Правовое обеспечение национальной безопасности Российской Федерации в сфере науки, технологий и образования. Учебное пособие для специалитета, магистр

Раздел3. ПрактическаядеятельностькомпетентныхгосоргановРФ

дится на всей территории РФ или в отдельных ее местностях с объявлением войны, атакже при наличии непосредственной угрозы военного нападения другого государства или группы государств на Российскую Федерацию. Основания и порядок введения и отмены военного положения, а также режим во- енного положения определяется Конституцией РФ и Законом

№1-ФКЗ«Овоенномположении» от30.01.2002 (ред. 01.07.2017

№2-ФКЗ).

Согласно Военной доктрине Российской Федерации24, воен- ный конфликт – это форма разрешения межгосударственных или внутригосударственных противоречий с применением военной силы (понятие охватывает все виды вооруженного противоборства, включая крупномасштабные, региональные, локальные войны и вооруженные конфликты); вооруженный конфликт– вооруженноестолкновениеограниченногомасшта- ба между государствами (международный вооруженный кон- фликт) или противостоящими сторонами в пределах террито- рии одного государства (внутренний вооруженный конфликт).

Вооруженный конфликт (война), как и любой другой вид человеческой деятельности, для обеспечения максимально благоприятных условий достижения поставленных целей тре- бует определенной подготовки, а следовательно, сил, средств, ресурсов и времени.

Большинство ученых и военных специалистов считают, что грань между вооруженным конфликтом и войной услов- на. Норазличияимеются: ввооруженныхконфликтахстороны ограничиваются преимущественно спорадическими столкно- вениями с применением оружия, в меньшем масштабе при- меняют и другие формы противоборства, война же обуслов- ливается наличием коренных экономических, политических и иных противоречий, ведет к качественному изменению состояния всей страны и вооруженных сил в целом; в войне применяются все формы борьбы (дипломатическая, экономи- ческая, вооруженная…).

24Военная доктрина Российской Федерации, утв. Президентом РФ 25.12.2014

№ Пр-2976.

111

А. И. ГЛУШКОВ, А. Я. МИНИН. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ НАУКИ, ТЕХНОЛОГИЙ И ОБРАЗОВАНИЯ

Правовые признаки войны: формальный акт ее объявле- ния; разрыв дипломатических отношений между воюющими государствами и аннулирование договоров, которыми регули- ровались их мирные отношения; введение военного (чрезвы- чайного) положения на территории воюющих государств (от- дельной страны или части ее территории) и др.

Вооруженный конфликт возникает в форме вооруженного инцидента, вооруженной акции и/или других вооруженных столкновений ограниченного масштаба как следствие попыт- ки разрешить международные, национальные, этнические, религиозные и иные противоречия с помощью средств воору- женной борьбы. Особая его форма– приграничный конфликт.

Характер современных вооруженных конфликтов (войн спрямымвоеннымнасилием) определяетсявоенно-политиче- скими целями, средствами их достижения, масштабами воен- ных действий. Современный вооруженный конфликт (война) может быть: по военно-политическим целям – справедли- вым (не противоречит Уставу ООН, базовым нормам и прин- ципамправамеждународного, ведетсявпорядкесамообороны стороной, подвергшейся агрессии) и несправедливым (проти- воречит Уставу ООН, нормам, принципам международного права, подпадает под определение агрессии и ведется сторо- ной, предпринявшей вооруженное нападение); по применя- емым средствам – с применением ядерного и других видов оружия массового уничтожения и/или обычных средств пора- жения; по масштабам – локальным, региональным, крупно- масштабным.

Внаучной литературе есть разные модели и подходы

коценке безопасности. Например, однополярная и многопо- лярная операционные модели международной безопасности.

Взависимости же от масштабов проявления международ- ной безопасности различают национальный, региональный и глобальный уровни.

Глобальная безопасность – вид безопасности для всего че- ловечества, то есть защита от опасностей всемирного масшта- ба, угрожающих существованиюлюдского рода или способных

112

Раздел3. ПрактическаядеятельностькомпетентныхгосоргановРФ

привести к резкому ухудшению условий жизнедеятельности на планете.

Региональная безопасность– составная часть международ- ной безопасности, характеризующая состояние международ- ных отношений в конкретном регионе мирового сообщества как свободное от военных угроз, экономических опасностей

ит.п., а также от вторжений и вмешательств извне, связанных с нанесением ущерба, посягательств на суверенитет и незави- симость государств региона.

Так, в состав международной региональной Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ, 2002) вхо- дят: Россия, Белоруссия, Армения, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан. Стратегия коллективной безопасности ОДКБ на период до 2025 года направлена на дальнейшее развитие системы коллективной безопасности, региональной стабиль- ности. В ней дается и трактовка понятия «коллективная безо- пасность ОДКБ»: это состояние защищенности коллективных интересов государств– членов ОДКБ, которое позволяетна ос- нове координации и осуществления совместной деятельности обеспечить независимость, территориальную целостность, суверенитет, обороноспособность и защиту от угроз каждому из государств– членов ОДКБ.

Достижение стратегической цели обеспечения коллектив- ной безопасности ОДКБ осуществляется путем разработки

исистемной реализации комплекса взаимосвязанных поли- тических, дипломатических, оборонных, экономических, ин- формационныхииныхмер, направленныхнаупреждениеили снижение угроз коллективной безопасности ОДКБ.

Так, в сфере противодействия транснациональным вызо- вам и угрозам осуществляется ряд действий:

повышение эффективности международного сотрудни- чества;

совершенствование обмена информацией, электронной

втом числе;

развитие системы предупреждения вызовов и угроз и реа- гирования на них;

113

А. И. ГЛУШКОВ, А. Я. МИНИН. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ НАУКИ, ТЕХНОЛОГИЙ И ОБРАЗОВАНИЯ

укрепление потенциала ОДКБ по противодействию транс- национальной организованной преступности, терроризму, экс- тремизму, незаконному обороту наркотиков, незаконной миг- рации, атакже по реагированию на чрезвычайные ситуации; развитие систем и органов управления силами коллектив- ной безопасности, повышение уровня их боеготовности, осна- щение современным вооружением и специальной техникой; совершенствование совместной подготовки подразделе- ний специального назначения органов внутренних дел (по- лиции), внутренних войск (национальной гвардии), органов безопасности и спецслужб, выделенных в состав сил коллек-

тивной безопасности ОДКБ; развитие системы подготовки специальных кадров, их

оснащение и совершенствование деятельности базовых учеб- ных заведений в этой сфере.

В сфере противодействия современным, в том числе ком- бинированным, формам воздействия на государства – члены ОДКБ с целью разрушения их государственности, дестабили- зации внутриполитической ситуации или смены политиче- ских режимов осуществляются: изучение и анализ практики применения технологий «цветных революций», «гибридных войн»; формирование коллективной системы реагирования25.

И вдругих источниках (электронных ресурсах) определены трактовки разных видов безопасности:

•коллективная безопасность – наличие группы государств, объединенных общей целью (защита своей безопасности),

исистема военно-политических мер, направленных против потенциального противника или агрессора;

•всеобщая безопасность – ее институциональную основу составляют глобальные организации типа ООН, а не только военно-политические альянсы (как в случае с коллективной безопасностью);

•кооперационная безопасность – предпочитает решение спорных вопросов мирными, политическими средствами,

25«О Стратегии коллективной безопасности ОДКБ на период до 2025 года», утв. Ре- шением Совета коллективной безопасности ОДКБ от 14.10.2016 (п. 6.5, 6.6).

114

Раздел3. ПрактическаядеятельностькомпетентныхгосоргановРФ

но не исключает применения военной силы как инструмента превентивнойдипломатии и миротворчества или как послед- него средства.

Кооперация поощряет сотрудничество и контакты между принадлежащими к разным типам общественного и циви- лизационного устройства государствами, и вместе с тем она может опираться на существующую систему военно-полити- ческих союзов при решении конкретных вопросов. Признавая государство-нацию в качестве основного субъекта междуна- родной деятельности, эта концепция большое внимание уде- ляет использованию потенциала международных и трансна- циональных организаций.

Обзор состояния международно-правового регулирования

ипрактики противодействия транснациональной организо- ванной преступности позволяет авторам констатировать, что декларирование признания в документах международных ор- ганизаций различного уровня терроризма, коррупции, транс- национальной организованной преступности наиболее опас- ными, требующими комплексного реагирования явлениями современности в настоящее время не получает адекватного развития в совместной деятельности по правовому обеспече- ниюнациональнойбезопасностигосударствиихобъединений.

Распространение транснациональной оргпреступности обусловливают коррупционные возможности ряда стран. Осо- бую опасность представляют организованные формы транс- национальной преступности, связанные с терроризмом, экс- тремизмом, бандитизмом, незаконным оборотом наркотиков

иоружия. Современная оргпреступностьв ряде страндостигла такого уровня, что способна влиятьна общественное развитие

ипредставляет угрозу национальной безопасности Россий- ской Федерации.

Учитывая возрастание оргпреступности как угрозы нацио- нальной и международной безопасности, ряд ученых (О.В. Да- маскин) предлагают рассматривать транснациональную оргпреступность как деятельность системы преступных фор- мирований различной степени организованности с участием

115

ЛИТЕРАТУРА

Основная (учебники и учебные пособия)

1.Основытеориинациональнойбезопасности: учеб. / М.Ю. Зеленков;

АкадемияСКРФ. М.: Юнити-Дана, 2017. 295 с. URL: http://biblioclub. ru/index.php?page= book&id=473288

2.Основы теории национальной безопасности: учеб. / С.М. Иншаков. Москва: КНОРУС, 2021. 364 с. (Бакалавриат, специалитет).

3.Основы национальной безопасности: учеб. пособие / Н.Д. Эриаш- вили[идр.] / подред. Е.Н. Хазова, Н.Д. Эриашвили. М.: Юнити-Дана, 2018. 335 с. URL: http://biblioclub.ru index.php?page=book&id=473285

4.Основы теории национальной безопасности: курс лекций [Элек- тронный ресурс] / А.В. Шободаева. Иркутск: Изд-во БГУ, 2018. 168 с. URL: lib-catalog@bgu.ru

5.Основы экономической безопасности: учеб. [Электронный ре- сурс] / Н.Н. Карзаева. М.: Науч.-изд. центр ИНФРА-М, 2017. 275 с.

6.Основы национальной безопасности: учеб. пособие / А.И. Овчин- ников, А.Ю. Мамычев, П.П. Баранов. 2-е изд. М.: РИОР: ИНФРА-М, 2018. 224 с. URL: http://znanium.com/catalog/product/929758

7.Национальная безопасность и геополитика России: учеб. пособие / А.Д. Асеев. М.: ГУУ, 2017;

8.Национальная и региональная экономическая безопасность Рос- сии: учеб. пособие [Электронный ресурс] / В.И. Авдийский. М.: Науч.-изд. центр ИНФРА-М, 2017. 363 с.

9.Уголовно-правовыеосновынациональнойбезопасности: учеб. посо- бие/ Н.А. Крайнова, Н.В. Радошнова. СПб.: Изд-воСПбГЭУ, 2016. 81 с.

Дополнительная (для самостоятельной работы обучающихся)

10.Арбатов А.А. Стратегическая стабильность – оружие и диплома- тия: моногр. М.: Весь мир, 2021.

11.Асеев А.Д. Угрозы экономической безопасности в системе нацио- нальной безопасности России // Вестник МГЛУ. Общественные науки. 2018. Вып. 4 (812). С. 20–31.

12.Бокерия С.А. Взаимосвязь глобальной и региональной систем безо- пасности (на примере ООН, ОДКБ и ШОС) // Вестник международ-

ных организаций. 2019. Т. 14. № 1. С. 21–38.

117

А. И. ГЛУШКОВ, А. Я. МИНИН. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ НАУКИ, ТЕХНОЛОГИЙ И ОБРАЗОВАНИЯ

13.Бородкина О.И., Григорьева И.А. Настоящее и будущее социального предпринимательства в России // Ж-л исследований социальной политики. Т. 19. № 1. 2021.

14.Демченко С.В. Национальная безопасность и образовательная по- литика в современной России: моногр. М.; Орел: Изд-во ОРАГС, 2008. 72 с.

15.Глазьев С.Ю. О неотложных мерах по укреплению экономической безопасности России и выводу российской экономики на траек- торию опережающего развития: доклад. М.: Ин-т экономических

стратегий, Русский биографический ин-т, 2015. 60 с.

16. Дубровин И.Р., Дубровин Е.Р. Современная система нацио-

нальной безопасности РФ. 02.07.2019. URL: https://topwar. ru/159640-sovremennaja-sistema-nacionalnoj-bezopasnosti- rossijskoj-federacii-i-ee.html (дата обращения: 10.07.2021).

17.Журавлев А.Л., Нестик Т.А., Соснин В.А. Социально-психологиче-

ские аспекты геополитической стабильности и ядерного сдержи- вания в XXI веке. М.: Ин-т психологии РАН, 2016.

18.Иванов В.В. Научно-технологический базис нового мирового укла- да // Проектирование будущего. Проблемы цифровой реально- сти: тр. 4-й Междунар. конф. (4–5 февр. 2021 г., Москва). М.: ИПМ им. М.В. Келдыша, 2021.

19.Кадомцева С.В., Палочкина В.В. Модели финансирования развития человеческого потенциала при переходе к информационному об- ществу // ж-л Социальная политика и социальное партнерство. М.:

ИД «Панорама». 2016. № 3. С. 10–23.

20.Логинова Е.В. Экосистема образования и науки как драйвер инно- вационного развития региона // ж-л Россия: тенденции и перспек- тивы развития. 2021.

21.Матвеев А.А. Миграционная безопасность в системе глобальной безопасности: механизмы, принципы, акторы // Философская мысль. 2021. № 3. С. 66–80.

22.Миндели Л.Э. Обеспечение национальной безопасности в сфере науки, технологий и образования // Национальная безопасность в сфере науки, технологий. ИПРАН, ж-л ЭТАП: Экономическая Тео-

рия. Анализ. План. 2012. № 1. С. 81–95.

118

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

(с последующими изменениями и дополнениями)

1.КонституцияРоссийскойФедерации(12.12.1993) (ред. от14.03.2020

№1-ФКЗ; с измен., одобр. в ходе общероссийского голосова-

ния 01.07.2020). URL: www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_28399/ (дата обращения: 03.08.2021).

2.О военном положении: Федеральный конституционный закон

№1-ФКЗ от 30.01.2002 (ред. 01.07.2017 № 2-ФКЗ).

3.О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный за-

кон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ (ред. 03.07.2016 № 6-ФКЗ).

4.Об образовании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. 30.12.2021 № 472-ФЗ).

5.Обинформации, информационныхтехнологияхиозащитеинфор- мации: Федеральный закон от27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. 30.12.2021

№441-ФЗ).

6.Об обороне: Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ (ред. 11.07.2021 № 172-ФЗ).

7.Об основах системы профилактики правонарушений в РФ: Феде- ральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ.

8.О воинской обязанности и военной службе: Закон от 28.03.1998

№53 (ред. 26.05.2021 № 146-ФЗ); цит. п. 4 ст. 20 Закона № 53-ФЗ в ред. 30.04.2021 № 116-ФЗ (в силу с 01.07.2021).

9. О гражданской обороне: Федеральный закон от 12.02.1998

№28-ФЗ (ред. 11.06.2021).

10.О безопасности: Федеральный закон от 28.12.2010 № 390 (ред. 09.11.2020 № 365-ФЗ).

11.О безопасности критической информационной инфраструктуры РФ: Федеральный закон от 26.07.2017 № 187-ФЗ (ред. 26.07.2017

№187-ФЗ).

12.О воинской обязанности и военной службе: Федеральный закон от 28.03.1998 № 53 (ред. 26.05.2021 № 146-ФЗ).

13.О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуа- ций природного и техногенного характера: Закон от 21.12.1994

№68-ФЗ (ред. 08.12.2020).

14.О пожарной безопасности: Федеральный закон от 21.12.1994

№69 (ред. 11.06.2021 № 168-ФЗ).

120