Правовое обеспечение национальной безопасности Российской Федерации в сфере науки, технологий и образования. Учебное пособие для специалитета, магистр

Раздел1. НаукаитехнологиикакосноваобеспечениянациональнойбезопасностииразвитияРФ

разного рода информационно-идеологических атак, кибер- диверсий с целью подрыва информационного суверенитета страны и национальной безопасности Российской Федерации в целом.

Отметим, что технологическая составляющая IT-безопас- ности разработана тщательно и достаточно глубоко, гумани- тарная ее составляющая – гораздо слабее. Особое внимание при этом уделяется не только кибертехническим и техноло- гическим аспектам информационной безопасности, но и гу- манитарномуаспекту: сохранениюкультурных, исторических идуховно-нравственных ценностей многонациональногона- рода РФ.

1.3. БЕЗОПАСНОСТЬ КАК БАЗИС НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

И УСЛОВИЕ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЭКОСИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

История развития человечества – это история развития общественно-экономических отношений и научно-техно- логического прогресса. Получение новых знаний, их освое- ние (образование), создание новых технологий и продукции, особенно технологические прорывы приводят к трансформа- ции системы социально-экономических отношений.

Таким образом, по мере научно-технологического разви- тиястраныменяютсяиобщественно-экономическиеотноше- ния. Новый мировой уклад определяется в XXI веке уровнем глобального научно-технологического развития, который наряду с человеческими ценностями и культурой определя- ет для каждого государства систему взаимоотношений ос- новных институтов: общества, государства и бизнеса, точнее предпринимательствавРФ, атакжесистемумежгосударствен- ных отношений. В результате гуманитарно-технологической революции и формируется мировой уклад, базирующийся

31

А. И. ГЛУШКОВ, А. Я. МИНИН. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ НАУКИ, ТЕХНОЛОГИЙ И ОБРАЗОВАНИЯ

на новых технологиях повышения качества жизни (постинду- стриальный технологический уклад), культуре и экономиче- ской парадигме– переход к «экономике для человека»22.

Разработка и массовое внедрение любой прогрессивной технологии, в том числе самой экологически чистой, непре- менно связано с потреблением основного экологического ре- сурса – территории с находящимися на ней естественными экосистемами.

Вместе с тем в научной литературе используется и термин «экосистема образования и науки», функционирование ко- торой обеспечивается кругооборотом знаний (совокупность процессов производства, распределения, обмена, потребле- ния) как основного продукта жизнедеятельности входящих в ее состав экономических агентов, что и определяет ее объ- ектную характеристику23.

При этом под социально-экономической экосистемой оте- чественные авторы понимают«пространственнолокализован- ный комплекс неконтролируемых иерархически организаций, бизнес-процессов, инновационныхпроектовиинфраструктур- ных систем, взаимодействующих между собой в ходе создания иобращенияматериальныхисимволическихблагиценностей, способный к длительному самостоятельному функционирова- нию за счеткругооборота указанных благи систем»24.

Принципиально различные взгляды на роль человека идвижимого его разумом научно-технологического прогресса в развитии биосферы, и в частности в преодолении глобально- го экологического кризиса, резко обострившегося в последнее время, привели к различному пониманию места человеческой цивилизации во всей биосфере и характера их взаимодей-

22Иванов В.В. Научно-технологический базис нового мирового уклада // Про- ектирование будущего. Проблемы цифровой реальности: тр. 4-й Междунар. конф. (4–5 февраля 2021 г., Москва). М.: ИПМ им. М.В. Келдыша, 2021. С. 32–45.

23Логинова Е.В. Экосистема образования и науки как драйвер инновационного раз- вития региона // ж-л Россия: тенденции и перспективы развития. 2021. С. 809–812.

24Клейнер Г.Б. Социально-экономические экосистемы в свете системной парадиг- мы // Системный анализ в экономике – 2018: сб. тр. V Междунар. науч.-практ. конф. – биеннале (21–23 ноября 2018) / под общ. ред. Г.Б. Клейнера, С.Е. Щепето-

вой. М.: Прометей, 2018. С. 5–14.

32

Раздел1. НаукаитехнологиикакосноваобеспечениянациональнойбезопасностииразвитияРФ

ствия. И осмыслить существующие вызовы, выработать свою позицию по данному вопросу, на наш взгляд, достаточно се- рьезнаязадачаидляобучающих, идляобучающихсявроссий- ских университетах.

1.3.1. Экономическая безопасность

Достижениецелейобеспеченияэкономическойбезопасно- сти РФ осуществляется путем решения (п. 67 Стратегии) ряда укрупненных групп задач:

обеспечение институциональной и структурной перестрой- ки национальной экономики на современной технологической основе, ее диверсификации и развития на основе использова- ния низкоуглеродных технологий; сохранение макроэкономиче- ской устойчивости, поддержание инфляции на стабильно низком уровне, обеспечение устойчивости рубля, сбалансированности бюджетной системы; повышение внутреннего платежеспособного спросанатоварыиуслуги, обеспечениесбалансированностироста кредитования физических лиц, ограничение рисков, связанных сповышеннойдолговойнагрузкойнаних; обеспечениеускорения темпов прироста инвестиций в основной капитал, доступности долгосрочного кредитования, защиты и поощрения капиталовло- жений, стимулирование использования внутренних источников инвестиций (1–4);

обеспечение устойчивого развития реального сектора эко- номики, создание высокотехнологичных производств, новых отраслей экономики, рынков товаров и услуг на основе перспек- тивных высоких технологий; повышение производительности труда путем модернизации промышленных предприятий и ин- фраструктуры, цифровизации, использования технологий искус- ственного интеллекта, создания высокотехнологичных рабочих мест; преодоление критической зависимости российской эконо- мики от импорта технологий, оборудования и комплектующих за счет ускоренного внедрения передовых российских техноло- гических разработок, локализации производства на территории России (5–7);

33

А. И. ГЛУШКОВ, А. Я. МИНИН. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ НАУКИ, ТЕХНОЛОГИЙ И ОБРАЗОВАНИЯ

укрепление достигнутых РФ лидирующих позиций и кон- курентных преимуществ в авиационной, судостроительной, ракетно-космической промышленности, атомном энергопро- мышленном комплексе, двигателестроении, в сфере информаци- онно-коммуникационных технологий; интенсивное технологиче- ское обновление базовых секторов экономики (промышленность, строительство, связь, энергетика, сельское хозяйство, добыча полезных ископаемых), форсированное развитие российского машиностроения, в том числе приборо- и станкостроения, прио- ритетное использование отечественной продукции при решении задач модернизации экономики; развитие радиоэлектронной промышленности, производства информационных технологий и оборудования, необходимых для решения задач в области циф- ровизации экономики и госуправления; модернизация производ- ственной базы организаций оборонно-промышленного комплек- са, увеличение объемов выпускаемой ими высокотехнологичной продукции гражданского и двойного назначения (8–11);

расширение производства лекарственных средств и медицин- ских изделий; создание и производство отечественных вакцин против актуальных инфекционных заболеваний; преодоление критической зависимости от импорта в области племенного дела, селекции, семеноводства и аквакультуры (рыбоводства) (12–14);

обеспечениеэнергетическойбезопасностиРФ, втомчислеобес- печение устойчивого тепло- и энергоснабжения населения и субъ- ектов национальной экономики, повышение энергетической эф- фективности экономики и эффективности госуправления в сфере топливно-энергетического комплекса; развитие технологий полу- ченияэлектроэнергииизвозобновляемыхиальтернативныхисточ- никовэнергии, развитиенизкоуглероднойэнергетики(15–16);

укрепление финансовой системы РФ и ее суверенитета, раз- витие национальной инфраструктуры финансовых рынков, в том числе платежной инфраструктуры, преодоление зависимости в этой сфере от третьих стран, расширение практики расчетов с иностранными партнерами в национальных валютах, сокраще- ние вывода финансовых активов за границу, противодействие не- законным финансовым операциям; сокращение использования

34

Раздел1. НаукаитехнологиикакосноваобеспечениянациональнойбезопасностииразвитияРФ

доллара США при осуществлении внешнеэкономической деятель-

ности (17–18);

развитиерыночной, энергетической, инженерной, инновацион- ной и социальной инфраструктур в целях ускорения роста россий- скойэкономики; обеспечениеразвитияэффективнойтранспортной инфраструктуры и транспортной связанности страны; укрепление единства экономического пространства РФ, развитие кооперации и хозяйственных связей между субъектами РФ (19–21);

сокращение дифференциации субъектов РФ по уровню и тем- пам социально-экономического развития, качеству жизни, стиму- лирование развития экономического потенциала регионов, укреп- ление их бюджетной обеспеченности; повышение эффективности государственной макроэкономической политики путем развития системыстратегическогопланирования, внедренияриск-ориенти- рованного подхода с учетом потенциальных вызовов и угроз эко- номической безопасности РФ; совершенствование системы гос- контроля (надзора) в сфере экономической деятельности (22–24);

совершенствованиесистемырасселенияиразмещенияпроизво- дительных сил на территории РФ, преодоление тенденции концен- трациисубъектовэкономическойдеятельностиинаселениявстолич- ныхагломерациях,обеспечениесоциально-экономическогоразвития малых и средних городов, а также сельских территорий; создание натерриторииРФблагоприятнойделовойсреды,повышениепривле- кательностироссийскойюрисдикциидляроссийскихииностранных инвесторов, деофшоризация экономики; совершенствование меха- низмоввзаимодействиягосударстваибизнеса, содействиеразвитию малого и среднего предпринимательства, в первую очередьв произ- водственнойинаучно-технологическойсферах(25–27);

устранение диспропорций на рынке труда, дефицита инже- нерных и рабочих кадров, сокращение неформальной занятости, легализациятрудовыхотношений, повышениеуровняпрофессио- нальной подготовки специалистов, установление принципа при- оритетности трудоустройства российских граждан; вовлечение в трудовую деятельность работников, высвобождаемых в связи с автоматизацией производственных процессов, в том числе про- живающих в моногородах (28–29);

35

А. И. ГЛУШКОВ, А. Я. МИНИН. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ НАУКИ, ТЕХНОЛОГИЙ И ОБРАЗОВАНИЯ

снижение доли теневого и криминального секторов экономи- ки, уровня коррупции в предпринимательской среде; поддержка, развитие и защита конкуренции на российском рынке, пресече- ние монополистическойдеятельности и антиконкурентных согла- шений, обеспечение равных условий и свободы экономической деятельности на территории РФ; повышение эффективности ис- пользования бюджетных средств и управления принадлежащими государству активами, сохранение в собственности РФ имущества предприятий и организаций, имеющих стратегическое значение, в том числе пакетов акций (30–32);

усиление контроля за иностранными инвестициями в страте- гически значимые сектора российской экономики; создание стра- тегических резервов минерально-сырьевых ресурсов, достаточ- ных для гарантированного обеспечения мобилизационных нужд РФ и потребностей экономики страны на долгосрочную перспек- тиву; развитие международных деловых контактов, расширение рынков сбыта российской продукции, противодействие попыткам иностранных государств регулировать ключевые для российского экспорта мировые рынки (33–35).

Стратегическими целями обеспечения национальной бе- зопасности являются развитие экономики страны, обеспе- чение экономической безопасности и создание условий для развития личности, перехода экономики на новый уровень технологического развития, вхождения России в число стран– лидеровпообъемуваловоговнутреннегопродуктаиуспешно- го противостояния влиянию внутренних и внешних угроз.

СогласноСтратегииэкономическойбезопасностиРФнапе- риод до 2030 года (2017), экономическая безопасность опреде- лена как состояние защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство ее экономиче- ского пространства, условия для реализации стратегических национальных приоритетов РФ.

К основным видам экономической безопасности относят: финансовую, энергетическую, оборонно-промышленную, продовольственную, инвестиционную, инновационную, бюд-

36

Раздел1. НаукаитехнологиикакосноваобеспечениянациональнойбезопасностииразвитияРФ

жетно-налоговую, денежно-кредитную безопасность. Нема- лую роль в обеспечении экономической безопасности играют обеспечение стабильности существующих рынков и защита прав собственности, интеллектуальной особенно в том числе. В этой связи потери федерального бюджета РФ не только на- несли урон в сферах образования, здравоохранения и соци- ального обеспечения, но и в значительной степени подорвали интеллектуальный и, как следствие, экономический потенци- ал страны25.

Негативное воздействие на экономическую безопасность РФ наряду с угрозами внутреннего порядка оказывают огра- ничительные экономические меры, введенные против Рос- сии, глобальные и региональные экономические кризисы, усиление недобросовестной конкуренции, неправомерное ис- пользование юридических средств, нарушение стабильности тепло- и энергоснабжения субъектов национальной экономи- ки, а в перспективе – дефицит минерально-сырьевых, водных и биологических ресурсов.

Среди важных индикаторов состояния экономической бе- зопасности РФ отмечают26: уровень экономической интегра- ции субъектов РФ; доля инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме товаров, работ, услуг отгруженных (экспорта их) предприятиями промышленного производства; доля вы- сокотехнологичной и наукоемкой продукции в валовом внут- реннем продукте (ВВП); доля организаций, осуществляющих технологические инновации; доля населениятрудоспособного возраста в общей численности населения; доля граждан с де- нежнымидоходаминижевеличиныпрожиточногоминимума; распределение численности занятых в экономике по уровню образования; децильный коэффициент (соотношение доходов 10% наиболее обеспеченного населения и 10% наименее обес- печенного населения); доля работников с заработной платой ниже величины прожиточного минимума трудоспособного

25Асеев А.Д. Угрозы экономической безопасности в системе национальной безопас- ности России // Вестник МГЛУ. Общественные науки. 2018. Вып. 4 (812). С. 21.

26Овчинников А.И. Национальные интересы России: понятие и виды // Северо-Кав- казский юридический вестник. 2014. № 2. С. 8–10.

37

А. И. ГЛУШКОВ, А. Я. МИНИН. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ НАУКИ, ТЕХНОЛОГИЙ И ОБРАЗОВАНИЯ

населения; уровень транснациональной организованной пре- ступности в сфере экономики и преступлений экономической направленности.

Из множества индикаторов уровня угроз экономической безопасности выделяют те, что отражают критические точки вразвитииэкономикиили, точнее, пороговыезначенияэконо- мической безопасности. Они характеризуют предельные зна- чения, что препятствуют нормальному развитию экономики

исоциальной сферы, приводятк формированию разрушитель- ныхтенденцийвобластипроизводстваиуровняжизнинаселе- ния. ПомнениюА.Д. Асеева, именновнегативномвоздействии коррупционных процессов на состояние экономики, крими- нализации экономических отношений и отвлечении крупных финансово-денежных ресурсов в теневой сектор видится один из наиболее серьезных сдерживающих факторов для устойчи- вого поступательного и интенсивного развития экономики27.

Исходя из определений и сущностных характеристик эко- номической безопасности, одной из ключевых задач в процес- се ее обеспечения является локализация многообразных уг- роз, причем как реально существующих, так и потенциальных, ожидаемых в будущем. Выявление возможных угроз экономи- ческой безопасности и выработка неотложных мер по их пре- дотвращениюзначимывсистемеобеспеченияэкономической безопасности РФ.

Всложившейсяситуациисостороныгосструктурнеобходим комплекс мер по переводу экономики натраекторию быстрого

иустойчивого роста на основе опережающего развития новей- шего технологического уклада и полномасштабного использо- вания имеющегося научно-производственного потенциала28.

Подсистему обеспечения национальной безопасности РФ на данном направлении образуют взаимодействующие феде-

27Асеев А.Д. Угрозы экономической безопасности в системе национальной безопас- ности России // Вестник МГЛУ. Общественные науки. 2018. Вып. 4 (812). С. 26, 27.

28Глазьев С.Ю. О неотложных мерах по укреплению экономической безопасности России и выводу российской экономики на траекторию опережающего развития: доклад. М.: Ин-т экономических стратегий, Русский биографический ин-т, 2015. 60 с.

38

Раздел1. НаукаитехнологиикакосноваобеспечениянациональнойбезопасностииразвитияРФ

ральные и региональные субъекты РФ обеспечения экономи- ческой безопасности, например Центральный банк РФ (Банк России), госкорпорации, компании с преобладающим участи- ем Российской Федерации, иные госорганы и организации, ответственные за обеспечение экономической безопасности в пределах своей компетенции.

Правовую основу обеспечения экономической безопасно- сти составляют Конституция РФ, федеральные конституци- онные законы, федеральные законы от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности», от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О Стратегическом планировании в РФ», Стратегия национальной безопасно- сти РФ, Стратегия экономической безопасности РФ на период до 2030 года, нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ.

Важно, чтобы разработчики (норморайтеры) и эксперты правовых актов федеральных государственных органов и ор- ганов власти субъектов РФ при внесении очередных законо- проектов, проектов нормативных актов и правительственных решений, подлежащих как независимой правовой эксперти- зе (или юридической), так и экспертизе с позиций экономи- ческой безопасности, представляли в пояснительной записке не только обоснование того, что в результате принятия этого проекта устранены правовые пробелы и ликвидированы кор- рупционные факторы, но также то, что при этом были оцене- ны известные индикаторы экономических угроз и отношение показателей социально-экономического развития к их поро- говым значениям не изменяется в худшую сторону.

1.3.2. Экологическая безопасность и рациональное природопользование

Достижение целей обеспечения экологической безопас- ности и рационального природопользования осуществляет- ся (п. 83 Стратегии) путем реализации государственной по- литики, направленной на решение ряда укрупненных групп задач:

39

А. И. ГЛУШКОВ, А. Я. МИНИН. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ НАУКИ, ТЕХНОЛОГИЙ И ОБРАЗОВАНИЯ

обеспечение экологически ориентированного роста эконо- мики, стимулирование внедрения инновационных технологий, развитие экологически безопасных производств; обеспечение ра- ционального и эффективного использования природных ресур- сов, развитие минерально-сырьевой базы; уменьшение уровня загрязнения атмосферного воздуха в городах и иных населенных пунктах; формирование системы госрегулирования выбросов парниковых газов, обеспечение реализации проектов по сокраще- нию выбросов парниковых газов и увеличению их поглощения; развитие мощностей и технологий очистки выбросов в атмосфер- ный воздух, промышленных и городских сточных вод (1–5);

повышение эффективности обеспечения гидрометеорологи- ческой безопасности; предотвращение загрязнения поверхност- ных и подземных вод, повышение качества воды в загрязненных водных объектах, восстановление водных экосистем; снижение объемов образования отходов производства и потребления, раз- витие индустрии их утилизации и вторичного использования; предотвращениедеградацииземельисниженияплодородияпочв, рекультивация нарушенных земель, ликвидация накопленного вреда окружающей среде, экологическая реабилитация террито-

рий (6–9);

сохранение биологического разнообразия природных экоси- стем и развитие системы особо охраняемых природных террито- рий, охрана и воспроизводство лесов, а также объектов животного мира, в том числе водных биологических ресурсов; предотвра- щение загрязнения окружающей среды заносимыми с террито- рий других государств загрязняющими веществами (в том числе радиоактивными веществами) и микроорганизмами; решение экологических проблем и рациональное использование природ- ных ресурсов Арктической зоны РФ; повышение эффективности государственного экологического надзора, производственного

иобщественного контроля в сфере охраны окружающей среды; развитие системы государственного экологического мониторинга

иконтролязасоблюдениемэкологическихнормативовиприродо- охранных требований хозяйствующими субъектами, повышение эффективности прогнозирования опасных природных явлений

40