Правовое обеспечение национальной безопасности Российской Федерации в сфере науки, технологий и образования. Учебное пособие для специалитета, магистр

Раздел2. Системаобразованиякакстратегическийфакторобеспечениянациональной безопасностиРФ

Основные меры и мероприятия: организация физиче- ской охраны объекта и территории, инженерно-технического оборудования, обеспечение инженерно-технической укре- пленности, работы по антитеррористической защищенности образовательной организации (учреждения), по гражданской обороне, организация контрольно-пропускного режима, вы- полнение норм пожарной безопасности, соблюдение норм охраны труда и электробезопасности, взаимодействия с пра- воохранительными органами и другими структурами, вспо- могательными службами и общественными организациями, правовой всеобуч, формирование культуры безопасности, фи- нансово-экономическое обеспечение мер и мероприятий.

Таким образом, комплексная безопасность образователь- ной организации многогранна по определению и включает информационную, антикоррупционную, антиэкстремистскую, антитеррористическую, экологическую, санитарно-эпидемио- логическую, пожарную, инженерно-эксплуатационную (элек- тро-, техническую), дорожную, личную и физическую, про- довольственную безопасность, а также здоровьесбережение и другие важные направления безопасного обеспечения обра- зовательной деятельности.

Правовую основу для формирования комплексной си- стемы безопасности в любой образовательной организации составляют: Конституция РФ, ФЗ «Об образовании в РФ», «О безопасности», «О пожарной безопасности», «О противо- действии терроризму», «О противодействии экстремистской деятельности», «О полиции», «Об оружии», «О частной детек- тивной и охранной деятельности в РФ», «Об основах охраны труда в РФ», «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» идр., ТКРФ, ГКРФ, УКРФ, УПКРФииныекодексыРФ, атакжеуказы, распоряженияипосланияПрезидентаРФ, постановленияПра- вительства РФ, нормативные правовые акты субъектов РФ, ре- шения, постановления, приказы, положения и иные докумен- ты, регулирующие вопросы безопасности РФ.

В рамках правового обеспечение комплексной безопас- ности образовательных организаций отметим и Методику

61

А. И. ГЛУШКОВ, А. Я. МИНИН. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ НАУКИ, ТЕХНОЛОГИЙ И ОБРАЗОВАНИЯ

проведения мониторинга состояния комплексной безопасно- сти объектов системы социальной защиты населения, здра- воохранения и образования с круглосуточным пребыванием людей, а также образовательных организаций. Методика бы- ла утверждена Минобрнауки России, Минздравсоцразвития России, МВД России, МЧС России. В ней предусматривалась типовая форма паспорта комплексной безопасности образо- вательной организации. ЦУКС МЧС России по федеральным округам и ФГБОУ«Национальный центр управления в кризис- ных ситуациях» по запросу заинтересованных федеральных органов исполнительной власти представляютстатистические сведения, полученные в результате мониторинга состояния комплексной безопасности объектов.

Под объектами (территориями) понимаются комплексытех- нологическиитехническисвязанныхмеждусобойзданий(стро- ений, сооруженийОО) исистем, имеющихобщуюприлегающую территорию и/или внешние границы, отдельные здания (соору- жения, строения ОО), правообладателями которых являются Министерство науки и высшего образования РФ и подведомст- венные ему организации, органы исполнительной власти субъ- ектов РФ и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере научной деятельности, высшего образова- ния и дополнительного профобразования, организации, нахо- дящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, осуществляющих пол- номочия в сфере научной деятельности, высшего образования и дополнительного профобразования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере науки, высшего образо- вания и соответствующего дополнительного профобразования, являющиесяправообладателямиобъектов(территорий)42.

Для обеспечения комплексной безопасности образова- тельных организаций важно объективно оценить современ- ное состояние их безопасности, проанализировать состояние правового обеспечения безопасности, выявить нарушения

42Постановление Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421 (ред. 29.03.2021 № 473):

п. 2 изменен с 08.04.2021.

62

Раздел2. Системаобразованиякакстратегическийфакторобеспечениянациональной безопасностиРФ

законодательства, локальных и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования и стандарты (например, ГОСТ Р 58485–201943) к обеспечению безопасности образова- тельной деятельности.

Основные элементы системы обеспечения комплексной безопасности ОО – наличие правовых и организационных до- кументов по безопасности ОО: комплект действующих нор- мативных правовых актов по обеспечению безопасности, пас- порт безопасности44 (антитеррористической защищенности); комплектвнутренних приказов и документов по обеспечению безопасности (обязанности должностных лиц, правила внут- реннего распорядка, инструкции педагогическим работни- кам, инструкции охране, планы и схемы); номенклатура дел по направлениям безопасности: переписка, планы, матери- ально-техническое обеспечение, тренировки, нормативные правовые акты и т.д.; методические документы по безопас- ности (методические рекомендации по обеспечению безопас- ности, антитеррористической защищенности должностным лицам, педагогическим работникам, охране; памятки и реко- мендации для обучающихся, работников).

Так, наличие такого документа, как паспорт антитеррори- стической защищенности, и исполнение его образовательным учреждением высшего образования позволяет провести ана- лиз возможных угроз, противоправных действий (захват за- ложников, экстремистские и диверсионно-террористические проявления, массовые беспорядки, поджог/пожар, примене- ние взрывчатых и отравляющих веществ) и оценить эффек- тивность обеспечения безопасности конкретным вузом.

43Национальный стандартРФ ГОСТ Р 58485–2019 «Обеспечение безопасности обра- зовательных организаций. Оказание охранных услугна объектахдошкольных, об- щеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. Общие требования», утв. приказом Федерального агентства по техническому регулиро- ванию и метрологии от 09.08.2019 № 492-ст.

44Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объек- тов (территорий) Министерства науки и высшего образования РФ и подведом- ственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере дея- тельности Министерства науки и высшего образования РФ, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу актов Правительства РФ: Постановление Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421 (ред. 29.03.2021).

63

А. И. ГЛУШКОВ, А. Я. МИНИН. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ НАУКИ, ТЕХНОЛОГИЙ И ОБРАЗОВАНИЯ

Паспорт антитеррористической защищенности (срок дей- ствия – 5 лет для ОО) отражает соответствие конструкции здания ОО, объекта образования установленным требовани- ям нормативных положений по защите населения в случае угрозы террористического акта, предупреждению нештатных ситуаций. Информация в паспорте антитеррористической за- щищенности предназначенадля оперативного использования органами госвласти, органами местного самоуправления му- ниципальных образований и иными субъектами, осуществля- ющими противодействие терроризму, при проведении меро- приятийпопредупреждениюиликвидациипоследствийактов терроризма, оказании необходимой помощи пострадавшим от актов терроризма и содержитданные о наличии на объекте специальных средств и сил, которые необходимы для защиты людей и материально-технической базы при наступлении ак- та терроризма.

Судебнаяпрактика. Согласнопаспортубезопасностиобще- образовательной школе в соответствии с актом обследования и категорирования присвоена 2-я категория опасности. Руко- водствуясь п. 7 ст. 2, п. 3.1 ст. 5 ФЗ «О противодействии терро- ризму», подп. «а» п. 17, подп. «г» п. 18, п. 23, п. 27 требований, утв. Постановлением Правительства РФ № 1235 от 07.10.2017, суд пришел к выводу: на стороне ответчика лежит обязан- ность по выполнению требований к антитеррористической защищенности в отношении образовательной организации. Оснащение указанного объекта системой наружного видеона- блюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение засостояниемобстановкинавсейтерриторииместамассового пребывания людей, – одна из разновидностейтребований, ко- торые не выполнены. Вопреки доводам жалобы, выполнение заявленного прокурором в рамках спора требования – необ- ходимая мера для объекта образования, направленная на его антитеррористическую защищенность. Таким образом, суд в 2019 году частично удовлетворилтребования прокурора45.

45URL: www.consultant.ru/law/podborki/antiterroristicheskaya_zaschischennost_obektov_ obrazovaniya/СПС КонсультантПлюс, 2021.

64

Раздел2. Системаобразованиякакстратегическийфакторобеспечениянациональной безопасностиРФ

Итак, наличие организационно-распорядительной доку- ментациипообеспечениюкомплекснойбезопасности,правовая информированность рассматриваются в научной литературе как фактор безопасности образовательной среды, определяю- щий правовую ответственность, позицию социальной активно- сти субъектов, как инструмент реализации права и способ при- менения его предписаний в безопасном поведении46.

Отметим также, что Минпросвещения России, Минобрна- уки России направляют руководителям органов исполнитель- ной власти субъектов РФ, осуществляющим госуправление

всфере образования, различные методические рекомендации и памятки для педагогических работников по профилакти- ке экстремистских проявлений и обеспечению безопасности

вобразовательных организациях.

Кроме того, Минобрнауки России ввело в эксплуатацию информационную систему комплексной оценки безопасно- сти и обмена информацией в режиме онлайн между заинте- ресованными органами госвласти и управления по вопросам комплексной безопасности образовательных организаций и системного мониторинга готовности их к новому учебному году47.

2.2.2. Особенности правового регулирования противодействия коррупции в сфере науки и образования

Законом «О противодействии коррупции» (ст. 133) преду- смотрена обязанность организаций, в том числе образователь- ных и научных организаций, разрабатывать и принимать ме- ры по предупреждению коррупции, атакже принимать участие в подготовке предложений о проведении учебно-методических семинаров для педагогических работников образовательных

46Роговая А.В. Мониторинг организационно-правовых основ регулирования ком- плексной безопасности образовательных организаций в РФ // Мониторингправо-

применения. 2017. № 2 (23). С. 57–58.

47Методические рекомендации по участию в создании единой системы обеспече- ния безопасности образовательных учреждений РФ // Вестник образования Рос-

сии. 2008. № 16.

65

А. И. ГЛУШКОВ, А. Я. МИНИН. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ НАУКИ, ТЕХНОЛОГИЙ И ОБРАЗОВАНИЯ

организаций, реализующих дополнительные профессиональ- ныепрограммывобластипротиводействиякоррупции, вповы- шении эффективности образовательных и иных мероприятий, направленных на антикоррупционное просвещение и популя- ризацию в обществе антикоррупционных стандартов48.

Например, планируется организация научно-практиче- ских конференций работников научных и образовательных организаций «Противодействие коррупции в образователь- ных и научных организациях», открытие в образовательных организациях высшего образования программ магистерской подготовки «Антикоррупционная деятельность», создание

иреализация программы по антикоррупционному просвеще- нию населения на 2021–2024 годы, включая мероприятия для обучающихся по образовательным программам общего, сред- него профессионального и высшего образования49; определе- ние подразделений и/или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционного поведения и иных правона- рушений; сотрудничество организации с правоохранительны- ми органами; разработка и внедрение в практику стандартов

ипроцедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников образовательных и научных организа- ций; предотвращениеиурегулированиеконфликтаинтересов; издание и соблюдение приказа о запрете составления/исполь- зования неофициальной отчетности, поддельных документов.

Посредством локального правотворчества образова- тельные и научные организации, осуществляющие обра- зовательную деятельность, разрабатывают собственные механизмы (организационно-правовые), обеспечивающие прозрачность, подконтрольность и качество обучения, и тем самым снижают возможные коррупционные риски.

Антикоррупционный мониторинг в сфере науки и образо- вания РФ предусматривает:

48О Национальном плане противодействия коррупции на 2021–2024 годы: Указ Президента РФ от 16.08.2021 № 478. Разд. XII. C. 21–25.

49Там же. С. 23.

66

Раздел2. Системаобразованиякакстратегическийфакторобеспечениянациональной безопасностиРФ

а) систематическое, постоянное наблюдение за процес- сом создания системы властных предписаний российского государства (правовых ограничений, запретов и дозволений), иных нормативных правовых актов, регламентирующих опре- деленные сферы общественных отношений (в первую очередь научных и образовательных), внесения в них изменений и до- полнений;

б) наблюдение, анализ, оценка и прогноз состояния си- стемы действующих нормативных правовых актов и связан- ных с ними законопроектов, наличия (отсутствия) в них кор- рупционных факторов, коррупционных практик в данном регионе, а также системы комплексных мер противодействия коррупции в сфере науки и образования.

Функции антикоррупционного мониторинга осуществ- ляют представители научно-педагогических коллективов государственных научных и образовательных организаций, а также ведущие специалисты правовых служб органов испол- нительной власти и управления, обеспечивающие аналитиче- скую составляющую их работы: наблюдение, анализ, оценку и прогнозирование качества нормотворческой деятельности.

Цель мониторинга – экспресс-анализ на основе доступной информацииработы, проводимойрегионамиРоссиипосозда- нию и совершенствованию организационно-правовой базы противодействия коррупции, и составление рейтинга субъек- тов РФ по определенному набору внешних показателей, отра- жающих их антикоррупционную деятельность. Рейтинг состо- ял из двух основных частей: 1) оценка наличия и открытости организационно-законодательнойбазыпротиводействиякор- рупции; 2) оценка качества организационно-законодательной базы противодействия коррупции.

Критерии рейтинга образовательных организаций схо- жие: наличие системы качества образования, педагогического контроля, методических материалов и рекомендаций по раз- работке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции, наличие локальных норма- тивных актов научной и/или образовательной организации

67

А. И. ГЛУШКОВ, А. Я. МИНИН. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ НАУКИ, ТЕХНОЛОГИЙ И ОБРАЗОВАНИЯ

в области противодействия коррупции, утвердивших положе- ние об антикоррупционной политике, кодекс профессиональ- ной этики работников и/или стандарт антикоррупционного поведения, состав комиссии по соблюдениютребований к слу- жебному поведению и урегулированию конфликта интересов, антикоррупционные образовательные программы, рабочие планы, программы учебных дисциплин, например форми- рование антикоррупционного мировоззрения обучающихся, противодействие коррупции в сфере образования.

В законодательных актах комплексного регулирования об- щих вопросов предупреждения коррупции упоминание науч- ных и образовательных организаций осуществляется в основ- номкакучастиеихпредставителейвдеятельностиэкспертных

исовещательных органов по предупреждению коррупции

иликвидации ее последствий; решение задач антикорруп-

ционного образования (обучения, просвещения, агитации и пропаганды); осуществление взаимодействия органов го- сударственной власти и местного самоуправления в регионах с образовательными учреждениями как мера профилактики коррупции. Эффективный внешний контроль и надзор допол- няет решение проблем распространения коррупции в сфере науки и образования.

Помимо контрольных и надзорных мероприятий, к наи- более эффективным правовым средствам предупреждения коррупции в сфере науки и образования относят детальное регулирование процедур, применяемых в научной и образо- вательной деятельности, исключающее необоснованное рас- ширение дискретных полномочий и пределов усмотрения.

В организационно-правовых механизмах предупреждения коррупции в сфере образования акцент сделан на проблемах локального регулирования50: анализируются вопросы преду- преждения, преодоленияконфликтаинтересовпедагогического работника; проблемы деятельности комиссий по урегулирова-

50Приказ № 1278 от 18.10.2017 «Об утверждении локальных нормативных ак- тов МПГУ в области противодействия коррупции»; офиц. сайт МПГУ – препода-

вателям о противодействии коррупции. URL: http://mpgu.su/prepodavatelyam/ antikorruptsiya/ (дата обращения: 06.08.2021).

68

Раздел2. Системаобразованиякакстратегическийфакторобеспечениянациональной безопасностиРФ

нию споров между участниками образовательных отношений; выделены проблемы осуществления антикоррупционной эк- спертизы локальных актов51. От качества подготовки локаль- ных правовых актов, профессионализма лиц, осуществляющих их разработку, зависит увеличение/снижение коррупционных рисков в образовательной деятельности, равно как и создание условийдля повышения/снижения качества образования.

Программно-целевойподходкразрешениюпроблемыпоз- воляет нам использовать примерные программы антикорруп- ционного воспитания и формирования у обучающихся нетер- пимости к коррупции как негативному социальному явлению.

При этом важно создать критерии оценки воспитанно- сти (усредненный интервал как обобщенная оценка меры; когнитивно-мировоззренческий, результативно-поведен- ческий, мотивационный) и качества воспитательной работы в осуществляющих образовательную деятельность научных организациях и в образовательных организациях, определить инструменты мониторинга выполнения воспитательной ча- сти, объективно оцениватьэффективностьи результативность реализации программы воспитательной работы в государст- венных и иных учреждениях.

2.2.3. Особенности правового регулирования предупреждения экстремистской деятельности в сфере образования

Экстремизм представляет прямую угрозу конституцион- ному строю РФ, разрушает целостность и безопасность стра- ны, подрывает идеи равноправия людей независимо от их социальной, политической, расовой, национальной и религи- озной принадлежности.

Деструктивные процессы, происходящие как в мире в це- лом, так и на территории России, возникая в форме экстре- мистских деяний, в случае недостаточного реагирования

51Плюгина И.В. Правовые механизмы предупреждения коррупции в сфере образо- вания // Ж-л российского права. 2016. № 12. С. 123–133.

69

А. И. ГЛУШКОВ, А. Я. МИНИН. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ НАУКИ, ТЕХНОЛОГИЙ И ОБРАЗОВАНИЯ

трансформируются в наиболее опасную форму – преступное действие террористического характера. Так, в 2020 году за- регистрировано 2342 преступления террористического ха- рактера (+29,7%), из которых непосредственно в истекшем годунатерриторииРФсовершены397. Приэтом71 преступле- ние(+18,3%) пресеченонастадиипокушения(приготовления). Из почти 1,3 тыс. (+7,4%) зарегистрированных в 1-м полугодии 2021 года преступлений террористического характера непо- средственно в текущем году совершены 205 (-6%). Отмечается ростслучаев возбуждения уголовныхдел, втом числе по ранее совершенным фактам содействия террористической деятель- ности (с 196 до 256), атакже публичным призывам к осуществ- лению террористической деятельности, оправданию терро- ризма или пропаганды терроризма (с 163 до 241).

В 2020 году в сравнении с 2019 годом более чем на 42% увеличилось количество выявленных преступлений экстре- мистской направленности (833). Большинство преступных проявлений экстремизма связаны с публичными призывами к осуществлению экстремистской деятельности (+34,9%, 367), значительная часть из которых совершена с использованием сети Интернет(339). В 1-м полугодии 2021 года количество по- ставленных на учет преступлений экстремистской направлен- ности увеличилось на треть (с 442 до 603). Значительная часть преступных проявлений экстремизма по-прежнему связана

спубличными призывами к осуществлению экстремистской деятельности (+39,9%, 312), большинство из них совершается

сиспользованием ИТКС (291)52.

Наиболее опаснаятенденция развития экстремистскихдви- жений состоит в вовлечении в антиконституционную деятель- ность все большего числа молодых людей: возраст до 30 лет. Основной группой (87,7%) среди осужденных за преступле- ния экстремистской направленности выступают молодые лю- ди до 35 лет, несовершеннолетние (22,4%) в том числе; треть

52Состояние преступности в России за янв. – дек. 2020 года. С. 8. Состояние преступ-

ности в России за янв. – июнь 2021 года. С. 7. https://genproc.gov.ru/stat/data/ (дата обращения: 13.08.2021).

70