Правовое обеспечение национальной безопасности Российской Федерации в сфере науки, технологий и образования. Учебное пособие для специалитета, магистр

Раздел3. ПрактическаядеятельностькомпетентныхгосоргановРФ

поэтому, на наш взгляд, значимо обеспечение устойчивого естественного роста численности населения РФ, стабильного демографическогоразвитиястраны, илидемографическойбе- зопасности РФ. А в условиях демографического кризиса (в РФ

с1992 года) неуклонновозрастаетзначениеирольдемографи- ческой политики в сфере сбережения народа России как важ- нейшегонаправлениягосрегулированияисоставнойчастина- циональной и экономической безопасности.

Демографический кризис как понятие, широко употребля- емое в современном мире, в преломлении к российской дей- ствительности имеет совершенно четкие параметры, отража- ющиеся в ключевой демографической тенденции, связанной

спроцессом депопуляции, несмотря на то что в последние годы темпы снижения рождаемости приостановились, что дало повод для оптимистических настроений в отношении демографической реальности среди политиков и обществен- ных деятелей. В то же время ученые критично оценивают де- мографическое состояние российского общества и при этом акцентируют внимание на духовно-нравственной составляю- щей демографического кризиса, хотя эта точка зрения далеко не единственная.

Среди основных источников демографического кризиса, помимо духовного неблагополучия российского общества, ученые называют: высокие показатели смертности в стране; недостаточно продуманную миграционную политику по при- влечению мигрантов в Россию; кризис семьи и переход к мо- дели малодетной семьи как доминирующей в российском обществе; комплекс причин – снижение рождаемости, рост смертности и снижение миграционного потока.

Соответственно, в зависимости отвыбора источникадемо- графического кризиса исследователями предлагаются и меры по урегулированию демографических проблем: повышение уровня жизни населения, оптимизация государственной миг- рационной политики, совершенствование семейной политики государства по поддержке семьи для увеличения показателей рождаемости, духовное оздоровление российского общества.

101

А. И. ГЛУШКОВ, А. Я. МИНИН. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ НАУКИ, ТЕХНОЛОГИЙ И ОБРАЗОВАНИЯ

Но, как представляется, без комплексного характера стратеги- ческихмерповыходуиздемографическогокризисаэтойзада- чи России оперативно не решить18.

Согласно Концепции демографической политики на пе- риод до 2025 года19, основными задачами демографической политики РФ на период до 2025 года выступают: сокращение уровня смертности, прежде всего в трудоспособном возрасте от внешних причин; сокращение уровня материнской и мла- денческой смертности, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков; сохранение и укреп- ление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни, создание условий и формирование мотива- ции для ведения здорового образа жизни, существенное сни- жение уровня заболеваемости социально значимыми и пред- ставляющими опасность для окружающих заболеваниями, улучшение качества жизни лиц, страдающих хроническими заболеваниями, и инвалидов; повышение уровня рождаемо- сти за счетрождения в семьях второго ребенка и последующих детей; укрепление института семьи, возрождение и сохране- ние духовно-нравственных традиций семейных отношений; привлечение мигрантов в соответствии с потребностями де- мографического и социально-экономического развития с уче- том необходимости их социальной адаптации и интеграции.

Ив конечном итоге – повышение качества жизни россиян

иувеличениеожидаемойпродолжительностижизник2025 го- ду до 75 лет. Вместе с тем отдельные ученые считают, что перспективы демографического развития России не следует связывать с повышением количественных показателей чело- веческих ресурсов в обществе.

Учитывая региональные и этнокультурные различия в си- стеме формирования ценностных предпочтений молодежи в семейной сфере, приоритеты молодых россиян связаны

18Завгородний Д.А. Семейные ценности и ориентации российской молодежи в усло- виях демографического кризиса: факторы влияния и тенденции развития: авто- реф. дис. … канд. социол. наук. Ростов н/Д, 2014. С. 14.

19Указ Президента РФ от 09.10.2007 (ред. 01.07.2014) № 1351 «Об утверждении Кон- цепции демографической политики РФ на период до 2025 года».

102

Раздел3. ПрактическаядеятельностькомпетентныхгосоргановРФ

с моделью современной эгалитарной семьи, то есть с созда- ниемэгалитарных(равноправных) отношений. Значит, акцент должен быть сделан на политике повышения качества челове- ческого потенциала в стране через формирование высокой се- мейной культуры молодежи, соответствующей ее восприятию счастливой семьи.

Количественное и качественное изменение основных па- раметров населения несет за собой однозначную выгоду или угрозу.

Так, снижение уровня общественного здоровья населе- ния – негативное явление, влекущее за собой целый ряд со- циально-экономических и демографических последствий, а в совокупности с существующей депопуляцией представля- ет собой вполне реальную угрозу национальной безопасно- сти РФ, да и перенаселение, и депопуляция – нежелательные отклонения сточки зрения национальной безопасности20.

3.4.3. Особенности правового регулирования обеспечения национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях

Закон«Очрезвычайномположении» от30.05.2001 №З-ФКЗ называет обстоятельства и порядок введения чрезвычайно- го положения (ст. 3): к чрезвычайным обстоятельствам (ЧО) относятся обстоятельства, устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер и которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граж- дан либо конституционному строю России.

Вчисло ЧО Закон № З-ФКЗ включает два вида ситуаций.

Впервую группу (п. «а» ст. 3 № 3-ФКЗ) включены умышлен- ные действия конкретных субъектов и порождаемые ими последствия, которые можно квалифицировать как тяжкие или особо тяжкие преступления, поскольку указанные дей- ствия носят целенаправленный, умышленный общественно

20 Караева Е.Н. Демографическая безопасность России / Е.Н. Караева, Т.А. Шос-

так // Молодой ученый. 2019. № 27 (265). С. 110–112. URL: https://moluch.ru/ archive/265/61367/ (дата обращения: 07.08.2021).

103

А. И. ГЛУШКОВ, А. Я. МИНИН. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ НАУКИ, ТЕХНОЛОГИЙ И ОБРАЗОВАНИЯ

опасный характер и запрещены уголовным законом. Во вто- рую группу включены события, не зависящие от воли и созна- ния отдельных субъектов (п. «б» ст. 3 № 3-ФКЗ), возникающие вследствие опасных природных (стихийные и иные бедствия, эпизоотии, эпидемии) илитехногенных явлений (катастрофы, аварии)21.

ВЗаконе от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения

итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и тех- ногенного характера» (ст. 1) есть определение чрезвычайной ситуации (ЧС) – это обстановка на определенной территории, которая может повлечь или повлекла за собой ущерб окружа- ющей среде или здоровью людей, человеческие жертвы, на- рушение условий жизнедеятельности людей, значительные материальные потери, сложившаяся в результате: аварии; опасного природного явления; катастрофы; стихийного или иного бедствия; распространения заболевания, представляю- щего опасностьдля окружающих (например, пандемия).

Вспециальнойлитературе чрезвычайные ситуации в зави- симости от количества пострадавших людей, размера матери- ального ущерба и границы зон распространения поражающих факторов подразделяют на локальные, местные, территори- альные, региональные, федеральные и трансграничные ЧС.

Так, федеральная ЧС– это ЧС, в результате которой постра- дало свыше 500 чел., либо нарушены условия жизнедеятель- ности свыше 1 тыс. чел., либо материальный ущерб составляет свыше5 млнМРОТнаденьвозникновенияЧС, изонаЧСвыхо- дит за пределы более чем двух субъектов РФ; трансграничная ЧС – это ЧС, поражающие факторы которой выходят за преде- лы РФ, либо ЧС, которая произошла за рубежом и затрагивает территорию Российской Федерации.

ВЗаконе «О чрезвычайном положении» от 30.05.2001 (ред. 03.07.2016 № 6-ФКЗ) № 3-ФКЗ дано определение: чрезвычай- ноеположение– особыйправовойрежимдеятельностиорганов

21Олейник А.С. К вопросу о соотношении понятий «чрезвычайные обстоятельства» и «чрезвычайная ситуация» вдеятельности органов внутреннихдел РФ // ж-лАка- демическая мысль. М., 2021. С. 37–38.

104

Раздел3. ПрактическаядеятельностькомпетентныхгосоргановРФ

государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм иформсобственности, ихдолжностныхлиц, общественныхобъ- единений, допускающий установленные настоящим № 3-ФКЗ отдельные ограничения прав и свобод граждан РФ, иностран- ных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и обще- ственных объединений, а также возложение на них дополни- тельных обязанностей (под угрозой ужесточения юридической ответственности в соответствии со ст. 56 Конституции РФ в ка- честве временной меры). ЧП вводится Указом Президента РФ.

Вст. 30 Закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994

№69-ФЗ (ред. 11.06.2021 № 168-ФЗ) определено, что в случае повышения пожарной опасности особый противопожарный режим может устанавливаться решением органов государст- венной власти или органов местного самоуправления на соот- ветствующих территориях.

Противопожарный режим – совокупность установленных нормативными правовыми актами РФ, нормативными пра- вовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной бе- зопасности, определяющих правила22 поведения людей, поря- док организации производства и/или содержаниятерриторий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений органи- заций и других объектов защиты в целях обеспечения пожар- ной безопасности.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовы- ми актами РФ, правовыми актами субъектов РФ и муници- пальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной бе- зопасности, предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ на- селенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов,

22 Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ: Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (ред. 21.05.2021) (вступает в силу с 01.01.2021 и действуетдо 31.12.2026 включительно).

105

А. И. ГЛУШКОВ, А. Я. МИНИН. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ НАУКИ, ТЕХНОЛОГИЙ И ОБРАЗОВАНИЯ

принятие дополнительных мер, препятствующих распро- странению лесных пожаров и ландшафтных (природных) по- жаров, атакже иных пожаров вне границ населенных пунктов наземлинаселенныхпунктов(увеличениепротивопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание проти- вопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Всоответствиисост. 4 Законаот30.01.2002 (ред. 01.07.2017)

№1-ФКЗ «О военном положении» указом Президента РФ на территории РФ или в отдельных ее местностях может быть введено Военное положение. В соответствии с ч. 2 ст. 87 Кон- ституции РФ основание для его введения Президентом РФ на территории РФ или в отдельных ее местностях – агрессия против РФ или непосредственная угроза агрессии. Обеспече- ние административно-правового режима военного положе- ния (ст. 6) осуществляется органами государственной власти

иорганамивоенногоуправлениявсоответствиисполномочи- ями, предоставленными им Законом № 1-ФКЗ, другими феде- ральными законами и иными нормативными правовыми ак- тами РФ, путем применения мер, предусмотренных Законом

№1-ФКЗ «О военном положении».

Вцелях пресечения и раскрытия террористического ак- та, минимизации его последствий и защиты жизненно важ- ных интересов личности, общества и государства по решению должностного лица, принявшего в соответствии с ч. 2 ст. 12

Закона от06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. 26.05.2021) «О противодей-

ствии терроризму» решение о проведении контртеррористи- ческойоперации, впределахтерриторииеепроведенияможет вводиться правовой режим контртеррористической операции на период ее проведения.

Натерритории (объектах), впределах которой(накоторых) введен правовой режим контртеррористической операции, в порядке, предусмотренном законодательством РФ, на пе- риод проведения контртеррористической операции допуска- ется применение комплекса или отдельных мер и временных ограничений (проверка документов, усиление охраны, конт- роль телефонных переговоров и иной информации в ИТКС,

106

Раздел3. ПрактическаядеятельностькомпетентныхгосоргановРФ

приостановление оказания услуг, введение карантина, до- смотра и других мер) (п. 1–14 ст. 11 Закона № 35-ФЗ).

В ст. 3 Закона «О противодействии терроризму» дано по- нятие контртеррористической операции – комплекс специ- альных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия, спецсредств по пре- сечению террористического акта, обезвреживанию террори- стов, обеспечению безопасности физических лиц, органи- заций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

Антитеррористическая защищенность объекта (террито- рии) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иногообъекта, местамассовогопребываниялюдей, препятству- ющее совершению террористического акта. Под местом массо- вого пребывания людей понимается территория общего поль- зования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведеннаятерритория за их предела- ми, либо место общего пользования в здании, строении, соору- жении, на ином объекте, на которых при определенных услови- ях можетодновременно находиться более пятидесяти человек.

Форма паспорта безопасности объектов (территорий) ФСН в сфере образования и науки и подведомственных ей организаций утверждена Постановлением Правительства РФ от 24.09.2019 № 1243.

3.4.4. Особенности правового регулирования обеспечения национальной безопасности в условиях межнациональных конфликтов

Межнациональный конфликт – форма отношений между национальными общностями, характеризующаяся состояни- ем взаимных претензий, имеющая тенденцию к нарастанию, противостояние вплоть до вооруженных столкновений, от- крытых войн.

Непосредственная причина возникновения межнацио- нальныхконфликтов– расхождениеистолкновениеинтересов

107

А. И. ГЛУШКОВ, А. Я. МИНИН. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ НАУКИ, ТЕХНОЛОГИЙ И ОБРАЗОВАНИЯ

субъектов межнациональных отношений (национально-госу- дарственных образований, наций, народностей, националь- ных групп). Конфликт возникает при непоследовательном и несвоевременном разрешении таких противоречий. Меж- национальные конфликты и свидетельствуют о том, что соци- альная напряженность достигла определенного критическо- го предела, а существующие политико-правовые институты не способны разрешить объективные противоречия. Мощный катализатор развития конфликта – политизация националь- ных интересов, перекрещивание национального и государст- венного.

Отметим, что общепринятого определения межкультур- ного или межэтнического конфликта в научной литературе не сложилось. Межэтнический конфликт – конфликт между представителями этнических общин (этнос – основной тип этнической общности (народ, нация)), между отдельными представителями, социальными группами различных этносов, обычно проживающих в непосредственной близости в каком- либо государстве или стране. Наиболее болезненны и эмоцио- нально насыщенны конфликты, возникающие в результате ущемления ценностей и традиций этноса.

Оригинальную пассионарную теорию этногенеза создал Л.Н. Гумилёв. В ней этнос – это естественно сложившийся на основе оригинального стереотипа поведения коллектив людей, существующий как системная целостность (структура), противопоставляющая себя всем другим коллективам, исходя из ощущения комплементарности, и формирующая общую для всех своих представителей этническую традицию.

Коренной мотив межнационального конфликта: миро- воззрение национал-экстремизма – идеологии и практики национального превосходства (неприятия культуры, тради- ций, религии, различий в языке, национальных символов, норм, стереотипов и обычаев другого народа). Этническая самоидентификация и солидарность лишь способ защиты своих интересов, целей, ценностей. Наиболее конфликто- генные в этом отношении регионы с высокой миграцией на-

108

Раздел3. ПрактическаядеятельностькомпетентныхгосоргановРФ

селения. Но каждый конфликт имеет свою специфику, и ка- зуальные основы их меняются в ходе эскалации затяжных конфликтов.

Конфликтная ситуация в странах, образованных на терри- тории бывшего Союза ССР, обусловлена многими причинами: политическими(централизмиунитаризмвласти, репрессиро- вание и завоевание народов), экономическими (кризис, без- работица, обнищание), социально-психологическими (меж- национальные барьеры в общении, негативные формы национального самоутверждения, открытый национализм, амбиции национальных вождей), территориальными и др. Конфликтная ситуация в ряде случаев – результирующая со- ставляющая комплекса причин и условий. Конфликт возника- еттогда, когда объективно, или субъективно, народ (часть его) чувствует себя в чем-то ущемленным, обиженным, обойден- ным, когда решение многих проблем он видит лишь в нацио- нальном самоутверждении.

Типология межнациональных конфликтов: по сферам про- явления (социально-экономические, культурно-языковые, территориально-статусные, сепаратистские); по целям (реа- листические, нереалистические); по объему использования военной силы (мирные, с минимальным использованием во- енной силы); по вертикали (между центром и республиками, межрегиональными и местными органами власти); по гори- зонтали (между группами коренной и некоренной националь- ности, микроконфликты на личностном уровне)23.

При регулировании конфликтов между представителями различных этносов необходим комплексный учет и анализ политического, социокультурного, социально-экономическо- го, этнопсихологического факторов и ряда психологических причин, ограничивающих возможные способы межличност- ного взаимодействия, и обстоятельств, вызывающих противо- действие со стороны этнической общности или ее отдельного представителя.

23Шарафулин М.М. Межнациональные конфликты: причины, типология, пути реше-

ния // Известия УрГУ. 2006. № 45. С. 65, 67, 69.

109

А. И. ГЛУШКОВ, А. Я. МИНИН. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ НАУКИ, ТЕХНОЛОГИЙ И ОБРАЗОВАНИЯ

Практика РФ и мировой опыт показывают, что межэтни- ческие конфликты решаются только мирным путем. Основ- ной подход к их решению – сочетание конкретных мер, ин- струментов регулирующего воздействия на межэтнический конфликт. Например, методослабления– деконсолидациясил, участвующих в конфликте, с помощью системы мер, которые позволяют (путем дискредитации в глазах общественности) отсечь наиболее радикальные элементы или группы и поддер- жать силы, склонные к компромиссам, переговорам. Метод прерывания позволяет расширить действие прагматических подходов к регулированию конфликта (меняется его эмоцио- нальный фон, снижается накал страстей).

3.4.5. Особенности правового регулирования обеспечения национальной безопасности в условиях вооруженных конфликтов

Цель создания системы правового обеспечения нацио- нальной безопасности РФ – обеспечение существования меж- дународно-правового механизма правового регулирования, позволяющего вырабатывать стратегию государства в области национальной безопасности и реализовыватьее в конкретную скоординированную деятельность отдельных ведомств и от- ветственных лиц.

Правовая система Российской Федерации представляет собой совокупность применяемых в нашей стране правовых норм: норм права РФ, международного и иностранного пра- ва. В нашей стране международные нормы могутприменяться вместе с нормами права РФ или вместо последних без транс- формации, преобразования их в нормы национального права. Но международный договор, предусматривающий иные пра- вила, чемзафиксированныевосновномзаконеРФ, можетбыть ратифицирован только после внесения в Конституцию РФ со- ответствующих изменений.

Всоответствиисост. 19 Законаот31.05.1996 (ред. 11.06.2021

№172-ФЗ) № 61-ФЗ «Об обороне» военное положение вво-

110