Правовое обеспечение национальной безопасности Российской Федерации в сфере науки, технологий и образования. Учебное пособие для специалитета, магистр

Раздел2. Системаобразованиякакстратегическийфакторобеспечениянациональной безопасностиРФ

из них (35%) – обучающиеся. При этом несовершеннолетним свойственносовершениедеянийэкстремистскойнаправленно- стивсоставегруппыпопредварительномусговору, проявление жестокости, отсутствие раскаяния в содеянном. Значит, и эти обстоятельства важно принимать во внимание при выявлении субъектов финансирования экстремистскойдеятельности.

Важно усилить специальную подготовку кадров в педаго- гическихиведомственныхвузах, профессиональнуюперепод- готовку сотрудников компетентных органов, ввести спецкурс «Актуальные проблемы противодействия финансированию экстремистской деятельности», где изложить и вопросы про- тиводействия социально опасному поведению и финансиро- ванию транснациональных структур, экстремистская деятель- ность которых явно приобрела форму преступного промысла.

Необходима разработка госпрограммы противодействия экстремистской деятельности, в которой важно детализиро- вать основные направления, задачи, намеченные в Стратегии противодействия экстремизму в РФ до 2025 года53.

Например, (п. “е”) в сфере образования и государствен- ной молодежной политики:

•включениеврегиональныеимуниципальныепрограммы по развитию образования и воспитанию несовершеннолетних мероприятий по формированию у подрастающего поколения уважительного отношения ко всем этносам и религиям;

•организация досуга детей, подростков, молодежи, семейно- годосуга,обеспечениедоступностидлянаселенияобъектовкуль- туры, спортаиотдыха, созданиеусловийдляреализациитворче- скогоиспортивногопотенциала, культурногоростаграждан;

•осуществление мер государственной поддержки системы воспитания молодежи на основе традиционных для россий- ской культуры духовных, нравственных и патриотических ценностей;

•проведение в образовательных организациях занятий по воспитанию патриотизма, культуры мирного поведения, меж- национальной и межконфессиональной дружбы, по обучению

53 Утв. Президентом РФ 28.11.2014, Пр-2753.

71

А. И. ГЛУШКОВ, А. Я. МИНИН. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ НАУКИ, ТЕХНОЛОГИЙ И ОБРАЗОВАНИЯ

навыкам бесконфликтного общения, а также умению отста- ивать собственное мнение, противодействовать социально опасному поведению, в том числе вовлечению в экстремист- скую деятельность, всеми законными средствами;

•включение в учебные планы, учебники, учебно-методи- ческие материалы тем, направленных на воспитание тради- ционных для российской культуры ценностей;

•повышение профессионального уровня педагогических работников, разработка и внедрение новых образовательных стандартов (ФГОС, ОС), педагогических и иных методик, на- правленных на противодействие экстремизму54;

•обеспечение активного участия коллегиальных органов управления ОО в профилактике экстремизма среди обучаю- щихся (учащихся и студентов);

•проведение социологических исследований социаль- ной обстановки в ОО, мониторинга девиантного поведения молодежи, анализа деятельности молодежных субкультур

вцелях выявления фактов распространения экстремистской идеологии;

• повышение престижности образования, полученного в российских религиозных ОО, а также осуществление мер го- сударственной поддержки системы общественного контроля за выездом российских граждан для обучения в иностранных религиозных ОО;

•включение в ФГОС по специальности журналистика ОП по информационному освещению вопросов противодействия экстремизму;

•усиление роли общественных советов при федеральных органах исполнительной власти в деятельности по воспита- нию патриотизма и формированию гражданского самосозна- ния у молодежи;

54См.: Профилактика экстремизма и террористического поведения молодежи в ин- тернет-пространстве: традиционные и инновационные формы: метод. пособие / П.Н. Ермаков, И.В. Абакумова, А.Г. Штейнбух. М.: Кредо, 2018; О современных формах работы с обучающимися образовательных учреждений по профилактике экстремистских проявлений среди несовершеннолетних: метод. рекомендации / О.В. Эрлих, Н.И. Цыганкова. ИППО СПб АППО, 2013.

72

Раздел2. Системаобразованиякакстратегическийфакторобеспечениянациональной безопасностиРФ

• взаимодействие с молодежными общественными объ- единениями и организациями футбольных болельщиков в це- лях профилактики экстремистских проявлений при проведе- нии массовых мероприятий.

Профилактическую деятельность в сфере образования по предотвращению проявлений экстремистских настроений классифицируютнадватипа работы с обучающимися: во-пер- вых, с теми, у которых еще не появились экстремистские на- клонности; во-вторых, стеми, у кого уже сформировалось экс- тремистское мировоззрение и оно проявило себя.

Значит, и задачи социально-профилактической работы, осуществляемой в сфере образования, – это предотвращение распространения экстремистских настроений среди подрост- ков, молодежи и направление силы и энергии молодых лиц, придерживающихся экстремистских взглядов в мирное русло, законное и не противоречащее нормам общества.

Молодежный экстремизм выражается не только в прене- брежении к закону в целом, но и к действующим в обществе правиламповедения, впоявлениинеформальныхмолодежных объединений противоправного характера. Экстремисты, как правило, нетерпимы к лицам, принадлежащим к иным соци- альным и этническим группам, этносам, к гражданам России, придерживающимся иных политических, экономических, пра- вовых, религиозных, моральныхиэстетическихидей. Развитие молодежного экстремизма – это свидетельство недостаточной социальной адаптации молодежи, развития асоциальных уста- новок ее сознания, вызывающих противоправные образцы ее поведения.

Исходя из вышесказанного, и вытекают укрупненные группы основных направлений профилактики экстремиз- ма (и крайней формы проявления – терроризма) в образова- тельномпроцессеконкретнойобразовательнойорганизации55, например:

55См.: Памятка: Профилактике экстремизма в молодежной среде – каждодневное внимание. Сайт ГБОУ средняя общеобразовательная школа № 143 с углублен- ным изучением англ. языка Красногвардейского района Санкт-Петербурга. URL: https://school143.edusite.ru/p116aa1.html

73

А. И. ГЛУШКОВ, А. Я. МИНИН. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ НАУКИ, ТЕХНОЛОГИЙ И ОБРАЗОВАНИЯ

•анализ философской, исторической, социокультурной стороны процессов, которые происходят в сфере молодежной культуры;

•научно обоснованные практические рекомендации по про- филактикиэкстремизма(терроризма); профилактическаярабо- та по противодействию проявлениям экстремизма в молодеж- нойсреде; разработкасистемыпрофилактическихмер, которая будет включать социально-культурные условия формирования толерантности в учебно-воспитательном процессе;

•совершенствование системы культурно-досуговой дея- тельности подрастающего поколения; увеличение доступных для значительной части молодежи культурных благ;

•создание авторитетных массовых общественных моло- дежных организаций, которые объединяют и воспитывают на положительных образцах подрастающие поколения;

•консолидация и творческая реализация личности в среде сверстников;

•усиление профессиональной подготовки молодежи, спо- собной к реализации жизненных перспектив; учетпрофессио- нальной подготовки молодежи в системе профилактических мер по противодействию экстремизму в молодежной среде;

•реализация потребности личности в самоопределении, культуре межнационального общения.

Профилактика экстремистской деятельности в молодеж- ной среде – это область науки и практики социальной рабо- ты, которая интенсивно связана с профилактикой психиче- ского здоровья, с вопросами эффективной адаптации к жизни

иокружающей среде, с проблемами педагогики, воспитания, общенияивцеломпониманиялюдьмидругдругаисамихсебя.

Напомним, что социальная работа – это не только теории научной мысли и технологии социальной практики, но и про- фессиональная деятельность выпускников педагогических

вузов по организации помощи и взаимопомощи людям и группам, попавшим втрудные жизненные ситуации, их пси- хосоциальной реабилитации и интеграции.

74

РАЗДЕЛ 3

ПРАКТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОМПЕТЕНТНЫХ ГОСОРГАНОВ РФ

3.1.СТРАТЕГИЧЕСКАЯ СТАБИЛЬНОСТЬ

ИВЗАИМОВЫГОДНОЕ МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

Достижение целей внешней политики РФ осуществляет- ся (п. 101 Стратегии) путем решения ряда укрупненных групп задач:

повышение устойчивости международно-правовой системы, недопущение ее фрагментации, ослабления или избирательного применения норм международного права; укрепление междуна- родного мира и безопасности, предотвращение использования военной силы в нарушение Устава ООН, устранение предпосы- лок для развязывания глобальной войны и рисков применения ядерного оружия; совершенствование механизмов обеспечения коллективной безопасности на глобальном и региональном уров- нях, осуществление и при необходимости развитие мер доверия, предотвращение инцидентов в военной сфере; поддержание стратегической стабильности, совершенствование механизмов нераспространения оружия массового уничтожения, средств его доставки и связанных с их производством товаров и технологий, механизмов контроля над вооружениями, а также механизмов от- ветственного поведения в сфере создания и использования био- технологий (1–4);

углубление сотрудничества с государствами – участниками СНГ, Республикой Абхазия и Республикой Южная Осетия на дву- сторонней основе и в рамках интеграционных объединений, в первую очередь Евразийского экономического союза, Органи- зации Договора о коллективной безопасности, Союзного государ- ства; обеспечение интеграции экономических систем и развитие многостороннего сотрудничества в рамках Большого Евразий-

76

Раздел3. ПрактическаядеятельностькомпетентныхгосоргановРФ

ского партнерства; развитие отношений всеобъемлющего парт- нерства и стратегического взаимодействия с КНР, особо привиле- гированного стратегического партнерства с Индией, в том числе

вцелях создания в Азиатско-Тихоокеанском регионе надежных механизмов обеспечения региональной стабильности и безо- пасности на внеблоковой основе; углубление многопрофильно- го сотрудничества с иностранными государствами в форматах Шанхайской организации сотрудничества и БРИКС, укрепление функциональных и институциональных основ взаимодействия

врамках РИК (Россия, Индия, Китай); поддержка развития регио- нальной и субрегиональной интеграции в рамках многосторон- них международных институтов, диалоговых площадок, регио- нальных объединений, в том числе в Азиатско-Тихоокеанском регионе, Латинской Америке, Африке (5–9);

поддержание равноправного и взаимовыгодного диалога со всеми заинтересованными государствами в целях развития торгово-экономической кооперации, укрепления международной и региональной стабильности; содействие устранению и предот- вращению возникновения очагов напряженности и конфликтов на территориях соседних с РФ государств; повышение роли РФ в миротворческой деятельности; оказание союзникам и партне- рам РФ поддержки при решении ими вопросов, связанных с обес- печением обороны и безопасности, нейтрализацией попыток внешнего вмешательства в их внутренниедела; защита прав и ин- тересов граждан РФ и российских компаний за рубежом (10–14);

поддержка экспорта российских товаров, в том числе высоко- технологичной продукции, противодействие использованию в от- ношении российских компаний средств недобросовестной кон- куренции и дискриминационных мер; развитие международных торгово-экономических связей, содействие привлечению в РФ иностранных инвестиций, передовых технологий и высококвали- фицированных специалистов; обеспечение интересов РФ, связан- ных с освоением космического пространства, Мирового океана, Арктики и Антарктики (15–17);

повышение роли РФ в мировом гуманитарном, культурном, научном и образовательном пространстве, укрепление позиций

77

А. И. ГЛУШКОВ, А. Я. МИНИН. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ НАУКИ, ТЕХНОЛОГИЙ И ОБРАЗОВАНИЯ

русского языка как языка международного общения; оказание поддержки соотечественникам, проживающим за рубежом, в осу- ществлении их прав, в том числе права на сохранение общерос- сийской культурной идентичности, обеспечение защиты их инте- ресов; укрепление братских связей между русским, белорусским

иукраинским народами; противодействие попыткам фальсифи- кации истории, защита исторической правды, сохранение истори- ческой памяти (18–21);

укрепление позиций российских СМИ и массовых коммуни- каций в глобальном информационном пространстве; развитие сотрудничества в рамках международных организаций и инсти- тутов, расширение использования инструментов сетевой дипло- матии; развитие военно-политического, военно-технического сотрудничества с иностранными государствами; развитие меж- дународного сотрудничества в области противодействия тер- роризму, экстремизму, коррупции, незаконному производству

иобороту наркосредств и психотропных веществ, нелегальной миграции, трансграничной преступности; развитие междуна- родного сотрудничества в интересах формирования безопасного

иравноправного глобального информационного пространст-

ва (22–26);

развитиевзаимодействиясиностраннымигосударствамивоб- ласти охраны окружающей среды и предотвращения изменений климата; содействие иностранным государствам в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в борьбе с биологическими угрозами, распространени- ем опасных инфекционных заболеваний (27–28);

интеграция в мировое транспортное пространство, реализа- ция транзитного потенциала РФ; активизация сотрудничества в сфере содействия международному развитию, в первую очередь на постсоветском пространстве; осуществление на постсоветском пространстве работы, направленной на формирование взаимовы- годных для России и иностранных государств подходов к участию в деятельности международных организаций, осуществлению экономической взаимопомощи, решению социальных и гумани- тарных вопросов, атакже вопросов, связанных с развитием новых

78

Раздел3. ПрактическаядеятельностькомпетентныхгосоргановРФ

технологий; расширение сотрудничества с государствами– участ- никами СНГ в области укрепления биологической безопасно-

сти (29–32).

Вопросы обеспечения надежного и убедительного сдержи- вания и поддержания стратегической стабильности играютог- ромную роль в системе мировой политики.

Согласно Совместному заявлению России и США (1990) по Договору СНВ-1 (1991), «стратегическая стабильность» определяется как «отношения, устраняющие стимулы для нанесения первого ядерного удара» и стимулы для любого применения ядерного оружия. Сложившееся состояние стра- тегических отношений между РФ и США периодически назы- вают кризисной стабильностью, что также снижает стимулы к продолжению гонки ядерных вооружений. Вместе с тем правовое обеспечение как стратегической, так и региональ- ной стабильности достигается главным образом в рамках договорных отношений России и США в сфере стратегиче- ских ядерных вооружений. По мнению В. Дворкина, для ук- репления стратегической стабильности и режима ядерного нераспространения необходимо поэтапное восстановление доверия между Москвой и Вашингтоном1. Да и по мнению А.А. Арбатова, существующая симметричность стратегиче- ских потенциалов и взглядов на их значение не гарантирует возобновления диалога и снижения ядерной угрозы2. Укре- пить всеобщую безопасность способны последовательные и поэтапные меры разоружения параллельно с позитивными изменениями международной политической и стратегиче- ской среды.

Ряд ученых (А.Л. Журавлев и др.3) обращают наше внима- ние и на важность оценки политико-психологических харак- теристик руководителей различных стран, принимающих

1Дворкин В. Стратегическая стабильность: сохранить или нарушить. 2018. URL: https://carnegie.ru/2018/11/28/ru-pub-77809

2Арбатов А.А. Стратегическая стабильность – оружие и дипломатия: моногр. М.:

Весь мир, 2021. С. 81, 89.

3Журавлев А.Л., Нестик Т.А., Соснин В.А. Социально-психологические аспекты гео- политической стабильности и ядерного сдерживания в XXI веке. М.: Ин-т психо-

логии РАН, 2016. С. 41.

79

А. И. ГЛУШКОВ, А. Я. МИНИН. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ НАУКИ, ТЕХНОЛОГИЙ И ОБРАЗОВАНИЯ

и принимавших критически важные решения по вопросам войны и мира, особенно в условиях ядерного противостояния, специфика которого определяется и высокой зависимостью стратегических решений от психологических особенностей политических лидеров, их взаимным восприятием действий другдруга как угрозы безопасности или нет.

Итак, изучение вопросов стратегической стабильности

истратегического сдерживания все больше требует учета внутриличностных и внутригрупповых факторов, выходящих за пределы привычного рационального мышления или ра- зумного расчета, внимания к индивидуальным особенностям принимающих исключительно важные решения лиц, соответ- ствующих групп, подразделений госаппарата, возможно, оши- бочнооценивающихсилыпротивника, егонамеренияиготов- ность к применению ядерного оружия.

Ученые обоснованно делают вывод, что критерии и уро- вень доверия при разных степенях субъективного риска фактически являются психологическим содержанием устой- чивости военно-стратегического равновесия. Напомним, что доверие формируется как за счет характера общения государственных деятелей и политических лидеров, дип- ломатов и компетентных военных, в ходе которого должны решаться и решаются определенные проблемы, так и бла- годаря реализации отмеченных выше разнообразных мер в политико-военной сфере во взаимоотношениях между го- сударствами4.

Внаучной литературе достаточное внимание уделяется различным факторам, влияющим на ядерное сдерживание

истабильность: новым системам противоракетной оборо- ны (ПРО), высокоточному оружию (ВТО) большой дальности в неядерном (обычном) оснащении, влиянию третьих и «по-

4Кокошин А.А., Потапов В.Я. Политико-психологические факторы обеспечения стратегической стабильности в условиях непрерывного совершенствования тех- нологий сдерживания // Вестник Моск. ун-та. Сер. 25. Международные отношения и политика. 2016. № 4. С. 11, 14.

80