Правовое обеспечение национальной безопасности Российской Федерации в сфере науки, технологий и образования. Учебное пособие для специалитета, магистр

Раздел3. ПрактическаядеятельностькомпетентныхгосоргановРФ

Итак, роль ядерного сдерживания в стратегической ста- бильности – это гарантия или угроза?5 Согласно логике Со- вместного заявления (1990), если ни одна из сторон не имеет возможностьпервымударомсущественноснизитьсвойущерб отвозмездиядругойстороны, торазвязываниевойны(первый удар) не станет продолжением политики иными средствами, даже в случае острого конфликта интересов государств. Моде- ли же обмена (гипотетического) ядерными ударами показы- вают, что при реалистически допустимых условиях нападение любой стороны не способно поразить более 50% сил другой, причем для этого будет израсходовано на 20% больше средств, чем поражено.

Но стратегическая стабильность как одна из моделей вза- имного ядерного сдерживания интенсивно размывается вследствие эволюции концепций сдерживания, военных до- ктрин и оперативных планов (превентивных ударов СШАи от- ветно-встречных России), которые диктуются техническими характеристиками вооружений и их информационно-управ- ляющих систем, начала масштабного цикла гонки ядерных и новейших обычных вооружений.

Вместестемиконцепцияответно-встречногоударасопря- жена с изрядным риском непреднамеренного развязывания ядернойвойныиз-завозможноститехнического сбоясистемы предупрежденияоракетномнападении(СПРН) всоставеспут- ников и наземных радаров, несанкционированного запуска ракетоппонента, неправильной интерпретациидействийдру- гой стороны, неуправляемой эскалации кризиса и локального вооруженного конфликта6. Новые информационно-управля- ющие системы (космические в том числе) и миниатюризация вычислительнойтехники позволяютзначительно повыситьточ- ность(до нескольких метров вероятного отклонения) наведения ударных средств, включая и обычные вооружения (с неядерны- мибоезарядами).

5Арбатов А.А. Стратегическая стабильность – оружие и дипломатия: моногр. М.: Весь мир, 2021. С. 74 // Офиц. сайт «Московский центр Карнеги». 28.01.2019. URL: http://svop.ru/main/28411/ (дата обращения: 27.11.2019).

6Там же. С. 77–78, 81–82.

81

А. И. ГЛУШКОВ, А. Я. МИНИН. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ НАУКИ, ТЕХНОЛОГИЙ И ОБРАЗОВАНИЯ

Отметим, что и мировая сеть Интернет транснацио- нальна по своей природе и включает глобальные состав- ляющие (ИТКС), построенные на основе стека протоколов TCP/IP – сетевой модели передачи данных, представленных в цифровом виде. Это, безусловно, инфраструктура, в том числе критическая (КИИС), которая потенциально может быть задействована террористами для реализации своих целей в каждой из сфер и отраслей человеческой деятель- ности.

Напомним, чтов2020 годунакритическуюинфраструктуру России было совершено более 120 тыс. кибератак. По мнению секретаря Совета Безопасности РФ В. Патрушева, киберпро- странство становится ареной борьбы с «геополитическими оппонентами»: «Большая часть из них [кибератак] осуществ- ляласьстерриторииСША, ГерманиииНидерландовибылана- правленапротивобъектовгосударственногоуправления, воен- но-промышленного комплекса, транспорта, здравоохранения, науки и образования нашей страны»7.

Россия выступает за развитие международного сотруд- ничества для создания глобального режима, который обес- печит безопасное и равноправное использование ИКТ, IT-технологий, за неполитизированное сотрудничество между странами для создания глобальной системы кибер- безопасности. Проблема угроз информационной безопас- ности (сетевой в том числе) затрагивает межнациональные и национальные интересы, помимо общих вопросов техно- логического, программно-технического и правового обес- печения. Поэтому комплексная их реализация потребует выработки программы и ряда сбалансированных в этом от- ношении мер, а также международных правовых соглаше- ний о кибербезопасности.

Приоритетное развитие науки и технологий содействует реализации других приоритетов устойчивого развития: стра- тегической стабильности и равноправного стратегического

7URL: Патрушев назвал число кибератак на инфраструктуру России в 2020 году |

Новости | Известия | 24.06.2021 (iz.ru)

82

Раздел3. ПрактическаядеятельностькомпетентныхгосоргановРФ

партнерства, а также основных приоритетов национальной безопасности: национальной обороны, государственной и об- щественной безопасности.

3.2. ОБОРОНА СТРАНЫ И ВОЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Цели государственной политики в сфере сбережения наро- да России и развития человеческого потенциала– устойчивый естественный рост численности и повышение качества жизни населения, укрепление здоровья граждан, сокращение бедно- сти, снижение уровня социального и имущественного нера- венства, повышение уровня образования населения, воспи- тание гармонично развитого и социально ответственного гражданина (п. 32 Стратегии).

Достижение целей государственной политики в сфере сбе- режения народа России и развития человеческого потенциала обеспечивается путем решения ряда укрупненных групп (п. 33 Стратегии) стратегических задач:

увеличение реальных доходов населения, сокращение числа малообеспеченных граждан, снижение уровня неравенства граж- данвзависимостиотихдоходов; повышениекачествасоциальных услуг и их доступности для всех граждан, формирование условий для активного участия в жизни общества лиц с ограниченными возможностями здоровья и лиц старших возрастных групп; по- вышение рождаемости, формирование мотивации к многодетно- сти; увеличение ожидаемой продолжительности жизни, снижение смертности и уровня инвалидизации населения, профилактика профессиональных заболеваний (1–4);

повышение качества и доступности медицинской помощи, включая вакцинацию, и лекарственного обеспечения; обеспече- ние устойчивости системы здравоохранения, ее адаптации к но- вымвызовамиугрозам, втомчислесвязаннымсраспространени- еминфекционныхзаболеваний, созданиерезервовлекарственных препаратов и медицинских изделий; повышение мотивации

83

А. И. ГЛУШКОВ, А. Я. МИНИН. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ НАУКИ, ТЕХНОЛОГИЙ И ОБРАЗОВАНИЯ

граждан к ведению здорового образа жизни, занятию физической культурой и спортом (5–7);

развитие системы мониторинга биологических рисковдля пре- дупреждения биологических угроз и реагирования на них; обеспе- чение санитарно-эпидемиологического благополучия населе- ния, развитие системы социально-гигиенического мониторинга; повышение физической и экономической доступности безопас- ной и качественной пищевой продукции (8–10);

выявление и развитие способностей и талантов у детей и мо- лодежи; повышение качества общего образования; предоставле- ние гражданам широких возможностей для получения среднего и высшего профессионального образования, профессиональной подготовки и переподготовки на протяжении всей жизни в соот- ветствии с потребностями рынка труда; обучение и воспитание детей и молодежи на основе традиционных российских духовно- нравственных и культурно-исторических ценностей (11–14);

развитие сферы культуры, повышение доступности культур- ных благ для граждан; улучшение жилищных условий граждан, повышение доступности и качества жилья, развитие жилищно- коммунальной инфраструктуры; создание комфортной среды для проживания во всех населенных пунктах, развитие их транспорт- ной и энергетической инфраструктуры (15–17).

Оборонная безопасность – сфера деятельности государст- ва и общества по подготовке к отражению возможных воен- ных угроз. Под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита РФ, целостности и неприкосновенности ее территории8.

Значит, оборонастраны– этоважнейшаявнутренняясостав- ляющая военной безопасности РФ. Оборонная безопасностьза- частую и подменяется военной безопасностью, хотя в этом нет ни научно-теоретической, ни практической необходимости.

Для выполнения отдельных задач в области обороны при- влекаютсяспасательныевоинскиеформированияфедерально- го органа исполнительной власти, уполномоченного на реше-

8 Обобороне: Федеральныйзаконот31.05.1996 №61-ФЗ(ред. 11.07.2021 №172-ФЗ).

84

Раздел3. ПрактическаядеятельностькомпетентныхгосоргановРФ

ниезадачвобластигражданскойобороны, СВРРоссии, органы ФСБ России, органы госохраны, органы военной прокуратуры, военные следственные органы СК России, федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государ- ственнойвластиРФ, войсканациональнойгвардииРФ, атакже создаваемые на военное время специальные формирования.

Гражданская оборона– система мероприятий по подготов- ке к защите и по защите населения, материальных и культур- ныхценностейнатерриторииРФотопасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техноген- ного характера9.

Наряду с военной мощью, выдвигаются и такие важные факторы влияния государств друг на друга, как экономиче- ские, правовые, технологические, информационные и др.

Неотъемлемой составляющей современной международ- ной политики становится использование в борьбе за продви- жение национальных интересов «мягкой силы», прежде всего возможностей гражданского общества, информационно-ком- муникационных, гуманитарных и других методов и новейших технологий в дополнение к традиционным дипломатическим методам.

Военная политика Российской Федерации направлена на сдерживание и предотвращение военных конфликтов, совершенствование военной организации, форм и способов применения Вооруженных Сил РФ, других войск и органов, повышение мобилизационной готовности в целях обеспе- чения обороны и безопасности РФ, а также интересов ее со- юзников. В целях обеспечения стратегического сдерживания и предотвращения военных конфликтов разработан и реали- зуется целый комплекс мер (экономических, политических, дипломатических, военных, военно-технических, информа- ционных и др.), направленных на предотвращение приме- нения военной силы в отношении Российской Федерации.

9О гражданской обороне: Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ (ред. 11.06.2021).

85

А. И. ГЛУШКОВ, А. Я. МИНИН. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ НАУКИ, ТЕХНОЛОГИЙ И ОБРАЗОВАНИЯ

Основные задачи военной политики РФ определяются Пре- зидентом РФ в соответствии с федеральным законодательст- вом, Стратегией национальной безопасности РФ (2021) и Во- енной доктриной.

Согласно Военной доктрине (25.12.2014), военная безопас- ность РФ – состояние защищенности жизненно важных инте- ресов личности, общества и государства от внешних и внут- ренних военных угроз, связанных с применением военной силы или угрозой ее применения, характеризуемое отсутстви- ем военной угрозы либо способностью ей противостоять.

По С.М. Иншакову, военная безопасность– этотакое состоя- ние вооруженных сил и смежных с ними сфер (мобилизацион- ные ресурсы и механизмы, экономический и технологический уровеньстраны, духовностьнарода, определяющаяегожелание участвовать в защите своей страны и готовность к самопожерт- вованию), которые гарантируютнациональную безопасность10.

Военная безопасность – это состояние внутренних и меж- дународных условий жизни, которые нейтрализуют или исключают возможность нанесения личности, обществу, госу- дарству, мировому сообществу ущерба средствами вооружен- ного насилия.

Она включает в себя и обороноспособность как степень подготовленности государства к защите от агрессии, как уро- вень подготовленности экономики, населения и Вооруженных Сил страны к отражению внешней агрессии, защите террито- риальной целостности и независимости государства.

На обороноспособность государства влияет и характер его военной политики, уровень развития и подготовки Вооружен- ныхСилРФ, исостояниеинфраструктурытерриториигосудар- ства каквозможныхтеатроввоенныхдействий, силыи средст- ва гражданской обороны, эффективность мер по обеспечению живучести экономики, а также морально-духовный настрой народа, мобилизационные возможности и готовность органов государственной власти и управления к их реализации, уча-

10Иншаков С.М. Основы теории национальной безопасности: учеб. М.: КНОРУС, 2021. С. 316.

86

Раздел3. ПрактическаядеятельностькомпетентныхгосоргановРФ

стие предприятий, учреждений и организаций в обеспечении обороноспособности российского государства.

Военная безопасность обеспечивается решением ряда за- дач: обеспечением вооруженной защиты, территориальной целостности, национальной независимости и суверенитета государств; созданием военных гарантий стабильности обще- ственного и государственного строя, поддержанием граждан- ского мира в РФ; пресечениемтеррористическихдействий по- литических, религиозных и криминальных групп, в том числе транснациональной организованной преступности.

Государственные научные организации, образовательные организации (учреждения) высшего образования, включая университеты, имеющие военные кафедры или факульте- ты военного обучения, а также ведомственные (Минобороны России, ФСБ России, МВД России, СК России и другие силовые структуры) научные и учебные учреждения принимаютактив- ное участие в воспитании, обучении и/или специальной под- готовкеквалифицированныхкадроввсоответствиисовремен- ным вызовам и характеру угроз национальной безопасности государства.

Так, гражданин, не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или ино- го документа, подтверждающего его право на постоянное проживание на территории иностранного государства, не до- стигший возраста 30 лет, обучающийся по очной форме обу- чения в федеральной государственной образовательной орга- низации высшего образования, годный к военной службе или годный к военной службе с незначительными ограничениями посостояниюздоровья, отвечающийпрофессионально-психо- логическим требованиям, предъявляемым к конкретным во- енно-учетным специальностям, и прошедший в Министерстве обороны РФ конкурсный отбор, вправе заключить с Минобо- роны России договор об обучении в военном учебном центре прифедеральнойгосударственнойобразовательнойорганиза- ции высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов,

87

А. И. ГЛУШКОВ, А. Я. МИНИН. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ НАУКИ, ТЕХНОЛОГИЙ И ОБРАЗОВАНИЯ

старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса11.

Министерство обороны РФ по согласованию с федераль- ной государственной образовательной организацией высшего образования осуществляет подбор и направление военнослу- жащих для назначения не на воинские должности педагоги- ческих работников военного учебного центра при этой обра- зовательной организации. Указанные военнослужащие могут направляться не на воинские должности без приостановления ими военной службы.

Приподготовкеспециалистов, особеннотехнических, юри- дических, педагогических направлений, возрастает роль ряда ведущих университетов страны и профессиональной компе- тентности их профессорско-преподавательского состава.

Значит, необходимы и современные программы дополни- тельного профессионального образования, повышения ква- лификации и переподготовки научно-педагогических кадров. Например, ДПОП «Правовое обеспечение национальной безо- пасности России в сфере науки и образования».

3.3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ И ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Цели обеспечения государственной и общественной бе- зопасности (п. 46 Стратегии) – это защита конституционного строя РФ, обеспечение ее суверенитета, независимости, го- сударственной и территориальной целостности, защита ос- новных прав и свобод человека и гражданина, укрепление гражданскогомираисогласия,политическойисоциальнойста- бильности в обществе, совершенствование механизмов взаи- модействия государства и гражданского общества, укрепление законности и правопорядка, искоренение коррупции, защита

11О воинской обязанности и военной службе: Федеральный закон от 28.03.1998

№ 53 (ред. 26.05.2021 № 146-ФЗ); цит. п. 4 ст. 20 Закона № 53-ФЗ дан в ред. 30.04.2021 № 116-ФЗ (в силу с 01.07.2021).

88

Раздел3. ПрактическаядеятельностькомпетентныхгосоргановРФ

граждан и всех форм собственности, традиционных россий- ских духовно-нравственных ценностей от противоправных посягательств, защита населения и территорий от чрезвычай- ных ситуаций природного и техногенного характера.

Достижениецелейобеспечениягосударственнойиобщест- венной безопасности осуществляется путем реализации госу- дарственной политики, направленной на решение (п. 47 Стра- тегии) ряда укрупненных групп задач:

недопущение вмешательства во внутренние дела РФ, пресече- ние разведывательной и иной деятельности спецслужб, организа- ций иностранных государств, а также отдельных лиц, наносящей ущерб национальным интересам России, других преступных по- сягательств на основы конституционного строя РФ, права и сво- боды человека и гражданина, в том числе путем инспирирования «цветных революций»; обеспечение безопасности проводимых на территории РФ общественно-политических и иных меропри- ятий; обеспечение защиты и охраны государственной границы РФ, охраны территориального моря, исключительной экономиче- ской зоны и континентального шельфа РФ, а также модернизация пограничной инфраструктуры, совершенствование механизмов пограничного, таможенного, санитарно-эпидемиологического и иных видов контроля (1–3);

повышениедовериягражданкправоохранительнойисудебной системам РФ, совершенствование системы общественного конт- роля, механизмов участия граждан и организаций в обеспечении государственной и общественной безопасности; развитие инсти- тутов гражданского общества, поддержка общественно значимых инициатив, развитиевзаимодействияинститутовгражданскогооб- ществаинаселениясорганамипубличнойвластиврешениивопро- сов, которые могутвызватьростсоциальной напряженности (4–5);

повышение уровня антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, объектов жизнеобеспечения населения, организаций оборонно-промышленного, атомного энергопромышленного, ядерного оружейного, химического, то- пливно-энергетического комплексов страны, объектовтранспорт- ной инфраструктуры, других критически важных и потенциально

89

А. И. ГЛУШКОВ, А. Я. МИНИН. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ НАУКИ, ТЕХНОЛОГИЙ И ОБРАЗОВАНИЯ

опасных объектов; предупреждение и пресечение террористиче- ской и экстремистской деятельности организаций и физических лиц, попыток совершения актов ядерного, химического и биоло- гического терроризма (6–7);

снижение уровня криминализации общественных отношений, развитие единой государственной системы профилактики право- нарушений; предупреждение проявлений радикализма, профи- лактика экстремистских и иных преступных проявлений, прежде всего среди несовершеннолетних и молодежи; снижение уровня преступности в экономической сфере, в том числе в кредитно-фи- нансовой,атакжевсферахжилищно-коммунальногохозяйства,ис- пользования земельных, лесных, водных и водных биологических ресурсов; предупреждение и пресечение правонарушений и пре- ступлений, совершаемых с использованием информационно-ком- муникационных технологий, в том числе легализации преступных доходов, финансирования терроризма, организации незаконного распространения наркосредств и психотропных веществ, а также использования в противоправных целях цифровых валют(8–11);

реализация принципа неотвратимости наказания за соверше- ние преступления; предупреждение и пресечение преступлений коррупционной направленности, нецелевого использования и хи- щения бюджетных средств в органах публичной власти и органи- зациях с государственным участием, в том числе при реализации национальных проектов (программ) и выполнении оборонного госзаказа, атакже возмещение ущерба, причиненноготакими пре- ступлениями, иповышениеуровняответственностизаихсоверше- ние; совершенствование института ответственности должностных лицзадействия(бездействие), повлекшиезасобойнеэффективное использование бюджетных средств и недостижение общественно значимых результатов национального развития (12–14);

выявление и пресечение преступлений, связанных с незакон- ным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, а также наркосредств, психотропных веществ и их прекурсоров; противо- действие незаконной миграции, усиление контроля за миграцион- ными потоками, социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов; предупреждение и нейтрализация социальных, меж-

90