Правовое обеспечение национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере

Рассматриваемая Стратегия закрепляет цели, задачи, принципы

иосновные направления государственной политики в области испольJ зования и развития информационных и телекоммуникационных техJ нологий, науки, образования и культуры для продвижения страны по пути формирования и развития информационного общества. СтратеJ гия учитывает международные обязательств Российской Федерации

идействующие на ее территории нормы права.

Согласно Стратегии развитие информационного общества в РосJ сийской Федерации базируется на принципах партнерства государJ ства, бизнеса и гражданского общества, а также на принципах своJ боды и равенства доступа для всех к информации и знаниям.

В результате реализации основных направлений и мероприятий Стратегии к 2015 году:

y должен быть достигнут 100%Jный уровень доступности для наJ селения базовых услуг в сфере их обеспечения информацией за счет применения информационных и телекоммуникационных технологий; y должно быть достигнуто наличие персональных компьютеров, подключенных к сети Интернет, не менее чем в 75 % домашних хоJ

зяйств;

y доля государственных услуг, которые население может получить с использованием информационных и телекоммуникационных техноJ логий, должна составлять 100 % в общем объеме государственных услуг в Российской Федерации;

y доля электронного документооборота между органами государJ ственной власти должна достигать 70 % в общем объеме документооJ борота;

y должна достичь 100 % доля объема размещенных заказов на поJ ставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственJ ных и муниципальных нужд самоуправления с использованием элекJ тронных торговых площадок в общем объеме размещаемых заказов;

y доля архивных фондов, включая фонды аудиоJ и видеоархивов, переведенных в электронную форму, должна составлять не менее 20 %; y доля электронных библиотечных фондов в общем объеме фонJ

дов общедоступных библиотек должна составлять не менее 50 %;

yдоля библиотечных каталогов, переведенных в электронную форJ му, должна составлять 100 % от общего числа библиотечных каталогов; y доля электронных каталогов в общем объеме каталогов МузейJ ного фонда Российской Федерации должна составлять 100 % от обJ

щего числа музейных каталогов.

Отсюда хорошо виден тот объем задач, который должен быть реJ шен для перевода на современный уровень документных ресурсов страны.

В настоящее время вопросы, поднятые в Стратегии развития инJ формационного общества в Российской Федерации65, как необходиJ мое условие развития России, рассмотрены в Распоряжении ПравиJ тельства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662Jр «О Концепции долгосрочного социальноJэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»66. В указанной КонJ цепции отмечена необходимость обеспечения максимально возможJ ного доступа всех физических и юридических лиц страны ко всем видам информационных ресурсов государства и общества.

Указанная Концепция отмечает, что системное решение поставJ ленных в Концепции задач состоит в переходе российской экономиJ ки от экспортноJсырьевого к инновационному социально ориентироJ ванному типу развития. Формирование инновационной экономики означает превращение интеллекта, творческого потенциала человека в ведущий фактор экономического роста и национальной конкуренJ тоспособности. Источником высоких доходов становится производJ ство новых идей, технологий и социальных инноваций. Происходит формирование экономики знаний и высоких технологий. При этом под экономикой знаний и высоких технологий понимаются сферы профессионального образования, высокотехнологичной медицинской помощи, науки и опытноJконструкторских разработок, связи и телеJ коммуникаций, наукоемкие подотрасли промышленности.

Такой подход требует развития человеческого потенциала России. С одной стороны это предполагает создание благоприятных условий для развития способностей каждого человека, с другой стороны это предполагает повышение конкурентоспособности человеческого каJ питала и обеспечивающих его социальных секторов экономики.

Целями государственной политики в области развития информаJ ционноJкоммуникационных технологий становится создание и разJ витие информационного общества, повышение качества жизни гражJ дан, развитие экономической, социальноJполитической, культурной

65См. указанную Стратегию.

66Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г.

№1662Jр «О концепции долгосрочного социальноJэкономического развития РоссийJ ской Федерации на период до 2020 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. 24 ноября 2008 г. № 47. Ст. 5489.

сфер жизни общества, совершенствование системы государственноJ го управления, обеспечение конкурентоспособности продукции и усJ луг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий.

Таким образом, необходимая информация, через подключение к сети Интернет, послужит мостом между гражданами страны и обраJ зовательными или культурноJпросветительскими учреждениями, обесJ печит наполнение систем дистанционного образования необходимыJ ми знаниями, гарантирует предоставление гражданам социальных услуг на всей территории Российской Федерации, будет способствоJ вать развитию системы библиотечных фондов.

Как планирует Концепция, за счет применения информационJ ноJкоммуникационных сетей будет обеспечено формирование инноJ вационной экономики, обеспечено создание условий для развития конкурентоспособной индустрии информационных и телекоммуниJ кационных технологий, организовано создание технопарков в сфеJ ре высоких технологий, проведено совершенствование законодательJ ства и правоприменительной практики.

На основе перспективных систем информации сможет произойти повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, включая вопросы взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти. Одной из мер в этом направлении может служить создание электронного правительJ ства, предусматривающего повышение качества и доступности преJ доставляемых государственных услуг, упрощение процедуры и сокраJ щение сроков их оказания, повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти, обеспечение эффекJ тивного межведомственного и межрегионального информационного обмена.

В Распоряжении Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 года № 632Jр (редакция от 10 марта 2009 года) «О Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года»67 под электронным правительством понимается новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационноJкомJ муникационных технологий качественно новый уровень оперативноJ

67Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 632J

р«О концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года» (ред. от 10 марта 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 19 мая 2008 г. № 20. Ст. 2372.

сти и удобства получения организациями и гражданами государственJ ных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов. Формирование электронного правительства в Российской Федерации стало возможным благодаря широкому распространению информационноJкоммуникационных технологий.

До недавнего времени действующие государственные информациJ онные системы формировались отдельными органами государственJ ной власти в условиях отсутствия единой нормативной правовой и нормативноJтехнической базы. Содержащиеся в них сведения были недоступны другим органам государственной власти для оперативного использования, что на практике приводит к значительным временным задержкам при межведомственном обмене документированной инфорJ мацией, многократному сбору и дублированию документных потоков

вразных системах. При этом часть информации оперативно не обJ новляется, что приводит к противоречивости данных, содержащихся

вгосударственных информационных системах.

Целям формирования электронного правительства соответствуют следующие задачи по созданию в стране эффективного документооJ борота:

y за счет улучшения работы структур документационного обеспеJ чения управления повысить качество и доступность предоставляемых организациям и гражданам государственных услуг, обеспечить упроJ щение процедуры и сокращение сроков их оказания, а также внедрить единые стандарты документационного обслуживания граждан;

y создать для организаций, граждан и институтов гражданского общества технические возможности доступа к информационным реJ сурсам о деятельности органов государственной власти и обеспечить возможность их непосредственного участия в процедурах формироJ вания и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях государJ ственного управления;

y за счет повышения качества документного обеспечения улучJ шить эффективность административноJуправленческих процессов; y за счет совершенствования информационноJаналитических форм документированной информации обеспечить оперативность принимаемых решений на всех уровнях государственного управления и полноту контроля за результативностью деятельности органов гоJ

сударственной власти;

y организовать предоставление государственных услуг с испольJ зованием многофункциональных центров и сети Интернет на основе

электронного документооборота и создание единой инфраструктуры обеспечения межведомственного автоматизированного информационJ ного взаимодействия и взаимодействия органов государственной влаJ сти с организациями и гражданами;

y провести формирование необходимой нормативной правовой базы, регламентирующей порядок и процедуры сбора, хранения и предоставления сведений, содержащихся в государственных инфорJ мационных системах, и регламентирующей порядок обмена инфорJ мацией в форме электронного документа между государственными органами, организациями и гражданами.

Для обеспечения доступа граждан к информации о деятельности государственных органов и о предоставляемых ими государственных услугах возможно создание центров общественного доступа на базе существующих систем коммуникаций, например отделений почтовой связи или региональных и муниципальных библиотек. При этом таJ кие центры могут быть во главе формирования инфраструктуры обJ щественного доступа к размещаемой в сети Интернет информации о деятельности органов государственной власти и предоставляемых государственных услугах организациям и гражданам. Кроме того, для обеспечения технических возможностей по организации ответов на запросы граждан необходимо создание центров по преобразованию недокументированной информации (например, телефонного разговоJ ра) в документированную (например, текстовый или электронный документ). Также возможно создание на базе таких центров единой системы информационноJсправочной поддержки граждан по вопроJ сам предоставления государственных услуг и действующего порядка взаимодействия граждан с государственными органами.

В рамках электронного правительства на всех уровнях власти для размещения информации о деятельности государственных органов предусматривается создание единого интернетJпортала (портал госуJ дарственных услуг), объединяющего в рамках общей системы навиJ гации сайты государственных органов в сети Интернет.

Для упрощения очного взаимодействия организаций и граждан с государственными органами, в рамках формирования электронного правительства, предполагается создание многофункциональных ценJ тров предоставления государственных и муниципальных услуг. Эти многофункциональные центры создаются для предоставления компJ лекса взаимосвязанных между собой государственных услуг федеJ ральными органами исполнительной власти, органами исполнительJ

ной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по принципу одного окна. При этом межведомственJ ное взаимодействие, необходимое для оказания государственной усJ луги, происходит без участия заявителя.

Врамках электронного правительства предполагается сформироJ вать единую информационноJтехнологическую и коммуникационную инфраструктуры для обработки и маршрутизации межведомственных потоков электронной документированной информации с учетом треJ бований по информационной безопасности. Такая единая межведомJ ственная сеть обмена данными должна быть территориально распреJ деленной, охватывающей практически всю территорию России.

Создаваемая в результате подключения органов государственной власти и бюджетных организаций единая инфраструктура передачи

данных обеспечит:

y комплексное оказание широкого спектра современных телекомJ

муникационных услуг;

y формирование телекоммуникационного пространства в интеJ ресах органов государственной власти и граждан Российской ФеJ

дерации;

yгарантированный уровень безопасности государственных инфорJ мационных систем, ресурсов и технологий.

Вцелях автоматизации процессов обмена данными между отдельJ ными ведомственными информационными системами, а также обесJ печения доступа к ним органов государственной власти предполагаJ ется создание общероссийского государственного информационного центра. Общероссийский государственный информационный центр представляет собой государственную территориально распределенную информационную систему, обеспечивающую информационное взаиJ модействие информационных систем органов государственной власJ ти между собой, с информационными системами органов местного самоуправления и иными информационными системами в интересах оказания государственных услуг организациям и гражданам в элекJ тронном виде.

Результатом создания и развития общероссийского государственJ ного информационного центра станет формирование инфраструктуJ ры для обеспечения безопасного и надежного обмена информацией в рамках всей системы государственного управления. Участники взаJ имодействия, их права и обязанности в процессе оказания государJ ственной услуги в электронном виде посредством общероссийского

государственного информационного центра определяются регламенJ том оказания соответствующей государственной услуги. Подготовка этого регламента, порядок введения его в действие и порядок его праJ воприменительной практики будут формироваться в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Принципы и идеи, заложенные в Распоряжении Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 года № 632Jр (редакция от 10 марта 2009 года) «О концепции формирования в Российской ФеJ дерации электронного правительства до 2010 года»68, нашли свое дальнейшее продолжение, например, в Постановлении ПравительJ ства Российской Федерации от 15 июня 2009 года № 478 «О единой системе информационноJсправочной поддержки граждан и органиJ заций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной влаJ сти и органами местного самоуправления с использованием инфорJ мационноJтелекоммуникационной сети Интернет»69. В рамках этого Постановления были сформулированы Концепция единой системы информационноJсправочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информациJ онноJтелекоммуникационной сети Интернет и Правила размещения в федеральных государственных информационных системах «СводJ ный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)»

и«Единый портал государственных и муниципальных услуг (фунJ кций)» сведений о государственных и муниципальных услугах (функциях).

Вуказанной Концепции представлены составные элементы единой документной системы информационноJсправочной поддержки граждан

иорганизаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительJ ной власти и органами местного самоуправления с предоставлением им документированной информации в форме электронного документа с использованием информационноJтелекоммуникационной сети Интернет.

68См. указанное Распоряжение.

69Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. № 478 «О единой системе информационноJсправочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационноJтелекоммуникационной сети Интернет» // Собрание законодательства Российской Федерации. 22 июня 2009 г.

№25. Ст. 3061.

Эта единая система является организационной совокупностью государственных документных ресурсов и систем социальной коммуJ никации, необходимых для обеспечения комплексной информационJ ноJсправочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаиJ модействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, в том числе в части предоставления государственJ ных и муниципальных услуг.

Указанные Правила устанавливают порядок формирования свеJ дений о государственных и муниципальных услугах (функциях), преJ доставляемых (исполняемых) федеральными органами исполнительJ ной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также порядок их размещения в федеральных государственных информационных систеJ мах «Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (фунJ кций)» и «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». Следовательно, данные Правила устанавливают принциJ пы и порядок построения и функционирования систем документациJ онного обеспечения управления в информационных системах «СводJ ный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» и «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

В соответствии с новыми задачами была проведена модернизация положений действующего документационного обеспечения управлеJ ния в системе государственной исполнительной власти Российской Федерации. Эти положения были сформулированы в Постановлении Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 года № 477 «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти»70. Положения этих Правил не распространяJ ются на работу с документами, содержащими государственную тайну.

Рассматриваемые Правила устанавливают единый порядок делопJ роизводства в федеральных органах исполнительной власти. Они, наJ ряду с комплексом терминов, вводят систему реквизитов документов, создаваемых в процессе деятельности федерального органа исполниJ тельной власти. Эта система реквизитов видоизменена по отношению к системе реквизитов, приведенных в Приказе Министерства культуры Российской Федерации от 8 ноября 2005 года № 53671. Кроме того,

70Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. № 477 «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 25. Ст. 3060.

71См. указанный Приказ.

Правила устанавливают требования к организации документооборота в федеральном органе исполнительной власти.

Указанные Правила относят электронный документооборот к спеJ цифическому виду документооборота и описывают особенности раJ боты с электронными документами в федеральном органе исполниJ тельной власти.

Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 года № 477 «Об утверждении Правил делопроизводства в федеJ ральных органах исполнительной власти»72 требует от федерального органа исполнительной власти в области архивного дела подготовить и утвердить методические рекомендации по разработке инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти. Такие Методические рекомендации по разработке инструкций по деJ лопроизводству в федеральных органах исполнительной власти были утверждены Приказом Росархива от 23.12. 2009 № 7673.

Указанные Методические рекомендации также относят электронJ ный документооборот к специфическому виду документооборота в федеральном органе исполнительной власти. При этом они опредеJ ляют процедуру поступления электронного документа в федеральный орган исполнительной власти и процедуру его регистрации, процедуру движения электронного документа внутри федерального органа исJ полнительной власти, процедуру его хранения и процедуру отправлеJ ния электронного документа из федерального органа исполнительной власти. Также они приводят перечень и порядок оформления обязаJ тельных сведений об электронных документах, включаемых в регисJ трационноJконтрольную карточку.

Порядок обращения электронных документов в системе управJ ленческой документации имеет ряд специфических особенностей по отношению к порядку обращения традиционных документов. НаиJ более значимым отличием является отличие в реквизитах электронJ ного документа и традиционного документа. Так, в состав реквизиJ тов электронного документа входит реквизит «электронная цифровая подпись», который отсутствует в реквизитах традиционного докуJ мента. Порядку формирования и использования этого реквизита посвящен Федеральный закон от 10 января 2002 года № 1JФЗ

72См. указанное Постановление.

73Методические рекомендации по разработке инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти / Утв. Приказом Росархива от 23 декабJ ря 2009 г. № 76 // Правовая система «КонсультантПлюс».

(редакция от 8 ноября 2007 года) «Об электронной цифровой подJ писи»74.

Таким образом, представляется очевидным, что в системе госуJ дарственной власти всех уровней наблюдается целенаправленное движение по переходу от традиционных документов и традиционноJ го документооборота к электронным документам и электронному доJ кументообороту.

Ряд таких шагов, в которых сформулированы общие принципы электронного документооборота для органов государственной власти, изложены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2009 года № 754 «Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота»75.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации межведомственный электронный документооборот представляет собой процедуру взаимодействия федеральных информационных систем электронного документооборота.

Участниками такого межведомственного электронного докуменJ тооборота являются федеральные органы государственной власти, Администрация Президента Российской Федерации и Аппарат ПраJ вительства Российской Федерации.

При этом в рассматриваемом Положении Правительства РоссийJ ской Федерации под взаимодействием федеральных информационных систем электронного документооборота понимается обмен электронныJ ми сообщениями в целях ведения служебной переписки в электронной форме между участниками межведомственного электронного докуменJ тооборота, а также содержатся принципы межведомственного электронJ ного документооборота, например требование обеспечения целостносJ ти передаваемой информации или обеспечения ее конфиденциальности.

Стремительное развитие и распространение новых информационJ ноJкоммуникационных технологий в результате научноJтехническоJ го прогресса приобретает на сегодняшний день характер крупнейшей по своим масштабам информационной революции, которая оказывает все возрастающее влияние на политику, экономику, науку и другие

74Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 1JФЗ «Об электронной цифровой подписи» (ред. от 8 ноября 2007 г.) // Собрание законодательства Российской ФедеJ рации. 2002. № 2. Ст. 127.

75Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2009 г.

№754 «Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота» // Собрание законодательства Российской Федерации. 28 сентября 2009 г. № 39. Ст. 4614.