочий каждой из частей дуалистической системы вокJ руг общего центра стабильности. Этот центр стабильности обеспечиJ вает наиболее быстрое и успешное развитие человеческого общества.

При этом, как показано в работе под редакцией М.А. Василика4, человеческое общество – это не столько совокупность субъектов обJ щества, сколько те социальные связи, которые образованы между ними. В этом солидарен с ним А. Моль5, который утверждает, что чеJ ловеческая культура – это огромное количество сообщений и, следоJ вательно, это огромное количество документированной информации, циркулирующей в системах социальных коммуникаций.

Таким образом, для возможностей надлежащей оценки информаJ ционных характеристик тандема в виде действующих правового гоJ сударства и сформированного гражданского общества представляетJ ся необходимым проанализировать социальные коммуникации, являющиеся основой правоотношений в правовом государстве и соJ циальных отношений в гражданском обществе. Одновременно необJ

3 Большая советская энциклопедия. Рубрикон. Энциклопедии, словари, справочJ ники // Режим доступа: http://www.rubricon.com.

4 Основы теории коммуникации: Учебник / Под ред. М.А. Василика. М.: ГардаJ рики, 2007. С. 9.

5 Моль А. Социодинамика культуры: Пер. с фр. / Предисл. Б.В. Бирюкова. Изд. 3Jе. М.: ИздJво ЛКИ, 2008. С. 126.

ходимо принимать во внимание правовые акты, которые регулируют вопросы движения документированной информации по этим систеJ мам социальных коммуникаций.

Проведение подобного анализа базируется на том, что, как было отмечено ранее, гражданское общество и правовое государство порожJ дают необходимость в социальных коммуникациях и документироJ ванной информации. Одновременно с этим у каждого участника расJ сматриваемого тандема имеются свои специфические функции. Правовое государство своей мощью обеспечивает защиту социальных коммуникаций и циркулирующей в них документированной инфорJ мации (документов). Гражданское общество обеспечивает моральный

исоциальный выбор систем социальных коммуникаций и циркулиJ рующей в них документированной информации (документов).

Любое общество всегда формирует ряд критериев, описывающих виды документированной информации, которые, по мнению этого общества, в той или иной мере надлежит знать членам общества. Как правило, к подобной информации относится та информация, которая содержит сведения (данные) о нормах социального поведения челоJ века в этом обществе, порядок использования приобретенных челоJ вечеством знаний и культурных достижений, способы применения в жизни человека изобретенных человечеством необходимых предметов

иприспособлений, порядок взаимодействия граждан общества и обJ щественных институтов с общественными управленческими структуJ рами, организующими управление обществом в целом. На современJ ном этапе развития российского общества такими управленческими структурами является система органов государственной власти. ГоJ сударство путем издания правовых актов закрепляет общественные нормы в правовые нормы и придает им обязательный характер.

Представляется, что документированная информация, обращаюJ щаяся в системах социальных коммуникаций, с точки зрения общеJ ственного назначения может быть разделена на следующие группы.

1.Документированная информация, обязательная к ознакомлению.

2.Широко распространяемая документированная информация.

3.Общедоступная документированная информация.

4.Документированная информация специального назначения.

5.Документированная информация ограниченного распространеJ ния или документированная информация, содержащая тайну.

Рассмотрим поэтапно каждую из групп документированной инJ формации и те системы социальных коммуникаций, в которых эта

документированная информация преимущественно обращается. ПоJ добное рассмотрение будет проводиться с позиции правовых норм, регулирующих обращение подобной документированной информаJ ции. В связи с существенным объемом правых актов, регулирующих правоотношения в этой сфере, к проведению анализа будут привлеJ каться наиболее существенные правовые акты.

1. Документированная информация, обязательная к ознакомлению

К информации, обязательной к ознакомлению, можно отнести такие виды информации, как необходимое для любого члена общеJ ства знание грамоты и правил дорожного движения, умение польJ зоваться столовыми приборами и компьютером, способность верJ бального и невербального общения с другими членами общества, понимание принципов управления российским обществом и истории его развития. С точки зрения российского гражданского общества, владение подобной информацией считается обязательной, и эта обяJ зательность закреплена государством в соответствующих правовых актах.

Для данной группы информации в качестве отправной точки ее реализации можно принять ст. 43 Конституции Российской ФедеJ рации, которая провозглашает: «2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего професJ сионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. ‡…ˆ 4. Основное обJ щее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. 5. Российская Федерация устанавливает федеральные государственJ ные образовательные стандарты…»6.

Эти положения Конституции Российской Федерации получили свое развитие в Законе Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266J1 (редакция от 27 декабря 2009 года) «Об образовании»7. Ст. 2 этого Закона устанавливает принципы государственной политики в области обязательного образования, к которым относятся:

y гуманистический характер образования, приоритет общечелоJ веческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развиJ

6 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 деJ кабря 1993 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 4. Ст. 445.

7 Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266J1 «Об образовании» // Ведомости СНД и ВС Российской Федерации. 1992. № 30. Ст. 1797.

тия личности. Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, РодиJ не, семье;

y единство федерального культурного и образовательного проJ странства. Защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в услоJ виях многонационального государства;

y общедоступность образования, адаптивность системы образоваJ ния к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;

y светский характер образования в государственных и мунициJ пальных образовательных учреждениях;

y свобода и плюрализм в образовании;

y демократический, государственноJобщественный характер упJ равления образованием. Автономность образовательных учреждений.

Помимо указанных правовых актов, в соответствии с указанным Законом, к законодательству Российской Федерации в области обJ разования относятся законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области образования.

Государство гарантирует гражданам Российской Федерации возJ можность получения образования независимо от пола, расы, нациоJ нальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к реJ лигии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущеJ ственного и должностного положения, наличия судимости. При этом государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социальноJэкоJ номических условий для получения образования.

Кроме того, государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессиональJ ного образования. В целях реализации права на образование для гражJ дан, нуждающихся в социальной поддержке, государство полностью или частично несет расходы на их содержание в период получения ими образования. Государство создает гражданам с ограниченными возможностями здоровья условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов.

бытности народов Российской Федерации и утверждении их достоинJ ства. Государство ответственно перед гражданами за обеспечение усJ ловий для общедоступности культурной деятельности, культурных ценJ ностей и благ.

В целях обеспечения общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ для всех граждан органы государственJ ной власти и управления, органы местного самоуправления в соотJ ветствии со своей компетенцией обязаны поощрять деятельность гражJ дан по приобщению детей к творчеству и культурному развитию, занятию самообразованием, любительским искусством, ремеслами. Органы власти также обязаны создавать условия для всеобщего эсJ тетического воспитания и массового начального художественного образования прежде всего посредством гуманитаризации всей систеJ мы образования, поддержки и развития сети специальных учреждеJ ний и организаций (школы искусств, студии, курсы), а также сохраJ нения бесплатности для населения основных услуг общедоступных библиотек.

На сегодняшний день вышеперечисленные задачи решаются

врамках Распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 1244Jр «О Концепции развития образоJ вания в сфере культуры и искусства в Российской Федерации на 2008–2015 годы»9.

Развитие образования в сфере культуры и искусства является важJ нейшей базой для художественного образования в целом и основопоJ лагающей частью системы художественного образования. Такое обJ разование призвано обеспечить сохранение и передачу новым поколениям традиций российского профессионального образования

всфере культуры и искусства, эстетическое воспитание подрастаJ ющего поколения, приобщение граждан России к ценностям отеJ чественной и зарубежной художественной культуры, реализацию нравственного потенциала искусства как средства формирования и развития этических норм поведения и морали как личности, так и общества.

9Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г.

№1244Jр «О Концепции развития образования в сфере культуры и искусства в РосJ сийской Федерации на 2008–2015 годы» (вместе с Планом мероприятий по реализаJ ции Концепции развития образования в сфере культуры и искусства в Российской Федерации на 2008–2015 годы) // Собрание законодательства Российской ФедераJ ции. 1 сентября 2008 г. № 35. Ст. 4069.

2. Широко распространяемая документированная информация

К широко распространяемой информации можно отнести такие виды информации, как знание правовых актов Российской ФедераJ ции или осведомленность о товарах и услугах, предлагаемых жителям страны. Владение такой информацией и с точки зрения гражданскоJ го общества, и с точки зрения правового государства можно считать желательной для понимания условий жизни в России.

Условия распространения информации о действующем законодаJ тельстве Российской Федерации приводятся, например, в ФедеральJ ном законе от 14 июня 1994 года № 5JФЗ (редакция от 22 октября 1999 года) «О порядке опубликования и вступления в силу федеральJ ных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (принят Государственной думой ФедеральJ ного собрания Российской Федерации 25 мая 1994 года)10. В ст. 1 этоJ го Федерального закона указывается, что на территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального собрания, которые официально опубликованы. При этом федеральные констиJ туционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания ПреJ зидентом Российской Федерации, акты палат Федерального собрания публикуются не позднее десяти дней после дня их принятия, а ратиJ фицированные международные договоры публикуются одновременJ но с федеральными законами об их ратификации.

Другим примером организации распространения информации о действующем законодательстве Российской Федерации может слуJ жить Указ Президента Российской Федерации от 10 августа 2000 года № 1486 (редакция от 18 января 2010 года) «О дополнительJ ных мерах по обеспечению единства правового пространства РосJ сийской Федерации»11. Данный Указ предусматривает, в целях обесJ печения верховенства Конституции Российской Федерации

10Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5JФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (ред. от 22 октября 1999 г.) // Российская гаJ зета. 1994. 15 июня. № 111.

11Указ Президента Российской Федерации от 10 августа 2000 г. № 1486 (ред. от 18 января 2010 г.) «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового проJ странства Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской ФедеJ рации. 14 августа 2000 г. № 33. Ст. 3356.

и федеральных законов в Российской Федерации, реализации конJ ституционного права граждан на получение достоверной информаJ ции о нормативных правовых актах субъектов Российской ФедераJ ции, создание федерального банка и федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ведение указанного федерального регистра было возложено на МиJ нистерство юстиции Российской Федерации.

На основе данного Указа было выпущено Постановление ПраJ вительства Российской Федерации от 29 ноября 2000 года № 904 «Об утверждении Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации»12. Указанный федеральный регистр ведется в целях обеспечения конJ троля за соответствием нормативных правовых актов субъектов РосJ сийской Федерации Конституции Российской Федерации и федеJ ральным законам, конституционного права граждан на получение достоверной информации, создания условий для получения инфорJ мации о нормативных правовых актах субъектов Российской ФедеJ рации органами государственной власти, органами местного самоJ управления, должностными лицами и организациями.

В данный федеральный регистр включаются конституции (усJ тавы), законы и иные нормативные правовые акты органов законоJ дательной (представительной) власти субъектов Российской ФедеJ рации, нормативные правовые акты высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (государJ ственных советов, правительств, кабинетов министров, администJ раций, мэрий, министерств и иных органов), затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный хаJ рактер. В случае если в результате юридической экспертизы указанJ ных актов, проводимой Министерством юстиции Российской ФеJ дерации, установлено их несоответствие Конституции Российской Федерации или федеральному закону, экспертные заключения МиJ

12Постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2000 г.

№904 «Об утверждении Положения о порядке ведения федерального регистра норJ мативных правовых актов субъектов Российской Федерации» // Собрание законодаJ тельства Российской Федерации. 4 декабря 2000 г. № 49. Ст. 4826.

нистерства юстиции Российской Федерации включаются в федеJ ральный регистр в качестве дополнительных сведений.

Одним из широко применяемых информационных способов освеJ домления жителей страны о товарах и услугах, реализуемых на ее терJ ритории, является реклама. Со стороны государства порядок предосJ тавления этого вида сведений регламентируется Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38JФЗ (редакция от 27 декабря 2009 года) «О рекламе»13.

Вуказанном Федеральном законе под рекламой понимается инJ формация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному круJ гу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламиJ рования, формирование или поддержание интереса к нему и его проJ движение на рынке.

К целям настоящего Федерального закона следует отнести его направленность на реализацию права потребителей на получение добJ росовестной и достоверной рекламы, а также пресечение фактов неJ надлежащей рекламы. Настоящий Федеральный закон применяется

кинформационным отношениям в сфере рекламы независимо от меJ ста ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации.

3. Общедоступная документированная информация

Старейшим источником общедоступной информации в обществе являлись библиотеки. На сегодняшний день наиболее крупные бибJ лиотечные собрания являются национальными достояниями стран, в которых они сформированы. Соответственно, государство продолжаJ ет пополнять и оберегать это общественное достояние, предназначенJ ное для формирования как гражданского общества, так и правового государства.

ВРоссийской Федерации правовое положение библиотек регулиJ руется в первую очередь Федеральным законом от 29 декабря 1994 года № 78JФЗ (редакция от 27 декабря 2009 года) «О библиотечном деле»14.

Вданном Федеральном законе под библиотекой понимается инJ формационное, культурное, образовательное учреждение, располагаJ

13Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38JФЗ «О рекламе» (ред. от 27 деJ кабря 2009 г.) // Российская газета. 2006. 15 марта. № 51.

14Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. №78JФЗ «О библиотечном деле» (ред. от 27 декабря 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2 января 1995 г. № 1. Ст. 2.