Правовое обеспечение национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере

ИнформационноJинфраструктурные отношения – это общественJ ные отношения, возникающие в процессе создания, распространения, использования, сохранения и уничтожения (утилизации) информаJ ции, а также в процессе деятельности субъектов информационной инфраструктуры, предоставления информационных услуг и выполнеJ ния работ в информационной сфере, использования информационJ ных технологий и ресурсов и обеспечения информационной безопасJ ности.

Кодекс устанавливает, что субъектами информационных и инфорJ мационноJинфраструктурных отношений, которые регулируются инJ формационным законодательством, являются:

y физические и юридические лица; y лица без гражданства;

y общественные и политические организации;

y органы государственной власти и органы местного самоуправJ ления.

К субъектам информационного законодательства при условии, что другой стороной информационных отношений выступают граждане или юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления государства, могут быть отнесены также:

y иностранные физические и юридические лица;

y иностранные общественные и политические организации;

y органы государственной власти и органы местного самоуправJ ления иностранных государств;

y международные организации; y иностранные государства.

Кодекс устанавливает, что основными направлениями государJ ственной информационной политики, которые определяются и реаJ лизуются государством, являются:

y обеспечение условий для эффективной реализации и защиJ ты конституционных прав и свобод человека в информационной сфере;

y создание политических, экономических, правовых и других осJ нов построения информационного общества;

y всемерное и всестороннее развитие национальной информациJ онной инфраструктуры;

y развитие системы информационных ресурсов, сохранения наJ циональной информационной продукции, в том числе культурных и духовных ценностей;

y обеспечение экономических и правовых условий для всемерной поддержки и защиты национального производителя информационных продуктов и информационных технологий;

y обеспечение государственной поддержки развития общественJ но важных направлений в информационной сфере, в том числе средств массовой информации, современных компьютерных инфорJ мационных технологий, программных средств, а также содействие широкому внедрению и применению информационных технологий в государственном управлении, экономике, обороне, здравоохранеJ нии, образовании, экологии;

y содействие добросовестной конкуренции, недопущение монопоJ лизации на рынке социально важных информационных услуг и работ; yсоздание условий для своевременного, качественного и эффективJ ного информационного обеспечения физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления; y развитие системы непрерывного образования населения и спеJ

циалистов в информационной сфере;

y создание условий для развития системы электронного докуменJ тооборота, применения электронного документа и электронной цифJ ровой подписи;

y формирование и осуществление единой научноJтехнической политики в сфере информатизации с учетом мирового уровня развиJ тия информационных технологий;

y равноправная интеграция страны в глобальное информационJ ное пространство, соблюдение международных договоров и соглашеJ ний в информационной сфере.

Органы государственной власти и органы местного самоуправлеJ ния в пределах их компетенции прилагают все усилия для реализаJ ции государственной информационной политики.

Помимо рассмотренных вопросов Кодекс вводит: y ряд терминоэлементов в информационной сфере;

y основные положения об информационной инфраструктуре;

yпорядок информационных отношений и порядок оборота инфорJ мации;

y порядок распространения информации; y порядок использования информации;

y порядок уничтожения (утилизации) информации; y правовой режим информации;

y понятие информации ограниченного пользования.

Кроме того, Кодекс устанавливает, что непосредственное участие органов государственной власти и органов местного самоуправления в информационных и информационноJинфраструктурных отношеJ ниях может осуществляться только на основании, в пределах полJ номочий и способом, которые определены конституцией, инфорJ мационным кодексом и законами. При этом решения органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере правового регулирования информационных и информационноJинфJ раструктурных отношений принимаются от их имени и в пределах их компетенции.

Укрепление международных позиций России, а также решение задач, связанных с установлением равноправных, взаимовыгодных, партнерских отношений со всеми странами, успешное продвижение ее внешнеэкономических интересов, обеспечение политического, экоJ номического, информационного и культурного влияния за рубежом определяют принципы и порядок формирования государственных правовых норм во внешней политике Российской Федерации.

Российская Федерация располагает реальным потенциалом для того, чтобы занять свое достойное место в мире. Одними из важнейJ ших факторов для этого являются дальнейшее развитие российского общества по пути информационного общества, укрепление институтов гражданского общества и государственная поддержка национальных неправительственных организаций, заинтересованных в обеспечении российских внешнеполитических интересов.

В информационной сфере Россия проводит открытую, предJ сказуемую и прагматичную внешнюю политику, продиктованную ее национальными интересами. Свое международное информационное сотрудничество Россия строит на основах равноправия, взаимного уважения интересов и взаимной выгоды.

Отличительной чертой российской внешней политики является ее сбалансированность и разнонаправленность. Это обусловлено геопоJ литическим положением России как крупнейшей евразийской дерJ жавы, ее статусом одного из ведущих государств мира и постоянного члена Совета Безопасности ООН. Интересы страны в информационJ ной сфере диктуют настоятельную необходимость ее активного учасJ тия в позитивном мирном развитии международного информационJ ного обмена по всему спектру международных проблем.

§ 1. Информационная безопасность как объект правового регулирования... 255

Благотворное воздействие на развитие демократических институJ тов и процедур оказывает расширение национального информационJ ного пространства. За четыре года количество зарегистрированных в России печатных средств массовой информации выросло на 40 %, электронных – почти в 2,5 раза. Постоянная российская аудитория Интернета увеличилась за это время более чем в четыре раза и превыJ сила сегодня 25 млн человек1.

Наряду с преимуществами, которые предоставляет интеграция высоких технологий в различные сферы деятельности нашей страны, возникают и нарастают угрозы национальной безопасности.

Серьезную опасность представляют собой стремление ряда стран к доминированию в мировом информационном пространстве, вытесJ нению России с внешнего и внутреннего информационного рынка; разработка рядом государств концепции информационных войн, преJ дусматривающей создание средств опасного воздействия на инфорJ мационные сферы других стран мира; нарушение нормального фунJ кционирования информационных и телекоммуникационных систем, а также сохранности информационных ресурсов, получение несанкJ ционированного доступа к ним2.

Президент Российской Федерации в своих посланиях ФедеральJ ному Собранию Российской Федерации обращал внимание на проJ блему информационной безопасности. В частности, в Послании ПреJ зидента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 года3 отражено, что «далеко не всем в мире хочется иметь дело с самостоятельной, сильной и уверенной в себе Россией. Сейчас в глобальной конкурентной борьбе активно испольJ зуются средства политического, экономического и информационного давления. Укрепление же нашей государственности подчас сознаJ тельно толкуется как авторитаризм».

Основными целями информационного воздействия противоборJ ствующих сторон являются государственные информационные и телеJ коммуникационные ресурсы, на которых базируется система государJ ственного управления, а также сам человек, на которого оказывается

1 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Cобранию РосJ сийской Федерации от 26 апреля 2007 г. «О важнейших общенациональных задачах».

2 Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 «Об утJ верждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // СоJ брание законодательства Российской Федерации. 1997. № 52. Ст. 5909.

3 Российская газета. 2004. № 109.

256 Глава 6. Правовое обеспечение информационной безопасности РФ...

информационноJпсихологическое воздействие. Способность противоJ стоять подобному влиянию обусловлена качеством государственной политики в области обеспечения информационной безопасности, полJ нотой и своевременностью финансирования мероприятий по обеспеJ чению информационной безопасности, развитием технологической и научной базы в сфере информационных технологий.

«Информационная безопасность является важнейшей составляюJ щей национальной безопасности в целом. …В структуре информациJ онного права проблема обеспечения информационной безопасности является одним из институтов. Суть этого института информационJ ного права состоит в осуществлении правовых, организационных, технических мер, обеспечивающих безопасное состояние всех составJ ляющих информационноJкоммуникационного комплекса государJ ства, отдельных организаций и каждого человека»4.

Значительную роль в обеспечении информационной безопасносJ ти Российской Федерации играет ее правовое регулирование. К соJ жалению, имеющаяся в настоящее время нормативная правовая база, регламентирующая отношения в информационной сфере, далека от совершенства и характеризуется фрагментарностью, несогласованноJ стью, а порой и противоречивостью актов не только на федеральном

ирегиональном, но и на международном уровне.

Взаконодательстве Российской Федерации отсутствует единое легальное определение информационной безопасности. В то же время само понятие встречается в таких актах, как Закон Российской ФеJ дерации от 5 марта 1992 года № 2446J1 «О безопасности»5, ФедеральJ ный закон от 3 апреля 1995 года № 40JФЗ «О федеральной службе безопасности»6, Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2004 года № 611 «О мерах по обеспечению информационной безопасJ ности Российской Федерации в сфере международного информациJ онного обмена»7, Указ Президента Российской Федерации от 12 июня 2006 года № 601 «Вопросы межведомственных комиссий Совета БеJ зопасности Российской Федерации»8 и ряде других.

4 Бачило И.Л. Информационное право: Учеб. для вузов. М.: Высшее образоваJ ние; ЮрайтJИздат, 2009. С. 398.

5 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 15. Ст. 769.

6 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 15. Ст. 1269. 7 Там же. 2004. № 20. Ст. 1938.

8 Там же. 2006. № 25. Ст. 2698.

258 Глава 6. Правовое обеспечение информационной безопасности РФ...

безотносительно к какимJлибо объектам безопасности. Состояние достижения информационной безопасность может рассматриваться как потребность не только государства, но и других субъектов инфорJ мационных отношений: граждан, юридических лиц, а также техноJ логических механизмов, систем, информационноJкоммуникационных технологий – объектов информационной безопасности. В этом случае необходимо говорить конкретно об информационной безопасности объекта. Следует разделять два этих понятия как общее и частное. Однако не всегда стремление объекта к информационной безопасноJ сти отвечает национальным интересам Российской Федерации, так как желанием информационной безопасности может быть вызвано, например, стремление сокрыть преступную и иную запрещенную заJ коном деятельность. В этом случае достижение состояния информациJ онной безопасности не будет соответствовать национальным интереJ сам Российской Федерации. Однако в коммерческих отношениях, в условиях информационного противоборства хозяйствующих субъектов эти действия имеют двоякую природу. Например, И.Л. Бачило указыJ вает, что «под информационной безопасностью понимается состояние всех компонентов информационноJкоммуникационных технологий – информационных ресурсов, технологий и коммуникаций, – позволяJ ющее осуществлять их формирование и использование в интересах общества, государства и человека при минимизации отрицательных последствий для создателей, держателей и пользователей этих ресурJ сов, возникающих под влиянием внутренних и внешних угроз»10.

Это подтверждается путем анализа определений термина «инфорJ мационная безопасность», содержащихся в различных актах:

y «информационная безопасность (безопасность информации) – состояние информации, информационных ресурсов и информационJ ных систем, при котором с требуемой вероятностью обеспечивается защита информации (данных) от утечки, хищения, утраты, несанкJ ционированного уничтожения, искажения, модификации (подделки), копирования, блокирования и т.п...»11;

10Бачило И.Л. Информационное право: Учеб. для вузов. М.: Высшее образоваJ ние; ЮрайтJИздат, 2009. С. 401.

11Постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 26 янJ варя 2001 г. № 15 «О введении в системе Пенсионного фонда Российской Федерации криптографической защиты информации и электронной цифровой подписи» (вместе с Регламентом регистрации и подключения юридических и физических лиц к системе элекJ тронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации) // СправочJ ная правовая система «Консультант Плюс».

§ 1. Информационная безопасность как объект правового регулирования... 259

y«информационная безопасность – состояние защищенности инJ формационной среды общества, обеспечивающее ее формирование, использование и развитие в интересах граждан, организаций, госуJ дарства»12;

y «информационная безопасность – состояние защищенности от внешних и внутренних угроз информационной сферы, формируемой, развиваемой и используемой с учетом жизненно важных интересов личности, общества и государства»13.

«Очень часто специалисты останавливаются на кратком определеJ нии содержания этих действий14, понимая их как “защиту информации”. Но сводится ли только к защите весь комплекс работ по обеспечению информационной безопасности? Различия в терминологии в данном слуJ чае позволяют приблизиться к ответу. Так, в английском языке сущеJ ствуют разные термины для обозначения действий по защите – defense и protection, а для обозначения понятия безопасность употребляется терJ мин security. И это не случайно. Защита представляет собой одну из важJ нейших форм обеспечения безопасности, но не единственную.

Выработка политики информатизации в целом, политика развития законодательства в этой области только и возможна, и будет успешJ ной, если при этом правильно определить ту часть деятельности, котоJ рая обозначена как “обеспечение информационной безопасности”. Именно здесь обнаруживаются в своем разнообразии болевые точки процесса возникновения и проявления угроз безопасности, которые требуют правового воздействия в форме профилактики, предупреждеJ ния, пресечения и других форм реагирования на конфликтность и сложJ ность жизненного цикла информации, информационных технологий»15.

12Модельный закон «О международном информационном обмене» (принят

вг. СанктJПетербурге 26 марта 2002 г. Постановлением 19J7 на 19Jм пленарном засеJ дании Межпарламентской ассамблеи государств – участников СНГ) // ИнформациJ онный бюллетень. Межпарламентская ассамблея государств – участников СодружеJ ства Независимых Государств. 2002. № 29. С. 134–143.

13Решение Совета министров иностранных дел государств – членов СНГ «О проекте решения о Концепции сотрудничества государств – участников Содружества НезавиJ симых Государств в сфере обеспечения информационной безопасности и о комплексJ ном плане мероприятий по реализации Концепции сотрудничества государств – учаJ стников Содружества Независимых Государств в сфере обеспечения информационной безопасности на период с 2008 по 2010 год» // Справочная правовая система «КонJ сультант Плюс».

14Обеспечение информационной безопасности.

15Бачило И.Л. Информационное право: Учеб. для вузов. М.: Высшее образоваJ ние; ЮрайтJИздат, 2009. С. 401.

260 Глава 6. Правовое обеспечение информационной безопасности РФ...

Вышеупомянутая Доктрина, представляющая собой лишь совоJ купность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основJ ные направления обеспечения информационной безопасности РосJ сийской Федерации16 и не носящая нормативного характера17, является в настоящее время единственным документом, закрепляющим методы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, основные положения государственной политики обеспечения инфорJ мационной безопасности Российской Федерации и первоочередные мероприятия по ее реализации; организационную основу системы обесJ печения информационной безопасности Российской Федерации. В этой Доктрине получили развитие положения, ранее закрепленные в КонJ цепции национальной безопасности Российской Федерации.

Доктрина информационной безопасности Российской Федерации формулирует задачи обеспечения информационной безопасности РосJ сийской Федерации, к которым относятся:

y реализация конституционных прав и свобод граждан РоссийсJ кой Федерации в сфере информационной деятельности;

y совершенствование и защита отечественной информационной инфраструктуры, интеграция России в мировое информационное проJ странство;

y противодействие угрозе развязывания противоборства в инфорJ мационной сфере.

Указанный документ в настоящее время служит основой для формирования государственной политики в области обеспечения инJ формационной безопасности Российской Федерации; подготовки предложений по совершенствованию правового, методического, наJ учноJтехнического и организационного обеспечения информационJ ной безопасности Российской Федерации; разработки целевых проJ грамм обеспечения информационной безопасности Российской Федерации. Между тем он не содержит единой схемы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, не разграJ ничивая четко элементы правоотношений в области информационJ ной безопасности.

16Абзац 1 Доктрины информационной безопасности Российской Федерации; см. также: Письмо Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 31 октября 2000 г.

№С1J7/УЗJ1121 «О Доктрине информационной безопасности Российской Федерации».

17Согласно ст. 90 Конституции Российской Федерации, Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.