Правовое обеспечение национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере

ная организация по стандартизации (ISO) утвердила стандарт «общие критерии» в качестве международного стандарта информационной беJ зопасности ISO/IEC 15408. «Общие критерии» развивают предшествуJ ющие стандарты путем введения новых концепций, соответствующих современному уровню развития информационных технологий и требоJ ваний глобального информационного общества.

С 1 октября 2009 года в Российской Федерации действует ГОСТ Р ИСО/МЭК 15408J1J2008 «Информационная технология. Методы и средства обеспечения безопасности. Критерии оценки безопасности информационных технологий. Часть 1. Введение и общая модель», утJ вержденный Приказом Ростехрегулирования от 18 декабря 2008 года № 519Jст, и ГОСТ Р ИСО/МЭК 15408J2J2008 «Информационная техJ нология. Методы и средства обеспечения безопасности. Критерии оценки безопасности информационных технологий», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 18 декабря 2008 года № 520Jст, представляющие собой полный аутентичный вариант «Общих критеJ риев»103.

Особую страницу в историю развития информационных техноJ логий и их правового регулирования вписывает в современных услоJ виях Интернет.

Технологические возможности этой глобальной сети, представляJ ющей собой совокупность общедоступных информационноJтелекомJ муникационных сетей и обеспечивающей внетерриториальное общеJ ние людей в режиме реального времени, позволяют признать Интернет «одним из краеугольных камней глобальной информационной инфJ раструктуры и важнейшим элементом информационного общества»104.

Попытки отдельного государства или группы государств устаноJ вить правила обмена информацией в сети Интернет представляются безуспешными. В связи с глобальностью эти отношения должны реJ гулироваться не в рамках одной системы права, а на универсальном уровне. К такому выводу приходят многие отечественные и зарубежJ

103ГОСТ Р ИСО/МЭК 15408J1J2008 «Информационная технология. Методы и средства обеспечения безопасности. Критерии оценки безопасности информационJ ных технологий. Часть 1. Введение и общая модель» (утв. Приказом РостехрегулироJ вания от 18 декабря 2008 г. № 519Jст) и ГОСТ Р ИСО/МЭК 15408J2J2008 «ИнфорJ мационная технология. Методы и средства обеспечения безопасности. Критерии оценки безопасности информационных технологий» (утв. Приказом РостехрегулироJ вания от 18 декабря 2008 г. № 520Jст). М.: Стандартинформ, 2009.

104Информационное право. Актуальные проблемы теории и практики / Под общ. ред. И.Л. Бачило. М., 2009. С. 119.

62 Глава 1. Правовое регулирование отношений в информационной сфере

ные исследователи. Так, западный правовед Дж. Барлоу характериJ зует Интернет как «киберпространство, которое находится вне госуJ дарственной юрисдикции, международное пространство»105.

Причем с ростом интеграции информационных систем роль межJ дународного регулирования сферы Интернета увеличивается.

На сегодняшний день существует несколько международноJпраJ вовых документов, напрямую регулирующих сферу Интернета.

Первым документом в достаточно условном списке является ОкиJ навская хартия глобального информационного общества, принятая 20 июля 2000 года на встрече лидеров стран «Восьмерки» в городе Окинава (Япония)106. Государства, заключившие хартию (ВеликобриJ тания, Германия, Италия, Канада, Россия, США, Франция, Япония), выразили свое стремление к глобальному информационному обществу, а также признали, что устойчивость глобального информационного обJ щества основывается на стимулирующих развитие человека демократиJ ческих ценностях, таких как свободный обмен информацией и знанияJ ми, взаимная терпимость и уважение к особенностям других людей.

Второй документ – Конвенция Совета Европы о преступности

всфере компьютерной информации ETS N 185, подписанная 23 ноябJ ря 2001 года. Конвенция охватывает сферу преступлений, совершаемых

вглобальных компьютерных сетях посредством информационноJкомJ муникационных технологий. В указанном акте регламентируются виды преступлений в киберпространстве (нормы материального уголовного права), а также процессуальные вопросы, в частности определение юрисдикции, вопросы обыска и выемки компьютерных данных и т.д.

Всписок обсуждаемых международных документов следует обяJ зательно включить и документы, принятые ЮНЕСКО: Конвенцию об охране нематериального культурного наследия (принята 17 октября 2003 года в Париже)107, Конвенцию об охране и поощрении разнообраJ зия различных форм культурного самовыражения (принята 20 октябJ ря 2005 года в Париже)108, а также Рекомендацию «О развитии и исJ

105Barlow J.P. A Declaration of Independence of Cyberspace // Режим доступа: https:// projects.eff.org/~barlow/DeclarationJFinal.html.

106Окинавская хартия глобального информационного общества от 20 июля 2000 г. // Дипломатический вестник. 2000. № 8. С. 51–56.

107Конвенция об охране нематериального культурного наследия от 17 октября 2003 г. // Режим доступа: www.unesco.ru/docs/intangibleJconvention.pdf.

108Конвенция об охране и поощрении разнообразия различных форм культурJ ного самовыражения от 20 октября 2005 г. // Режим доступа: http://www.ifap.ru/ofdocs/ cppdce.pdf.

пользовании многоязычия и всеобщем доступе к киберпространству» (принята 17 октября 2003 года в Париже)109.

Указанные документы гарантируют международную поддержку (охрану и поощрение) культурного разнообразия, нематериального культурного наследия, принятие необходимых мер для уменьшения языковых барьеров и активизации интерактивного общения между людьми через Интернет путем содействия созданию и обработке обJ разовательного, культурного и научного содержания в цифровом форJ мате, а также подхода к этому содержанию, с тем чтобы все культуры имели возможность для самовыражения и доступа к киберпространJ ству на всех языках, включая языки коренного населения.

Также в этот список с рядом оговорок могут быть внесены докуJ менты, связанные с Международным союзом электросвязи, ряд межJ дународноJправовых актов, касающихся охраны интеллектуальной собственности, а также иные международноJправовые документы, которые так или иначе относятся к областям информационных техJ нологий, массовых коммуникаций, средств массовой информации и т.д.

Некоторые ученые полагают, что оптимальной формой решения комплекса вопросов, связанных с юридизацией статуса Интернета, станет международное соглашение об использовании глобальной сети Интернет, открытое для подписания всеми заинтересованными госуJ дарствами.

Так, М.С. Дашян пишет следующее: «В тексте соглашения необJ ходимо закрепить принадлежность Интернета всему человечеству, использование в мирных целях (за исключением оборонительных дейJ ствий), возможность каждого желающего использовать сервисы ИнJ тернета. В то же время необходимо указать, в каких случаях может быть ограничено право граждан и организаций на доступ в Интернет. В частности, такими основаниями может быть угроза безопасности (экономической, информационной и т.д.), а также нарушение общеJ принятых норм морали и нравственности. При этом важно упомянуть недопущение ограничений в использовании Интернета в связи с поJ литическими, культурными, научными основаниями»110.

109Рекомендация ЮНЕСКО «О развитии и использовании многоязычия и всеобJ щем доступе к киберпространству» от17 октября 2003 г. // Режим доступа: www.unesco.ru/docs/multilingvJciberspaceJrecomJrus.pdf.

110Дашян М.С. Право информационных магистралей: вопросы правового регулиJ рования в сфере Интернет. М., 2007. С. 31.

64 Глава 1. Правовое регулирование отношений в информационной сфере

Особенностью международноJправового статуса Интернета являJ ются, воJпервых, его признание в качестве общечеловеческого наслеJ дия и, воJвторых, установление обязанности государств использовать Интернет исключительно в мирных целях.

Недавно возникшая в политической и юридической жизни концепJ ция «общечеловеческого наследия» соответствует понятию человечества как единого целого с общими интересами111. В традиционном понимаJ нии эта концепция касается вопросов экологии и охраны окружающей среды. Данная концепция закреплена в международноJправовых докуJ ментах в отношении Антарктики, Луны и других небесных тел и т.д.

Основанием причисления к этому ряду сети Интернет служит то обстоятельство, что Интернет находится под общей заботой всего чеJ ловечества, а не отдельного государства или группы отдельных госуJ дарств.

Рассматривая Интернет как социальное явление общепланетарJ ного масштаба, можно обратиться к Декларации социального проJ гресса и развития (принята 11 декабря 1969 года Резолюцией 2542 (XXIV) Генеральной Ассамблеи ООН). В ст. 1 данного документа проJ возглашается, что «все народы и все люди... имеют право... пользоJ ваться плодами социального прогресса и должны со своей стороны способствовать ему»112.

В Окинавской хартии декларируется новый, более подходящий современным реалиям принцип – «все люди повсеместно, без исклюJ чения должны иметь возможность пользоваться преимуществами глоJ бального информационного общества»113.

Что касается использования Интернета исключительно в мирных целях, то можно отметить следующее. Сам термин «использование в мирных целях» традиционно рассматривается как деятельность, не свяJ занная с какимиJлибо военными мероприятиями. Эта деятельность имеет своей целью повышение благосостояния людей, улучшение условий их жизни, здоровья и другие гуманные, исключительно мирные цели114.

111Лемма Х.К. МеждународноJправовые основания и способы определения принадJ лежности и статуса территории: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.10. Казань, 2000. С. 10.

112Декларация социального прогресса и развития. 11 декабря 1969 г. // daccessJ ddsJny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/258/04/IMG/NR025804.pdf.

113Окинавская хартия глобального информационного общества от 20 июля 2000 г. // Дипломатический вестник. 2000. № 8. С. 51–56.

114Сташевский С.Г. МеждународноJправовые аспекты обеспечения мирного исJ пользования территорий и пространств за пределами суверенитета государства (на примере космического пространства): Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1981. С. 88–89.

Эксплуатация такой территории зависит в первую очередь от развития общества и цивилизации, а в отношении киберпространства – от уровJ ня научноJтехнического прогресса.

Как правило, в мирных целях используются пространства, нахоJ дящиеся за пределами национальной территории открытого моря, воздушного пространства, Антарктики и космоса.

Сегодняшнее состояние научноJтехнической составляющей в обJ ществе позволяет отнести к перечню пространств, которые государJ ства обязаны использовать в мирных целях, и киберпространство.

Несмотря на то что сегодня нам трудно представить вооруженный конфликт в киберпространстве, Интернет может стать одним из исJ точников или орудий такого конфликта115. Специалисты считают, что Интернет заставляет поJновому взглянуть на природу военных дейJ ствий116. Угроза информационной войны представляет собой намереJ ние определенных сил воспользоваться возможностями компьютеров на необозримом виртуальном пространстве, чтобы вести «бесконтакJ тную войну»117.

Одним из наиболее негативных примеров информационных войн в современном обществе является терроризм.

Очень важно, что действующие международноJправовые нормы осуждают терроризм во всех его формах и проявлениях и закрепляют меры по борьбе с ним. Следовательно, все положения этих докуменJ тов могут распространяться и на отношения в сфере Интернета. ПоJ этому можно сделать вывод о том, что если использование Интернета в мирных целях в международноJправовых актах пока прямо не закJ реплено, то сфера противодействия терроризму в достаточной степеJ ни разработана118.

Важнейшее направление международноJправового обеспечения заJ щиты информации – это разработка норм обеспечения информационJ ной безопасности государства, защиты его национальных интересов.

Международное сотрудничество в области обеспечения инфорJ мационной безопасности – неотъемлемая составляющая политичеJ ского, военного, экономического, культурного и других видов взаиJ

115Cм. подробнее § 3 главы 6 настоящей работы.

116The information Revolution and International Security. Wash. D.C. 1998. P. 108.

117Соколов А., Степанюк О. Защита от компьютерного терроризма. СПб., 2002. С. 16.

118Устинов В.В. Правовые регулирующие механизмы, противодействующие терJ роризму и экстремизму в Российской Федерации: действующая нормативноJправовая база и перспективы ее усовершенствования // Государство и право. 2002. № 7. С. 35.

66 Глава 1. Правовое регулирование отношений в информационной сфере

модействия стран, входящих в мировое сообщество. Такое сотрудниJ чество должно способствовать повышению информационной безопасJ ности всех членов мирового сообщества.

Осознание факта, что появление и распространение информаJ ционного оружия, милитаризация информационных технологий являются мощным дестабилизирующим фактором международных отношений и подвергают серьезному испытанию всю систему межJ дународных договоренностей по поддержанию стратегической стаJ бильности, а также стремление перевести процессы гражданской и военной информатизации в плоскость международноJправового реJ гулирования побудили Россию взять на себя инициативу в рамках мирового сообщества официальной постановки вопроса по обеспечеJ нию международной информационной безопасности119.

Учитывая масштабы глобального информационного вызова, вопJ рос о формировании системы международной информационной безоJ пасности было решено продвигать прежде всего в рамках ОрганизаJ ции Объединенных Наций. Этому способствовали две основные причины. ВоJпервых, ООН с момента своего возникновения являетJ ся основным инструментом мирового сообщества в деле поддержания глобальной и региональной безопасности. Совет Безопасности, один из главных органов организации, обладает исключительной компеJ тенцией определить существование угрозы миру или любого нарушеJ ния мира, а также принять решения об использовании принудительJ ных действий, в том числе военного характера, с целью их пресечения от лица всего мирового сообщества. ВоJвторых, ООН – единственJ ная универсальная организация в мире, способная обеспечить решеJ ние любой политической проблемы комплексно, при самом широком представительстве и максимальном учете интересов всего мирового сообщества120.

В сентябре 1998 года Министерство иностранных дел Российской Федерации направило Генеральному секретарю ООН специальное Послание по проблеме международной информационной безопасноJ сти с целью обратить внимание мирового сообщества на возрастаюJ щую угрозу использования против мира и безопасности государств новейших информационных достижений. В качестве таких угроз были

119Безопасность России. Правовые, социальноJэкономические и научноJтехниJ ческие аспекты. Информационная безопасность. М., 2005. С. 474.

120Тарасова Л.Н. Применение силы в международных отношениях и защита прав человека: Автореф. … канд. юрид. наук. М., 2007. С. 9.

обозначены: создание информационного оружия и ведение инфорJ мационных войн, использование информационных ресурсов в терроJ ристических или преступных целях.

Врезультате обсуждения и изучения поставленных вопросов 4 деJ кабря 1998 года была принята Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 53/70 «Достижения в сфере информатизации и телекоммуникаJ ций в контексте международной безопасности»121. Эта резолюция впервые закрепила проблематику международной информационной безопасности в международном формате и указала на угрозы, связанJ ные с враждебным использованием информационноJкоммуникаJ ционных технологий.

1 декабря 1999 года Генеральная Ассамблея ООН приняла обновJ ленную Резолюцию 54/49 «Достижения в сфере информатизации

ителекоммуникаций в контексте международной безопасности»122. В документе впервые было отмечено, что последствия враждебного использования информационноJкоммуникационных технологий моJ гут затрагивать как гражданскую, так и военную сферу. Резолюция очертила триаду угроз международной информационной безопасносJ ти: выделены угрозы применения информационноJкоммуникационJ ных технологий в военных, террористических и преступных целях.

Впоследующие годы по проблеме международной информационJ ной безопасности и угрозе использования информационных достиJ жений против мира и международной стабильности были приняты еще несколько обновленных резолюций – в результате сформировался новый международноJправовой режим, объектом которого стали инJ формация, информационные технологии и методы их использования.

Это резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 55/28 от 20 ноября 2000 года, 57/53 от 22 ноября 2002 года, 58/32 от 8 декабря 2003 года, 50/61 от 3 декабря 2004 года, 60/45 от 8 декабря 2005 года, 62/17 от 5 декабря 2007 года, 63/37 от 2 декабря 2008 года, 64/25 от 2 декабря 2009 года.

Ежегодное обсуждение вопросов международной информационJ ной безопасности на пленарных заседаниях главных органов ООН,

121Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН. A/RES/53/70. 04.12.1998. ДостижеJ ния в сфере информатизации и телекоммуникации в контексте международной безоJ пасности // daccessJddsJny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N99/760/05/PDF/N9976005.pdf.

122Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН. A/RES/54/49. 01.12.1999. ДостижеJ ния в сфере информатизации и телекоммуникации в контексте международной безоJ пасности // daccessJddsJny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N99/777/15/PDF/N9977715.pdf.

68 Глава 1. Правовое регулирование отношений в информационной сфере

многочисленные специальные резолюции Генеральной Ассамблеи по указанной проблеме наглядно показывают актуальность темы

изаинтересованность широкого круга стран в недопустимости исJ пользования информационноJтелекоммуникационных технологий

исредств в целях оказания негативного воздействия на инфраструкJ туру государства.

Поскольку информационноJтелекоммуникационные технологии по своей природе трансграничны, решение этого вопроса невозможJ но без дополнения национальных усилий механизмами многосторонJ него сотрудничества для внедрения действенных мер по укреплению международной информационной безопасности как на национальном, так и на международном уровнях.

Особенность международного сотрудничества Российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности состоит в том, что оно осуществляется в условиях обострения межJ дународной конкуренции за обладание технологическими и инфорJ мационными ресурсами, за доминирование на рынках сбыта, в усJ ловиях продолжения попыток создания структуры международных отношений, основанной на односторонних решениях ключевых проблем мировой политики, противодействия укреплению роли России как одного из влиятельных центров формирующегося мноJ гополярного мира и наращивания их возможностей для создания «информационного оружия».

Основными объектами международного сотрудничества РоссийJ ской Федерации в области обеспечения информационной безопасJ ности и защиты своих национальных интересов являются отношения, связанные:

yс обеспечением безопасности международного информационного обмена, в том числе сохранности информации при ее передаче по наJ

циональным телекоммуникационным каналам и каналам связи;

y с координацией деятельности правоохранительных органов стран, входящих в мировое сообщество, по предотвращению компьюJ

терных преступлений;

yс предотвращением несанкционированного доступа к конфиденJ циальной информации в международных банковских телекоммуниJ кационных сетях и системах информационного обеспечения мировой торговли, к информации международных правоохранительных оргаJ низаций, ведущих борьбу в том числе с транснациональной органиJ зованной преступностью и международным терроризмом;

70Глава 1. Правовое регулирование отношений в информационной сфере

4.Государства должны сотрудничать в сфере международного обJ мена информацией, в том числе поощрять и облегчать обмен изданиJ ями между правительственными органами, неправительственными просветительскими, научноJтехническими и культурными некоммерJ ческими учреждениями.

5.Государства должны осуществлять контроль за деятельностью национальных органов массовой информации, распространяющих идеи и сведения за границей.

6.Государства должны расширять международное сотрудничество в использовании всех видов связи, совершенствование технических средств, их эффективной эксплуатации, а также создавать благоприJ ятные условия для международного обмена персональными данными путем установления основных принципов работы с персональной информацией.

7.Государства должны совместными усилиями создать и развивать правовое поле в области защиты информации, в том числе с целью борьбы с компьютерными преступлениями и иными преступлениями в информационной сфере.

8.Особенностью международноJправового статуса глобальной информационной сети Интернет являются, воJпервых, его признание в качестве общечеловеческого наследия и, воJвторых, установление обязанности государств использовать Интернет исключительно в мирных целях.

9.Важнейшим направлением международноJправового сотрудниJ чества государств сегодня должно стать совместное решение проблем международной информационной безопасности в свете возрастающей угрозы использования новейших информационных достижений проJ тив мира и безопасности государств.