Правовое обеспечение национальной безопасности Российской Федерации в сфере науки, технологий и образования. Учебное пособие для специалитета, магистр

Министерство просвещения Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования «Московский педагогический государственный университет»

А. И. Глушков, А. Я. Минин

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ НАУКИ, ТЕХНОЛОГИЙ И ОБРАЗОВАНИЯ

Учебное пособие для специалитета, магистратуры и бакалавриата

МПГУ Москва • 2022

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5

РАЗДЕЛ 1.

НАУКА И ТЕХНОЛОГИИ КАК ОСНОВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И РАЗВИТИЯ РФ . . . . . .9

1.1. НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9 1.2. ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20

1.3. БЕЗОПАСНОСТЬ КАК БАЗИС НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ И УСЛОВИЕ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЭКОСИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31

1.3.1. Экономическая безопасность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33

1.3.2. Экологическая безопасность и рациональное природопользование. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39

РАЗДЕЛ 2.

СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ КАК СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ФАКТОР ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46

2.1. ВЗАИМОСВЯЗЬ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РФ И СИСТЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ . . . .46

2.1.2. Сбережение народа России и развитие человеческого потенциала . . . . . . . . . . . . . .55

2.2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПРАВОНАРУШЕНИЙ И УГРОЗ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60

2.2.1. Особенностиправовогорегулированиякомплексной безопасности образовательной организации. . . . . . . . .60

РАЗДЕЛ 3.

ПРАКТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОМПЕТЕНТНЫХ ГОСОРГАНОВ РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76

3.1. СТРАТЕГИЧЕСКАЯ СТАБИЛЬНОСТЬ И ВЗАИМОВЫГОДНОЕ МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76

3

ВВЕДЕНИЕ

Организационно-правовые основы Стратегии националь- ной безопасности Российской Федерации (далее – Страте- гия) и механизмы ее реализации определены четко (разд. V, п. 103 документа1): реализация Стратегии осуществляется на плановой основе путем согласованных действий органов публичной власти, организаций и институтов гражданского общества под руководством Президента РФ за счет комплекс- ногопримененияорганизационных, правовых(юридических), политических, социально-экономических, информационных, военных, специальных и иных мер, разработанных в рамках стратегического планирования в России и детализированных в соответствующих правовых актах Российской Федерации.

Задачи, предусмотренные (п. 104) в рамках стратегических национальныхприоритетов, решаютсяпутемразработки, кор- ректировки и исполнениядокументов стратегического плани- рования, программ и проектов в области обеспечения нацио- нальной безопасности и социально-экономического развития Российской Федерации, а также их необходимого ресурсного обеспечения.

Контроль за реализацией Стратегии осуществляет- ся (п. 105) в рамках государственного мониторинга состояния национальной безопасности на основе показателей состояния национальной безопасности, определяемых Президентом РФ. Результаты такого контроля отражаются в ежегодном докладе Секретаря Совета Безопасности РФ Президенту РФ о состоя- нии национальной безопасности и мерах по ее укреплению, а также в ежегодных посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ.

Итак, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации – руководящий документ, положения которо- го (как и определения понятий) должны обладать предельной конкретностью, исключать неоднозначное толкование и быть

1О Стратегии национальной безопасности РФ: Указ Президента РФ от 02.07.2021

№ 400.

5

А. И. ГЛУШКОВ, А. Я. МИНИН. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ НАУКИ, ТЕХНОЛОГИЙ И ОБРАЗОВАНИЯ

применимыми в практике управленческой деятельности ор- ганов публичной власти, организаций и институтов граждан- ского общества.

Значит, и научные организации, и образовательные орга- низации высшего образования призваны принимать и при- нимают активное участие не только в совершенствовании по- нятийного и научного аппарата, но и в реализации Стратегии в сфере науки, технологий и образования.

Новая редакция Стратегии национальной безопасности Российской Федерации гласит, что, как и прежде, ее право- вую основу составляют Конституция РФ, федеральные зако-

ны от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности», от 28.06.2014

№ 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Фе- дерации», другие федеральные законы и нормативные право- вые акты Президента РФ.

НациональнаябезопасностьРФ– этосостояниезащищенно- стинациональныхинтересовРоссийскойФедерацииотвнешних

ивнутренних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан, достойные качество

иуровень их жизни, гражданский мир и согласие в стране, ох- рана суверенитета РФ, ее независимости и государственной це- лостности, социально-экономическое развитие страны.

Систему обеспечения национальной безопасности состав- ляют совокупность органов публичной власти, осуществля- ющих реализацию государственной политики в сфере обес- печения национальной безопасности, и находящихся в их распоряжении инструментов. Обеспечение национальной безопасности – это реализация органами публичной власти во взаимодействии с институтами гражданского общества

иорганизациями политических, правовых, информацион- ных, организационных, социально-экономических, военных

ииных мер, направленных на противодействие угрозам на- циональной безопасности.

Правовое обеспечение национальной безопасности РФ – это комплекс мероприятий и мер, направленных на создание правовых условий для свободной работы государства и его

6

Введение

госаппарата в условиях внешних рисков и внутренней меня- ющейся среды.

Развитие научного потенциала, повышение качества и до- ступности образования ускоряют не только структурную пе- рестройку российской экономики, но и способствуют вкладу России в приоритетные направления содействия международ- ному развитию стран-партнеров (Союзного государства, СНГ, ШОС, БРИКС, ОДКБ и др.), в том числе в области безопасности.

Обеспечение и защиту национальных интересов РФ осу- ществляютзасчетконцентрацииусилийиресурсоворгановпуб- личнойвласти, организацийиинститутовгражданскогообщест- ванареализациистратегическихнациональныхприоритетов:

1) сбережение народа России и развитие человеческого по- тенциала; 2) оборона страны; 3) государственная и обществен- ная безопасность; 4) информационная безопасность; 5) эконо- мическая безопасность; 6) научно-технологическое развитие; 7) экологическая безопасность и рациональное природополь- зование; 8) защита традиционных российских духовно-нрав- ственных ценностей, культуры и исторической памяти; 9) стра- тегическая стабильность и взаимовыгодное международное сотрудничество.

Правовые вопросы обеспечения реализации стратегиче- ских национальных приоритетов, государственной политики, направленной на решение вышеперечисленных стратегиче- ских задач, и рассматриваются нами в трех разделах данного пособия: наука и технологии как основа обеспечения нацио- нальной безопасности и развития РФ; система образования как стратегический фактор обеспечения национальной безо- пасности РФ; практическая деятельность компетентных госу- дарственных органов Российской Федерации.

С учетом новации – укрупненных групп отраслей права2 – считаем, что схожий прием логично применить и для право- вого обеспечения национальной безопасности РФ в сфере

2 См. приказ Министерства науки и высшего образования РФ от 24.02.2021 №118 «Об утверждении номенклатуры научных специальностей…» (п. 5.1. Право; п. 5.8. Педагогика).

7

РАЗДЕЛ 1

НАУКА И ТЕХНОЛОГИИ КАК ОСНОВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

ИРАЗВИТИЯ РФ

1.1.НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

Развитие интеллектуального потенциала нации; научно- техническое и интеллектуальное обеспечение структурных изменений в экономике и ее технологического обновления, повышения качества жизни и укрепления национальной безо- пасности; эффективная организация научной, научно-техни- ческой и инновационной деятельности – это цели государст- веннойпрограммынаучно-техническогоразвитияРоссийской Федерации1.

Достижение цели научно-технологического развития РФ также осуществляется (п. 76 Стратегии) путем решения ряда укрупненных групп задач:

выработка и реализация на федеральном, региональном, от- раслевом и корпоративном уровнях согласованной политики, обеспечивающей переход российской экономики на новую тех- нологическую основу; доведение уровня расходов РФ на развитие науки и технологий до уровня расходов на такие цели государств, занимающих лидирующие позиции в этой сфере; создание еди- ной государственной системы управления научной, научно-тех- нической, инновационной деятельностью; создание условий и стимулов для повышения заинтересованности российского бизнеса в развитии данной деятельности; ускоренное внедрение в промышленное производство результатов научных исследова- ний для обеспечения полного научно-производственного цикла

1Об утверждении государственной программы РФ «Научно-технологическое раз- витие Российской Федерации»: Постановление Правительства РФ от 29.03.2019

№ 377 (ред. 31.03.2020).

9

А. И. ГЛУШКОВ, А. Я. МИНИН. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ НАУКИ, ТЕХНОЛОГИЙ И ОБРАЗОВАНИЯ

в соответствии с приоритетами социально-экономического, на- учного, научно-технологического развития РФ (1–5);

совершенствование системы фундаментальных научных ис- следований как важнейшей составляющей устойчивого разви- тия РФ; модернизация и развитие научной, научно-технической

иинновационной инфраструктуры; обновление материально- технической базы научных организаций и образовательных ор- ганизаций высшего образования, в том числе приборной и экспе- риментально-испытательной; создание и развитие натерритории РФ сети научных установок класса «мегасайенс» (прорывные про- екты «Меганаука»), крупных исследовательских инфраструктур, центров коллективного пользования научно-технологическим оборудованием, экспериментального производства и инжини-

ринга (6–9);

привлечение к работе в России ученых мирового уровня и мо- лодых талантливых исследователей, создание и развитие на тер- ритории РФ центров международного сотрудничества в области наукиитехнологий; развитиесистемыотбора, подготовкииадрес- ной поддержки молодых российских ученых и специалистов в об- ласти научной, научно-технической и инновационной деятельно- сти; создание национальной системы оценки результативности научной, научно-технической и инновационной деятельности; достижение Россией лидирующих позиций в области физико-ма- тематических, технических, химических, биологических, меди- цинскихифармацевтическихнаук; развитиесуперкомпьютерных систем, перспективных высоких технологий (нано-, робототехни- ка, медицинские, биологические, генной инженерии, информа- ционно-телекоммуникационные, квантовые, искусственного ин- теллекта, обработки больших данных, энергетические, лазерные, аддитивные, создания новых материалов, когнитивные, природо- подобные технологии) (10–14);

развитие междисциплинарных исследований; усиление взаи- модействия между научно-исследовательскими организациями

ипромышленными предприятиями, создание условий для актив- ной коммерциализации научных и научно-технических разра- боток; проведение научных и научно-технических исследований

10