Правовое обеспечение национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере

y информационная инфраструктура Содружества Независимых Государств;

y принадлежащие государствам – участникам Содружества НеJ зависимых Государств на правах совместной собственности, совмесJ тного владения и совместного (общего) пользования информационJ ные ресурсы и их хранилища (архивы, библиотеки, банки и базы данных и т.п.), телекоммуникационные и информационные техноJ логии;

y межгосударственные информационные системы (сети и систеJ мы электросвязи; системы правительственной связи, оборонных веJ домств, пограничных и таможенных служб, правоохранительных и налоговых органов; автоматизированные системы управления войсJ ками и оружием, технологическими процессами и транспортом; раJ диоJ и телевизионные вещательные комплексы; системы спасения и экологического мониторинга; навигационные, метеорологические, геоинформационные, банковские, биржевые и информационноJмарJ кетинговые системы; системы электронной торговли, дистанционноJ го образования, медицинской диагностики и т.п.);

yпрограммные, технические, лингвистические, правовые, органиJ зационные и иные средства, используемые и создаваемые при проекJ тировании и эксплуатации межгосударственных информационных систем (компьютерные программы, средства вычислительной техниJ ки и связи, словари, тезаурусы и классификаторы, эксплуатационJ ная документация систем, положения, уставы, должностные инструкJ ции и т.п.);

y помещения, предназначенные для ведения межгосударственных конфиденциальных переговоров, а также помещения с оборудованиJ ем, задействованным в межгосударственных обменах информацией ограниченного доступа.

В информационной сфере Содружества Независимых Государств защите подлежат следующие виды информации:

y информация ограниченного доступа; y общедоступная информация.

Защищаемыми свойствами информации ограниченного доступа являются ее целостность и конфиденциальность.

Защищаемыми свойствами общедоступной информации являютJ ся ее целостность и доступность.

Режим защиты информации устанавливается:

y в отношении информации ограниченного доступа – уполномоJ

272 Глава 6. Правовое обеспечение информационной безопасности РФ...

ченными органами на основании межгосударственных договоров, а также положениями и нормами законодательств государств – учаJ стников Содружества Независимых Государств;

yв отношении общедоступной информации – обладателем, пользоJ вателем (потребителем) данной информации, а также собственником (владельцем) информационных ресурсов, систем, технологий и средств их обеспечения на основе законодательств государств – учаJ стников Содружества Независимых Государств (если иное не оговоJ рено межгосударственными договорами).

На основании анализа угроз информационной безопасности РосJ сийской Федерации можно сделать вывод о необходимости сокращеJ ния разрыва в отставании Российской Федерации от развитых стран в области информационноJкоммуникационных технологий.

Бурное развитие науки и техники в XX веке привело к появлению новых устройств, механизмов, что, в свою очередь, повлекло некотоJ рую трансформацию общественных отношений. Наибольшее воздейJ ствие на современное общество оказало создание современных инфорJ мационноJкоммуникационных технологий, посредством которых происходит хранение, передача, распространение огромного количеJ ства данных (информации). ИнформационноJкоммуникационные технологии способствуют высокому росту всех отраслей экономики, главным образом оптимизируя процесс управления. В настоящее время информационноJкоммуникационные технологии повсеместJ но используются как в коммерческой сфере, так и в сфере государJ ственного управления, причем их ведущую роль нельзя переоценить. Развитие данных технологий является приоритетной задачей госуJ дарства и общества, что отражено в соответствующих нормативных правовых актах.

Россия находится на 74Jм месте в мире по уровню развитости инJ формационноJкоммуникационных технологий, сообщается в «ГлоJ бальном отчете по информационным технологиям 2008–2009», опубJ ликованном Всемирным экономическим форумом. По сравнению с рейтингом прошлого года (2007–2008) Россия опустилась на две поJ зиции.

Индекс развитости информационноJкоммуникационных технолоJ гий (The Networked Readiness Index, NRI) оценивает готовность стран к эффективному использованию информационноJкоммуникационJ ных технологий по трем измерениям: общая среда (бизнесJклимат, законодательное регулирование и инфраструктура) для развития инJ

формационноJкоммуникационных технологий, готовность граждан, бизнеса и национальных правительств к плодотворному использоваJ нию информационноJкоммуникационных технологий и их фактичесJ кое использование, сообщает ИТАРJТАСС.

Россия занимает «средние» позиции по уровню развития интегJ рированной инфраструктуры информационноJкоммуникационных технологий и использованию этих технологий в бизнесе, государственJ ном управлении и социальной сфере. Одной из слабых сторон в этой сфере является относительно высокая стоимость телекоммуникациJ онных услуг в России по сравнению с другими странами. Лидируют в рейтинге Дания и Швеция.

Согласно отчету Всемирного экономического форума уже третий год подряд эти страны оцениваются как экономики с наиболее разJ витыми сетевыми информационноJкоммуникационными технологиJ ями. За ними следуют Соединенные Штаты Америки, которые подJ нялись на одну позицию по сравнению с прошлогодним рейтингом. В десятку лидеров входят Сингапур (4), Швейцария (5), оставшиеся Скандинавские страны, а также Нидерланды и Канада23.

В то же время в Концепции формирования в Российской ФедераJ ции электронного правительства до 2010 года24 указывается, что по уровню распространения персональных компьютеров среди населеJ ния и доступности сети Интернет Россия стремительно сокращает отставание от развитых стран. Повышается уровень компьютерной грамотности. Высокими темпами развивается электронный бизнес и электронная коммерция. ИнформационноJкоммуникационные техноJ логии все шире используются в повседневной жизни, в медицине, здравоохранении, образовании и науке.

Практически завершен этап первоначального оснащения органов государственной власти современной вычислительной техникой и создания соответствующей информационноJтехнологической и коммуникационной инфраструктуры обеспечения их деятельности. Практически все органы государственной власти поддерживают ведомственные сайты в сети Интернет и размещают на них общую информацию о своей деятельности. К настоящему времени разрабоJ таны технические решения по построению защищенной системы

23http://gzt.ru/hiJtech/2009/03/26/172017.html.

24Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 632Jр «О Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 20. Ст. 2372.

274 Глава 6. Правовое обеспечение информационной безопасности РФ...

межведомственного электронного документооборота, создана и ввеJ дена в опытную эксплуатацию ее первая очередь, включающая в себя 18 объектов. В рамках реализации административной реформы ведетJ ся описание функций и процессов государственного управления, реализуются отдельные проекты по реорганизации и оптимизации административных процессов в отдельных ведомствах.

Вместе с тем результаты внедрения информационноJкоммуникаJ ционных технологий в органах государственной власти в настоящее время носят преимущественно внутриведомственный характер, что не позволяет значительно улучшить межведомственное взаимодействие и повысить качество государственных услуг, предоставляемых гражJ данам.

Практически отсутствуют государственные услуги, которые моJ гут быть получены организацией или гражданином без непосредственJ ного посещения государственного органа.

До настоящего времени не сформирована единая инфраструктуJ ра межведомственного обмена данными в электронной форме.

Действующие государственные информационные системы формиJ ровались отдельными органами государственной власти в условиях отсутствия единой нормативной правовой и нормативноJтехнической базы. Содержащиеся в них сведения недоступны другим органам гоJ сударственной власти для оперативного использования, что на пракJ тике приводит к значительным временным задержкам при межведомJ ственном обмене информацией, многократному сбору и дублированию информации в разных системах. При этом часть информации опеJ ративно не обновляется, что приводит к противоречивости данных, содержащихся в государственных информационных системах.

Использование недокументированных форматов данных, протоJ колов обмена, иных закрытых информационных технологий и отсутJ ствие единых классификаторов, справочников и схем данных ограJ ничивают возможность применения автоматизированных средств поиска и аналитической обработки информации, содержащейся в разJ личных системах, и затрудняют доступ организаций и граждан к госуJ дарственным информационным системам. Это снижает оперативность подготовки управленческих решений, совместимость информационных систем, что отрицательно сказывается на качестве государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам.

Использование в деятельности органов государственной власти закрытых технологий и отсутствие единой государственной политиJ

ки, опоры на идеологию открытых информационных систем (открыJ тых стандартов) ведут к росту технологической зависимости органов государственной власти от поставщиков средств информационноJ коммуникационных технологий, снижают экономическую эффективJ ность создания и развития информационных систем, нарушают праJ ва граждан и организаций на равный и недискриминационный доступ к государственным информационным системам.

Порядок работы органов государственной власти практически не поддерживает оперативное информационное обновление сайтов в сети Интернет. Сайты нередко не содержат сведения о порядке и условиях оказания услуг организациям и гражданам, которым не доступна отJ крытая информация, содержащаяся в ведомственных базах данных.

Ведомственные сайты в сети Интернет практически не испольJ зуются для поддержки предоставления гражданам государственных услуг. Не определены приоритеты перевода государственных услуг

вэлектронный вид. Недостаточными темпами развивается инфраJ структура публичного (общественного) доступа граждан к созданJ ным органами государственной власти сайтам в сети Интернет и другие средства информационноJсправочной поддержки и обслужиJ вания граждан.

Впроцессе формирования находится инфраструктура, обеспечиJ вающая взаимодействие органов государственной власти между соJ бой, а также с организациями и гражданами в рамках предоставлеJ ния государственных услуг.

Не автоматизированы процедуры сбора и обработки информации, необходимой для определения и контроля целевых показателей резульJ тативности деятельности органов государственной власти. ОтсутствуJ ет единая система планирования и мониторинга эффективности реаJ лизации государственных программ и проектов, а также доступ к этой информации граждан.

Сложившаяся ситуация не позволяет обеспечить новый уровень качества государственного управления и оказания услуг организаJ циям и гражданам на основе информационноJкоммуникационных технологий и значительно снижает эффективность расходования бюджетных средств на создание и развитие государственных инфорJ мационных систем.

Получение необходимой информации и государственных услуг

вбольшинстве случаев требует непосредственного обращения органиJ заций и граждан в органы государственной власти, формирования

Первое направление – формирование современной информационJ ной и телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечение высокоJ го уровня ее доступности, предоставление на ее основе качественных услуг, в том числе:

y формирование единого информационного пространства;

y развитие единой сети электросвязи страны, в том числе сетей связи третьего и последующих поколений;

y обеспечение оказания универсальных услуг связи на всей терJ ритории Российской Федерации, расширение состава универсальJ ных услуг;

yобеспечение радиочастотным ресурсом перспективных технологий, в том числе за счет проведения конверсии радиочастотного спектра;

y обновление и развитие гражданских спутниковых систем связи и вещания государственного назначения;

y переход к цифровому телерадиовещанию;

y обеспечение равной доступности к современным информационJ ным технологиям жителей всех регионов Российской Федерации;

y развитие инфраструктуры широкополосного доступа на всей территории страны;

y создание на базе национального оператора почтовой связи униJ версального логистического и информационного оператора;

y внедрение единой системы координатноJвременного и навигаJ ционного обеспечения;

y создание и ввод в действие инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации;

yповышение доступности для населения и организаций современJ ных услуг в сфере информационных и телекоммуникационных техJ нологий.

Второе направление – повышение качества образования, медицинJ ского обслуживания, социальной защиты населения, содействие разJ витию культуры и средств массовой информации на основе инфорJ мационноJкоммуникационных технологий, в том числе:

y содействие подключению к сети Интернет образовательных учJ реждений, музеев, больниц, библиотек и других социально значимых организаций;

yрасширение использования информационных и телекоммуникаJ ционных технологий для развития новых форм и методов обучения, в том числе дистанционного образования и медиаобразования, создаJ ние системы непрерывной профессиональной подготовки в области

278 Глава 6. Правовое обеспечение информационной безопасности РФ...

информационноJкоммуникационных технологий, в том числе госуJ дарственных служащих;

y предоставление гражданам социальных услуг на всей территоJ рии Российской Федерации с использованием информационных и телекоммуникационных технологий;

y развитие системы библиотечных фондов, в том числе ПрезиденJ тской библиотеки имени Б.Н. Ельцина, на основе применения инфорJ мационных и телекоммуникационных технологий.

Третье направление – обеспечение конкурентоспособности и техJ нологического развития информационноJкоммуникационных техноJ логий, в том числе:

yстимулирование применения информационноJкоммуникационJ ных технологий организациями и гражданами;

yсоздание условий для развития конкурентоспособной индустрии информационных и телекоммуникационных технологий;

y развитие механизмов венчурного финансирования в сфере инJ формационноJкоммуникационных технологий;

y создание технопарков в сфере высоких технологий;

y совершенствование законодательства и правоприменительной практики в области использования информационноJкоммуникационJ ных технологий;

yповышение инвестиционной привлекательности отрасли инфорJ мационноJкоммуникационных технологий;

y содействие увеличению объемов экспорта продукции и услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;

y создание условий для развития компаний, работающих в облаJ сти электронной торговли;

y развитие системы региональной информатизации.

Четвертое направление – повышение эффективности государJ ственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власJ ти, в том числе:

y создание электронного правительства, предусматривающего повышение качества и доступности предоставляемых государственJ ных услуг, упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания, повышение открытости информации о деятельности органов государJ ственной власти;

yобеспечение эффективного межведомственного и межрегиональJ ного информационного обмена.

Пятое направление – противодействие использованию информаJ ционных и телекоммуникационных технологий в целях угрозы нациJ ональным интересам России, включая обеспечение безопасности функционирования информационноJтелекоммуникационной инфраJ структуры и информационных и телекоммуникационных систем26.

Несмотря на огромные дивиденды, получаемые от внедрения инJ формационноJкоммуникационных технологий во все сферы экономиJ ки и государственного управления, не стоит забывать и об угрозах таJ кого внедрения, так как развитие данных технологий намного опережает развитие соответствующего нормативного правового регуJ лирования их использования.

Главной проблемой при проведении теоретических исследований и разработке правовых норм в области использования информационJ ноJкоммуникационных технологий является вопрос обеспечения инJ формационной безопасности, и если обеспечение информационной безопасности коммерческих структур происходит на локальном уровJ не, то информационная безопасность Российской Федерации являJ ется важной составляющей национальной безопасности и должна регулироваться на соответствующем уровне.

Повсеместное внедрение и использование информационноJкомJ муникационных технологий порождает определенные риски негативJ ного использования указанных технологий, так как мобильность в информационной сфере может быть использована для проведения различного рода военных операций, а это самым непосредственным образом отражается на обороноспособности и положении Российской Федерации в мировом сообществе.

В Доктрине информационной безопасности Российской ФедераJ ции указывается, что настоящее положение дел в области обеспечеJ ния информационной безопасности Российской Федерации требует безотлагательного решения следующих задач:

y разработка основных направлений государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, а также мероприятий и механизмов, связанных с реалиJ зацией этой политики;

y развитие и совершенствование системы обеспечения информаJ ционной безопасности Российской Федерации, реализующей единую

26Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г.

№1662Jр «О Концепции долгосрочного социальноJэкономического развития РоссийJ ской Федерации на период до 2020 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 47. Ст. 5489.

280 Глава 6. Правовое обеспечение информационной безопасности РФ...

государственную политику в этой области, включая совершенствоJ вание форм, методов и средств выявления, оценки и прогнозироваJ ния угроз информационной безопасности Российской Федерации, а также системы противодействия этим угрозам;

yразработка федеральных целевых программ обеспечения инфорJ мационной безопасности Российской Федерации;

y разработка критериев и методов оценки эффективности систем и средств обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, а также сертификации этих систем и средств;

y совершенствование нормативной правовой базы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, включая механизмы реализации прав граждан на получение информации и доступ к ней, формы и способы реализации правовых норм, касаюJ щихся взаимодействия государства со средствами массовой инфорJ мации;

y установление ответственности должностных лиц федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан за соблюдение требований информациJ онной безопасности;

y координация деятельности федеральных органов государственJ ной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности в области обеспечения информационной безоJ пасности Российской Федерации;

y развитие научноJпрактических основ обеспечения информациJ онной безопасности Российской Федерации с учетом современной геополитической ситуации, условий политического и социальноJэкоJ номического развития России и реальности угроз применения «инJ формационного оружия»;

y разработка и создание механизмов формирования и реализации государственной информационной политики России;

yразработка методов повышения эффективности участия государJ ства в формировании информационной политики государственных телерадиовещательных организаций, других государственных средств массовой информации;

y обеспечение технологической независимости Российской ФедеJ рации в важнейших областях информатизации, телекоммуникации и связи, определяющих ее безопасность, и в первую очередь в области