Правовое обеспечение национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере

42 Глава 1. Правовое регулирование отношений в информационной сфере

составляющих государственную тайну, обязан соблюдать режим огJ раниченного доступа и защиты. В законе опосредованы вопросы деJ ятельности по распоряжению сведениями, составляющими государJ ственную тайну, а также вопросы контроля и надзора за обеспечением защиты государственной тайны.

Поскольку институт государственной тайны сегодня является основной составляющей системы информационной безопасности, которая, в свою очередь, занимает ведущее место в системе нациоJ нальной безопасности государства, Закон Российской Федерации «О государственной тайне» занимает важное место в системе нациоJ нального законодательства.

Вопросы, связанные с коммерческой тайной, передачей такой информации, охраной ее конфиденциальности в целях обеспечения баланса интересов обладателей информации, составляющей коммерJ ческую тайну, и других участников отношений, в том числе на рынке товаров, работ и услуг, регулируются Федеральным законом от 29 июля 2004 года № 98JФЗ «О коммерческой тайне»76.

К законам, регулирующим информационные отношения, относитJ ся и Федеральный закон от 07 июля 2003 года № 126JФЗ «О связи»77. Закон устанавливает правовую основу деятельности в области связи, осуществляемой под юрисдикцией Российской Федерации, опредеJ ляет полномочия органов государственной власти по регулированию этой деятельности, а также права и обязанности физических и юриJ дических лиц, участвующих в деятельности, осуществляемой в облаJ сти связи.

С целью обеспечения правовых условий использования электронJ ной цифровой подписи в электронных документах был принят ФедеJ ральный закон «Об электронной цифровой подписи»78. Закон при определенных условиях признает равнозначность электронной цифJ ровой подписи и собственноручной подписи. К иным важным полоJ жениям закона относятся нормы об использовании средств электронJ

76Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98JФЗ «О коммерческой тайне» (принят ГД ФС РФ 9 июля 2004 г.) // Собрание законодательства Российской ФедеJ рации. 9 августа 2004 г. № 32. Ст. 3283.

77Федеральный закон от 7 июля 2003 № 126JФЗ «О связи» (принят ГД ФС РФ 18 июня 2003 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 14 июля 2003 г.

№28. Ст. 2895.

78Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 1JФЗ «Об электронной цифровой подписи» (принят ГД ФС РФ 13 декабря 2001 г.) // Собрание законодательства РосJ сийской Федерации. 14 января 2002 г. № 2. Ст. 127.

ной цифровой подписи, о статусе и деятельности удостоверяющих центров, об особенностях использования электронной цифровой подJ писи в сфере государственного управления и в корпоративной инфорJ мационной системе.

Федеральный закон «О персональных данных»79 регулирует отноJ шения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляJ емой федеральными органами государственной власти, органами гоJ сударственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в том числе с использованиJ ем средств автоматизации.

1 января 2010 года вступил в силу Федеральный закон № 8JФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»80, который установил механизм реализации права граждан свободно искать и получать информацию о деятельности государственных органов и органов меJ стного самоуправления.

Под доступом к информации понимается совокупность правомоJ чий на поиск и получение информации. Указанное право может быть реализовано только через исполнение обязанности по ее предоставJ лению. В данном случае речь идет об обязанности по предоставлению информации государственных органов и органов местного самоуправJ ления.

Хотя о праве на доступ к информации говорится в целом ряде правовых актов, до принятия указанного закона в российском закоJ нодательстве не было комплексного правового акта о механизме реаJ лизации права каждого свободно искать и получать информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоупJ равления.

В ст. 4 Федерального закона № 8JФЗ перечислены основные принJ ципы обеспечения доступа к информации о деятельности государJ ственных органов и органов местного самоуправления:

79Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152JФЗ «О персональных данных» (принят ГД ФС РФ 8 июля 2006 г.) // Собрание законодательства Российской ФедеJ рации. 31 июля 2006 г. № 31 (ч. 1). Ст. 3451.

80Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8JФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправJ ления» (принят ГД ФС РФ 21 января 2009 г.) // Собрание законодательства РоссийJ ской Федерации. 16 февраля 2009 г. № 7. Ст. 776.

Федеральный закон «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания в Российской Федерации», ФедеральJ ный закон «О почтовой связи» и др.

Помимо названных выше существует множество законов, непосJ редственно не направленных на регулирование информационных отJ ношений, но содержащих отдельные статьи, посвященные информаJ ции или связанные с ней. К их числу относятся: Федеральный закон «О рекламе», Федеральный закон «О безопасности», Федеральный закон «О государственной автоматизированной системе Российской Федерации “Выборы”», Федеральный закон «О лицензировании отJ дельных видов деятельности», Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации», Федеральный закон «О стандартизации», Федеральный закон «О геодезии и картографии» и т.д.

Немалая часть норм информационного характера содержится и в Гражданском кодексе Российской Федерации. Гражданское законоJ дательство регулирует отношения, связанные со служебной и коммерJ ческой тайной, банковской тайной и тайной страхования; закрепляJ ет такую форму отношений, как информационные услуги; наделяет правом на информацию участников хозяйственного объединения; предусматривает обязанность стороны гражданскоJправового договоJ ра по предоставлению информации.

Среди федеральных актов информационного законодательства выделяются также подзаконные нормативные правовые акты.

Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, они базируются на юридической силе законов и не могут им противостоять. Эффективное регулирование общественных отношеJ ний имеет место тогда, когда общие интересы согласуются с индивиJ дуальными интересами. Подзаконные акты как раз и призваны конJ кретизировать основные, принципиальные положения законов применительно к своеобразию различных индивидуальных интересов.

Среди подзаконных нормативноJправовых актов ведущая роль принадлежит указам Президента Российской Федерации и постановJ лениям Правительства Российской Федерации. Это нормативноJпраJ вовые акты общей компетенции, действие которых распространяется на всех лиц в пределах территории страны.

В числе указов Президента Российской Федерации, например, назовем следующие:

y Указ Президента Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 552 «Об утверждении Положения об Архивном фонде Российской

46 Глава 1. Правовое регулирование отношений в информационной сфере

Федерации и Положения о Государственной архивной службе РосJ сии»;

y Указ Президента Российской Федерации от 06 марта 1997 года

№188 «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального хаJ

рактера»;

y Указ Президента Российской Федерации от 06 октября 2004 года

№1286 «Вопросы Межведомственной комиссии по защите государJ

ственной тайны»;

y Указ Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 года

№609 «Об утверждении Положения о персональных данных государJ ственного гражданского служащего Российской Федерации и ведеJ

нии его личного дела»;

yУказ Президента Российской Федерации от 11 февраля 2006 года

№90 «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне» и др.

Вчисле правительственных актов, например, можно выделить:

y Постановление Правительства Российской Федерации от 28 окJ тября 1995 года № 1050 «Об утверждении Инструкции о порядке доJ пуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государJ ственной тайне»;

y Постановление Правительства Российской Федерации от 28 февраля 1996 года № 226 «О государственном учете и регистрации баз и банков данных»;

y Постановление Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 года № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» и др.

Наряду с указами Президента Российской Федерации и постановJ лениями Правительства Российской Федерации источниками федеJ рального информационного законодательства являются нормативноJ правовые акты федеральных министерств и ведомств. Это также нормативноJправовые акты общего действия, однако они распростJ раняются лишь на определенную сферу общественных отношений.

Так, в Российской Федерации действует целый ряд федеральных ведомств, функционально связанных с обеспечением информационJ ной безопасности и издающих нормативные правовые акты в соотJ ветствии со своей компетенцией. В качестве примеров таких актов можно привести:

yПриказ Федеральной службы безопасности от 13 ноября 1999 года № 564 «Об утверждении Положений о системе сертификации средств

защиты информации по требованиям безопасности для сведений, соJ ставляющих государственную тайну, и о ее знаках соответствия»;

y Приказ Федеральной налоговой службы от 03 марта 2003 года № БГJ3J28/96 «Об утверждении порядка доступа к конфиденциальJ ной информации налоговых органов»;

y Приказ Государственного таможенного комитета от 13 мая 2004 года № 564 «Об утверждении Положения об организации провеJ рок информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения, используемых участниками внешнеэкономической деятельности» и др.

Третий уровень информационного законодательства – это законы и иные нормативные правовые акты высших органов государственJ ной власти субъектов Российской Федерации и нормативные правоJ вые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

И наконец, источники информационного права на четвертом уровJ не – органов местного самоуправления – это нормативные правовые акты этих органов, принимаемые в порядке применения норм федеJ рального уровня и уровня субъектов Российской Федерации.

Действие нормативноJправовых актов органов субъектов и местJ ного самоуправления ограничено подвластной им территорией.

Таким образом, проанализировав структуру информационного законодательства России по горизонтали и по вертикали, иерархию источников информационного права, можно сделать следующий выJ вод. Несмотря на то что информационное законодательство находитJ ся на этапе своего становления, уже сегодня можно говорить о налиJ чии некой его упорядоченности.

Однако, как и многие другие отрасли законодательства, информаJ ционное не лишено юридических коллизий, пробелов и других недоJ статков. Мы уже отмечали, что действующие в информационной сфеJ ре правовые акты разбросаны по разным отраслям, кроме того, нужно признать нескоординированность (противоречивость или дублированJ ность) некоторых норм. Данные недостатки создают дополнительные трудности в толковании и применении норм информационного права. Поэтому, безусловно, информационное законодательство нуждается

всовершенствовании и прогрессивном развитии.

Вэтой связи можно поддержать тех исследователей, которые дальJ нейшее совершенствование информационного законодательства виJ дят в его систематизации и кодификации.

4)устранить пробелы и противоречия в нормах законов, регулиJ рующих информацию как объект права;

5)заложить эффективную правовую основу создания и эксплуаJ тации государственных и иных информационных систем;

6)создать правовую основу для реализации государственных заJ дач, связанных с построением в России информационного общества

иобеспечением вхождения страны в мировое информационное проJ странство.

§3. Международно'правовое регулирование отношений

винформационной сфере

Вэпоху глобального перехода государств к постиндустриальному этапу развития, наряду с наукой, технологиями, интеллектом, приориJ тетное значение приобретают коммуникации, обладание информациJ ей и движение информационных потоков.

МеждународноJправовые принципы и нормы, регулирующие праJ вовое положение информационного пространства, порядок его исJ пользования публичными лицами, составляют комплексный инстиJ тут, который условно можно обозначить термином «международное информационное право».

Предметом международного информационного права являются технические и содержательные аспекты распространения массовой информации, правовой режим информационного пространства (в том числе электронного), средств массовой информации, журналистов, вопросы информационной безопасности и т.п.

Внастоящее время на международном уровне сформировалась устойчивая система взглядов на информацию как на ценнейший реJ сурс жизнеобеспечения общества, что имеет широкое социальное знаJ чение.

ВРуководящих принципах политики совершенствования государJ ственной информации, утвержденных 4–6 мая 2004 года на III сессии Межправительственного совета Программы ЮНЕСКО «Информация для всех», отмечается, что официальная информация является общеJ ственным достоянием и основным ресурсом данных, разрабатываюJ щихся внутри страны и о стране, и потому может стать важнейшим ресурсом развития. Широта и открытость доступа к такой информаJ ции – важная часть построения демократического общества, провеJ дения широкого общественного обсуждения важнейших вопросов

50 Глава 1. Правовое регулирование отношений в информационной сфере

иподдержки эффективных действий правительства. Открытое и неJ ограниченное распространение информации, являющейся общественJ ным достоянием, повышает безопасность и здоровье общества. РасJ ширение открытого и неограниченного потока информационного обмена между государством и его гражданами является одной из осJ нов демократического общества и успешного государственного упJ равления83.

Каждая из стран, безусловно, придерживается своего пути развиJ тия, формирует собственные принципы информационной политики

сучетом национальной специфики государственного устройства

икультуры в отдельно взятой стране. Но именно международные акты, фактически создаваемые на наднациональном уровне, но с учеJ том рекомендаций многих стран, становятся направляющим вектоJ ром развития национальных законодательств, в том числе в инфорJ мационной сфере84.

Российская Федерация признает прямое действие норм междунаJ родного законодательства на своей территории. В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации международное право является частью национальной правовой системы. При этом, исходя из принципа примата международного права над правом внутренним, конституционная норма определяет, что «если международным догоJ вором Российской Федерации установлены иные правила, чем преJ дусмотрены законом, то применяются правила международного догоJ вора»85. Другими словами, государство не может ссылаться на свое национальное законодательство для оправдания несоблюдения межJ дународного обязательства.

КмеждународноJправовым актам, регулирующим информационJ ную сферу межгосударственного общения, прежде всего относятся международные договоры, под которыми понимаются соглашения, заключенные государствами и другими субъектами международного права в письменной форме86.

83Руководящие принципы политики совершенствования государственной инфорJ мации, являющейся общественным достоянием / Подгот. Полом Ф. Улиром. Париж: ЮНЕСКО, 2004.

84Устинович Е.С., Бледнова Е.М. Право на информацию: глобальный и нациоJ нальный аспекты // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 16.

85Конституция Российской Федерация (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 2009. 21 янв. № 7.

86Международное право / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. М., 2000.

С.178.