Правовое обеспечение национальной безопасности Российской Федерации в сфере науки, технологий и образования. Учебное пособие для специалитета, магистр

Раздел2. Системаобразованиякакстратегическийфакторобеспечениянациональной безопасностиРФ

правды и сохранение исторической памяти, а также обеспечение контроля качества выполнения этого государственного заказа; за- щита и поддержка русского языка как государственного языка РФ, усиление контроля за соблюдением норм современного русского литературного языка, пресечение публичного исполнения, рас- пространения через СМИ продукции, в которой содержатся слова ивыражения, несоответствующиеуказаннымнормам(втомчисле ненормативная и/или нецензурная лексика); защита российского общества от внешней идейно-ценностной экспансии и внешнего деструктивного информационно-психологического воздействия, недопущение распространения продукции экстремистского со- держания, пропаганды насилия, расовой и религиозной нетерпи- мости, межнациональной розни; повышение роли России в ми- ровом гуманитарном, культурном, научном и образовательном пространстве (11–14).

В настоящее время усиливается сплоченность российского общества, укрепляется гражданское самосознание, растет осо- знание необходимости защиты традиционных духовно-нрав- ственных ценностей, возрастает социальная активность граж- дан, их вовлеченность в решение наиболее актуальных задач местного и государственного значения (п. 11 Стратегии). Со- хранение российской самобытности, культуры, традиционных российских духовно-нравственных ценностей и патриотиче- ское воспитание граждан будут способствовать дальнейшему развитию демократического устройства РФ и ее открытости миру (п. 22 Стратегии).

Для перехода РФ на новый уровень экономического раз- вития и повышения качества жизни граждан принимаются комплексные меры, направленные на преодоление негатив- ных демографических тенденций и решение системных проб- лем в области здравоохранения, на снижение уровня бедно- сти и расслоения общества по уровню доходов, на улучшение состояния окружающей среды. Развитие научного потенциа- ла, повышение качества и доступности образования ускорят структурную перестройку российской экономики (п. 14 Стра- тегии).

51

А. И. ГЛУШКОВ, А. Я. МИНИН. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ НАУКИ, ТЕХНОЛОГИЙ И ОБРАЗОВАНИЯ

Концепцияподготовкипедагогическихкадровдлясистемы образования базируется на принятой Российским союзом рек- торов 8 июня 2021 года. Декларации принципов реализации высшими учебными заведениями программ педагогического образования, котораяучитываетзначимостьподготовкипеда- гогических кадров для решения важнейших государственных задач, ориентируется на принцип единства требований и га- рантий в реализации образовательными организациями (ву- зами, университетами) образовательных программ высшего образования педагогической направленности.

Приобщение будущих педагогов к народным традициям, культуре, воспитание у них ценностей, сложившихся в ходе многовековой истории России, и одновременно воспитание ценностей, обеспечивающих самореализацию личности в со- временномобществе, профессиональноестановлениебудуще- го учителя, – важнейшая задача, стоящая перед высшим педа- гогическим образованием.

Культурный суверенитет РФ – это не только составная часть, но и необходимое условие обеспечения государствен- ного суверенитета РФ, а без суверенитета нет России. Меха- низм его обеспечения– принятие мер по защите российского общества от внешней идейно-ценностной экспансии и де- структивного информационно-психологического воздейст- вия– был определен еще в Стратегии национальной безопас- ности РФ (ред. 2015).

Глубинное основание культурного суверенитета нации – историческая память. Организаторы информационно-пси- хологических войн нового поколения (вторжения без ору- жия) – ментальных войн или «войн памяти» – инициируют фальсификацию не только истории, но и культурных цен- ностей. Человечество за всю историю своего существования и развития обогащалось культурным взаимодействием, что во многом определило и формирование общечеловеческих ценностей. Но при этом взаимодействие, культурная интегра- ция успешны лишь при учете социокультурной самобытности народов, а подмена ценностей и смыслов – главное информа-

52

Раздел2. Системаобразованиякакстратегическийфакторобеспечениянациональной безопасностиРФ

ционно-психологическое оружие, направленное против рос- сийской культуры в глобальной информационной войне про- тив России.

В условиях мирового гуманитарного кризиса культура РФ становится оружием духовной обороны: защиты циви- лизационного, ментального кода нации, государства россий- ского многонационального. Под «кодом российской нации» в научной литературе понимается совокупность культуро- образующих, этнических, лингвистических и религиозных факторов (этногенез славян, русский язык, русская культура, православие и патриотизм), отличающих представителей Рос- сии от представителей других стран34.

По словам Президента РФ В.В. Путина, российская нация является достаточно молодой, «бесконечный генетический код» которой основан на межнациональном и межконфессио- нальном единстве. При этом глава государства подчеркнул, что верит в выдвинутую историком и философом Л. Гумилё- вым пассионарную теорию этногенеза.

Отметим, что одна из важных составляющих «кода на- ции» любого государства – это его культура. Именно культура посредством своих многообразных форм дает возможность человеку наиболее точно понять себя, других людей и мир вокруг себя в целом. Культурный код определяется семьей, школой (образовательными организациями), обществом. Для поддержания и развития русской культуры каждое поколе- ние обязано передавать своим детям ценности, полученные из объектов этой культуры.

Обеспечение культурного, духовного, информационного су- веренитетароссийскогогосударства, сохранениенациональной идентичности, сформированной многовековой историей Оте- чества, его традиционными ценностями, выходят на уровень ключевых национальных целей цивилизационного масштаба.

Защищая информационное пространство Российской Фе- дерации, отстаивая ее национальную безопасностьи формируя

34Чесовская М.Г., Зайцева И.В., Шабалина Е.И. Код российской нации: к постановке проблемы // Каспийский регион: политика, экономика, культура. 2017. № 2 (51).

53

А. И. ГЛУШКОВ, А. Я. МИНИН. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ НАУКИ, ТЕХНОЛОГИЙ И ОБРАЗОВАНИЯ

идеологию будущего, важно осознавать: духовное воспроиз- водство бесценного ментального ресурса нации в новых поко- лениях XXI века – важнейшая стратегическая задача всего рос- сийского общества и государства на ближайшую и отдаленную историческую перспективу.

Отметим также, что в числе потенциальных угроз безо- пасности России специалисты называют переидентификацию этноса, или разрушение глубинных, ментальных механизмов национального сознания, национального культурного имму- нитета. При этом понятие «ментальный ресурс нации» не во- шло еще в широкий научный и общественно-политический обиход.

Сохранение традиционных российских духовно-нравствен- ных и культурно-исторических ценностей как фундамента рос- сийской государственности в Стратегии (ред. 02.07.2021) вклю- ченовсферунациональныхинтересов, причемнадолгосрочную перспективу.

Укрепляя в рамках образовательной деятельности осно- вы общероссийской гражданской идентичности поликонфес- сионного и многонационального народа нашей страны, нам не стоит забывать о цивилизационной и культурно-историче- ской роли «русского фактора». Русский фактор можно рассмат- ривать и как следствие исторически сложившегося диалога составляющих культур народов, населяющих Россию и вхо- дящую в Союзное государство Белоруссию, а также активно взаимодействующие с Россией страны из интеграционных объединений государств (ЕС, СНГ, ОПЕК и др.), в том числе опиравшегося на общность этнорелигиозных корней, языка, национальныхтрадиций.

И если в экономике Россия стремительно уходит от образа «сырьевого придатка» высокоразвитыхдержав, то в сфередея- тельности ряда программ средств массовой информации она похоже остается зачастую своего рода «информационной ко- лонией», тиражирующей чуждые национальному менталитету западные ценности и репертуар (англоязычный). В связи с эк- спансией английского языка как опорного языка глобализа-

54

Раздел2. Системаобразованиякакстратегическийфакторобеспечениянациональной безопасностиРФ

ции важно усиление внимания деятелей науки, образования, культуры к геополитическим аспектам национальной языко- вой политики Российской Федерации.

Малочисленность на радио и телевидении России качест- венных программ, воспитывающих любовь к русскому язы- ку, культуру речи, ставит под угрозу языковую безопасность российского народа как основу национальной идентичности. Защита национальной языковой среды – важнейший мен- тальный ресурс и условие цивилизационной безопасности России35.

2.1.2.Сбережение народа России

иразвитие человеческого потенциала

Цели государственной политики в сфере сбережения наро- да России и развития человеческого потенциала (п. 32 Страте- гии) – устойчивый естественный рост численности и повыше- ние качества жизни населения, укрепление здоровья граждан, сокращение бедности, снижение уровня социального и иму- щественного неравенства, повышение уровня образования населения, воспитание гармонично развитого и социально от- ветственного гражданина.

Достижение целей государственной политики в сфере сбе- режения народа России и развития человеческого потенциала обеспечивается (п. 33 Стратегии) путем решения ряда укруп- ненных групп стратегических задач:

увеличение реальных доходов населения, сокращение числа малообеспеченных граждан, снижение уровня неравенства граж- дан в зависимости от их доходов; повышение качества социаль- ных услуги ихдоступностидля всех граждан, формирование усло- вийдляактивногоучастиявжизниобществалицсограниченными возможностями здоровья и лиц старших возрастных групп; повы- шение рождаемости, формирование мотивации к многодетности;

35Воронова О.Е., Трушин А.С. Ментальный ресурс нации как фактор формирования идеологии будущего. URL: https://histrf.ru/magazine/article/mentalnyj-resurs-nacii- kak-faktor-formirovaniya-ideologii-budushego (дата обращения: 10.08.2021).

55

А. И. ГЛУШКОВ, А. Я. МИНИН. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ НАУКИ, ТЕХНОЛОГИЙ И ОБРАЗОВАНИЯ

увеличение ожидаемой продолжительности жизни, снижение смертности и уровня инвалидизации населения, профилактика профессиональных заболеваний; повышение качества и доступ- ности медицинской помощи, включая вакцинацию, и лекарствен- ного обеспечения; обеспечение устойчивости системы здраво- охранения, ее адаптации к новым вызовам и угрозам, в том числе связанным с распространением инфекционных заболеваний, соз- дание резервов лекарственных препаратов и медицинских изде-

лий (1–6);

повышение мотивации граждан к ведению здорового образа жизни, занятию физической культурой и спортом; развитие си- стемы мониторинга биологических рисков для предупреждения биологических угроз и реагирования на них; обеспечение сани- тарно-эпидемиологического благополучия населения, развитие системы социально-гигиенического мониторинга; повышение физической и экономической доступности безопасной и качест- венной пищевой продукции (7–10);

выявление и развитие способностей и талантов у детей и мо- лодежи; повышение качества общего образования; предоставле- ние гражданам широких возможностей для получения среднего и высшего профессионального образования, профессиональной подготовки и переподготовки на протяжении всей жизни в соот- ветствии с потребностями рынка труда; обучение и воспитание детей и молодежи на основе традиционных российских духовно- нравственных и культурно-исторических ценностей; развитие сферы культуры, повышение доступности культурных благ для граждан (11–15);

улучшениежилищныхусловийграждан, повышениедоступно- сти и качества жилья, развитие жилищно-коммунальной инфра- структуры; создание комфортной среды для проживания во всех населенных пунктах, развитие их транспортной и энергетической инфраструктуры (16–17).

Итак, среди национальных интересов РФ на первом месте– сбережение народа России, развитие человеческого потенциа- ла, повышениекачестважизнииблагосостоянияграждан, втом числедля борьбы с «попытками внедрения чуждых идеалов».

56

Раздел2. Системаобразованиякакстратегическийфакторобеспечениянациональной безопасностиРФ

Из Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ известно, что развитие человеческого потенциа- ла включает системные преобразования двух типов:

а) направленные на повышение конкурентоспособности кадрового потенциала, рабочей силы и социальных секторов экономики;

б) улучшающие качество социальной среды и условийжиз- ни людей.

Они охватывают цели, приоритеты и основные направле- ния политики демографической, модернизации образования

издравоохранения, развития пенсионной сферы и социаль- нойпомощи, развитиякультуры, формированияэффективных рынков труда и жилья.

Стратегическая цель государственной политики в области образования – повышение доступности качественного обра- зования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества

икаждого гражданина.

Реализация инновационного варианта развития экономи- ки предполагала увеличение общих расходов на образование до 7% валового внутреннего продукта в 2020 году, в том числе увеличение расходов бюджетной системы– до 6% ВВП.

В литературе утверждается, что человеческий потенциал, социальная политика и электронное гражданское участие вза- имообусловлены. Так, результаты корреляционного и регрес- сионногоанализа, комплекснойстатистическойоценкифакто- ров, влияющих на динамику уровня развития человеческого потенциала в регионе, свидетельствуют о его значимости, со- циальной ориентированности бюджетов регионов для разви- тия электронного участия по сравнению с другими потенци- альными предикторами: развитием политических институтов, качеством государственного управления, расходами на ИКТ.

Нопомимовложенийвцифровуюинфраструктуру, необхо- димо активное социальное инвестирование в человеческий по- тенциал. Развитие социального предпринимательства и соци- ального инвестирования влечет немалые риски в современной

57

А. И. ГЛУШКОВ, А. Я. МИНИН. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ НАУКИ, ТЕХНОЛОГИЙ И ОБРАЗОВАНИЯ

России. К возможным направлениям инвестиций относят вы- равнивание возможностей через повышение качества жизни незащищенных социальных групп, развитие социальных про- грамм для активного населения, выравнивание региональных диспропорций, инвестирование в цифровизацию социальных услуг с учетом цифрового капитала их получателей, в цифро- вые компетенции граждан и общественные инициативы36.

Вотличиеотваловоговнутреннегопродуктакакэкономиче- ской составляющей обстановки в РФ, показательИРЧП «Индекс развития человеческого потенциала» (Индекс человеческого развития, с2013 года) включаетитакиефакторы, какпродолжи- тельностьжизниожидаемая(оцениваетздоровьеидолголетие), образованность жителей, уровень благосостояния – коэффици- ент валового национального дохода (ВНД на душу населения). Для расчета ВНД складывают прибыль от всех произведенных в стране продуктов с прибылью граждан и компаний, которую они получают из-за границы; из полученного числа вычитают доходы, вывозимые за пределы страны.

Определяющей целью общественного развития становит- ся развитие человеческого потенциала, которое во многом за- висит от обеспечения индивидов качественным и доступным образованием, услугами здравоохранения, культуры, физиче- ской культуры и спорта, жилищно-коммунального хозяйства, созданияблагоприятнойдлянихэкосистемы(и, конечно, среды с точки зрения экологии), увеличения доходов, позволяющих расширятьвозможностивыборадлямногихиндивидов. Основ- ные положения концепции человеческого потенциала, направ- ляющимвекторомэкономическогоисоциальногоразвитиядля которой является человек, сформировалисьв конце XX века.

Ряд авторов предлагали включить индекс уровня занято- сти в оценку ИРЧП с учетом того, что ранее, при определении категории развития человеческого потенциала, внимание на факторе занятости не акцентировалось, как и на человече- ской активности, самовыражении человека, проявлении его

36Бородкина О.И., Григорьева И.А. Настоящее и будущее социального предпринима- тельствавРоссии// Ж-лисследованийсоциальнойполитики. Т. 19. №1. 2021. С. 5–6.

58

Раздел2. Системаобразованиякакстратегическийфакторобеспечениянациональной безопасностиРФ

способностейпосредствомтрудовойдеятельности, наегоком- петентности, культуре и личностных качествах37.

Фактор образования – комбинированный показатель, ис- пользуется в формуле расчета ИРЧП наряду с другими данны- ми. При помощи оценки уровня образования определяются достижения страны по двум индексам: грамотности совер- шеннолетнихжителей(составляетдветретивесавиндексеоб- разования); процента общего количества обучающихся, кото- рые получаютначальное, среднее и высшее образование (одна треть веса в индексе). Два этих показателя суммируются. Итоговая цифра отображает ситуацию в стране, связанную с образованием. Это число, как и ИРЧП, принимает значения от0 до1, иуспешнойсчитаетсястранаспоказателемболее0,8.

ЛидерыпоуровнюИРЧП– этоКанадаиНорвегия. Развитие человеческого потенциала здесь является одним из приорите- тов для правительства. За этими государствами следуют США, Австралия, Исландия, европейские страны. Россия занимает 70-е место с достаточно высоким показателем 0,806. Ожидае- мая продолжительность жизни в России – 70,1 лет; продолжи- тельность обучения – порядка 15 лет; валовой национальный доход на душу населения– 22 352 доллара ежегодно38.

Развитие человеческого потенциала включает формирова- ниеспособностейчеловекактруду, использованиеэтихспособ- ностей во время работы, что и превращает данный потенциал в капитал человеческий39. Достижение баланса между форми- рованием человеческих возможностей, в том числе в сфере об- разования, иихиспользованиемпозволяетреализоватьчелове- ческий потенциал, что делает его источником экономического роста и социального прогрессадля российского общества40.

37Тупикина Е.Н., Кочева Е.В. Развитиечеловеческогопотенциала: статистическоеис- следование // ж-л Успехи современного естествознания. 2011. № 10. С. 83–84.

38URL: Индекс развития человеческого потенциала: расчет и анализ | САЛИД (salid. ru) (дата обращения: 02.08.2021).

39Кадомцева С.В., Палочкина В.В. Модели финансирования развития человеческого потенциала при переходе к информационному обществу // ж-л Социальная поли- тика и социальное партнерство. М.: ИД «Панорама». 2016. № 3. С. 10–23.

40Синицина В.В. Формирование и развитие концепции человеческого потенциала // Гуманитарные науки. Вестник Финансового университета. 2019. № 9 (6). С. 154.

59

А. И. ГЛУШКОВ, А. Я. МИНИН. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ НАУКИ, ТЕХНОЛОГИЙ И ОБРАЗОВАНИЯ

2.2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПРАВОНАРУШЕНИЙ И УГРОЗ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

Принятие различных мер прогнозирования, упреждаю- щего воздействия по локализации, нейтрализации и преду- преждению угроз безопасности национального образования, а также правонарушений в данной сфере предусмотрено рос- сийским законодательством.

2.2.1. Особенности правового регулирования комплексной безопасности образовательной организации

Комплексная безопасность образовательной организации как временное состояние защищенности охраняемого объ- екта от реальных и прогнозируемых угроз социального, тех- ногенного и природного характера – это совокупность мер и мероприятий обеспечения безопасного функционирования образовательной организации (учреждения), а также компе- тентности его сотрудников, готовности обучающих и обучаю- щихсякрациональнымдействиямвчрезвычайныхситуациях.

Под комплексной системой безопасности образова- тельной организации понимают совокупность организа- ционно-правовых, силовых, программно-аппаратных, ин- женерно-технических мер, методов и средств, важных мер кадрового, финансово-экономического и информацион- ного характера, осуществляемых во взаимодействии с ор- ганами местного самоуправления, правоохранительными структурами, другими (вспомогательными) службами и об- щественными организациями, направленных на обеспече- ние безопасного функционирования и защиту образова- тельной организации41.

41Роговая А.В. Мониторинг организационно-правовых основ регулирования ком- плексной безопасности образовательных организаций в РФ // Мониторингправо-

применения. 2017. № 2 (23). С. 51.

60