Правовое обеспечение национальной безопасности Российской Федерации в сфере науки, технологий и образования. Учебное пособие для специалитета, магистр

Раздел1. НаукаитехнологиикакосноваобеспечениянациональнойбезопасностииразвитияРФ

в интересах обороны страны и безопасности государства; активи- зация научных исследований в области обеспечения биологиче- ской, радиационной и химической безопасности РФ; обеспечение передачи знаний и технологий между оборонным и гражданским секторами экономики (15–19);

развитие инструментов защиты интеллектуальной собствен- ности, расширение практики правоприменения патентного зако- нодательства, противодействие незаконной передаче российских технологий и разработок за рубеж; развитие в России производст- ва оборудованиядля научных исследований и испытаний; форми- рованиевнутреннегоспросанароссийскуюнаукоемкуюииннова- ционную продукцию, в первую очередь со стороны госзаказчиков, госкомпаний и компаний с государственным участием (20–22);

подготовка научных, научно-педагогических кадров, высоко- квалифицированных специалистов по приоритетным направле- ниям научно-технологического развития РФ; развитие системы среднего профобразования в целях подготовки квалифициро- ванных рабочих и специалистов среднего звена в соответствии с современными мировыми стандартами (23–24).

Президент РФ В.В. Путин на заседании Совета по науке и образованию заявил: «Именно образование и наука, техно- логический суверенитет сегодня стали не просто важными, а в значительной степени решающими, ключевыми факто- рами национальной безопасности, качества жизни людей». В связи с этим Комитет Совета Федерации по науке, образо- ванию и культуре предложил Минпросвещения России со- вместно с Минобрнауки России при поддержке Правительства РФ рассмотреть ряд актуальных вопросов и мер:

развитие инфраструктуры, материально-технической базы научныхорганизацийиобразовательныхорганизацийвысшего образования; возможность реализации междисциплинарного подхода на всех уровнях системы образования и подготовки кадров в России; развитие механизмов поддержки междис- циплинарных научно-исследовательских проектов, включая формирование системы проведения междисциплинарной эк- спертизы; повышение эффективности мер, направленных

11

А. И. ГЛУШКОВ, А. Я. МИНИН. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ НАУКИ, ТЕХНОЛОГИЙ И ОБРАЗОВАНИЯ

на вовлечение детей и молодежи в науку и научно-техническое творчество, участие школьников в олимпиадах и иных интел- лектуальных конкурсах; разработка типовой модели ранней профориентации обучающихся в целях подготовки ученого-ис- следователяпотраектории«детскийсад– школа– вуз– научная организация, наукоемкое предприятие».

В современных условиях национальная безопасность обес- печивается, не в последнюю очередь, повышением научно- технологической составляющей функционирования всех ее сфер, развитием интеллектуального капитала, высоким уров- нем конкурентоспособности.

Один из принципов развития технологий – технологиче- ский суверенитет, например, в области развития и использо- вания технологий искусственного интеллекта (ИИ (AI)2). Это обеспечение необходимого уровня самостоятельности России в области ИИ, в том числе посредством преимущественного использования отечественных технологий ИИ и технологиче- ских решений, разработанных на основе ИИ (AI).

Так, использование технологий ИИ в социальной сфере способствует созданию условий для улучшения уровня жизни населения за счет: повышения качества образования (включая адаптацию образовательного процесса к потребностям обу- чающихся и потребностям рынка труда, системный анализ показателей эффективности обучения для оптимизации про- фессиональной ориентации и раннего выявления детей с вы- дающимися способностями, автоматизацию оценки качества знаний и анализа информации о результатах обучения); по- вышениякачествауслугвсферездравоохранения; повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг, атакже снижения затрат на их предоставление.

Конкретную реализацию технологий ИИ (AI) в виде обла- дающего рациональностью и автономностью прикладного

2Artificial Intelligence (AI) – искусственный интеллект; artificial – not natural or real; made by the art of man; intelligence – information, especially with reference to important events. См.: А.С. Хорнби, при участии А.П. Коуи. Толковый словарь современного английского языка для продвинутого этапа. Т. 1. М.: Русский язык, 1982. P. 44, 444.

12

Раздел1. НаукаитехнологиикакосноваобеспечениянациональнойбезопасностииразвитияРФ

и/или экспериментальноготехнологического решения ученые называют по-разному: «киберфизическая интеллектуальная система», «рациональный агент», «автономный искусствен- ный агент», но генеральным или базовым термином считает- ся «система искусственного интеллекта» (Artificial Intelligence System)3.

Исследователи системы субъектов цифровых правоотно- шений также отмечают разные подходы к трактовке право- субъектности электронныхлиц с искусственным интеллектом, а именно: сопоставляющие их с правосубъектностью физиче- ских лиц или организации либо со специальной ограничен- ной правосубъектностью (с признаками юридической фикции образ, феномен) электронныхлиц в контексте агентских отно- шений4.

За последние годы появились сотни работпо разным науч- ным специальностям, в том числе философские, юридические и педагогические науки внесли свой вклад, значит, термин «искусственный интеллект» в настоящее время относят уже не только к области компьютерных наук, достижения которых позволяют создавать программно-технические системы, спо- собные решать проблемы сбора и обработки данных, приня- тия решений за счет совокупности цифровых IT-технологий, позволяющих решать когнитивные проблемы, преимуще- ственно связанные с интеллектом человека.

Вероятные риски и угрозы, исходящие от использования технологийИИ(AI), находятотражениевроссийскомзаконода- тельстве. В условиях формирования цифровой экономики реа- лизуется ряд новых продуктов и услуг в области систем управ- ления и ИИ: беспилотные транспортные средства, летательные аппараты (квадрокоптеры). Использование их представляет угрозу для обеспечения информационной безопасности РФ,

3Бахтеев Д.В. Искусственныйинтеллект: этико-правовые основы: моногр. М.: Про-

спект, 2021. С. 19.

4Морхат П.М. Правосубъектность ИИ в сфере права интеллектуальной собственно- сти: гражданско-правовые проблемы: дис. … д-ра юрид. наук. М., 2018. С. 300–301; Цинделиани И.А. Субъекты цифрового права (гл. 2) // Цифровое право: учеб. / под общ. ред. В.В. Блажеева, М.А. Егоровой. М.: Проспект, 2020. С. 83–92.

13

А. И. ГЛУШКОВ, А. Я. МИНИН. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ НАУКИ, ТЕХНОЛОГИЙ И ОБРАЗОВАНИЯ

общества и личности. В связи с этим важно совершенствовать правовое регулированиеданной сферы.

Вместе с тем в литературе есть дискуссионные попытки рассмотретьспецифические цифровые правоотношения и вы- делить в качестве их субъектов «цифровые личности», обра- зующиеся из цифровых данных о реальных физических ли- цах, а также «виртуальные сущности» (робот-агент, машинная программа), действия которых по одобренным международ- ным и/или сетевым сообществом (государствами) правилам

ипредлагают считать содержанием юридических прав и обя- занностей. То есть правовой статус электронного лица – это правовое положение, совокупность прав, обязанностей циф- ровойличности (цифровые индикаторы: компьютерные коды, IP-адреса, персональный идентификатор– PI ID номер, услов- ныеобозначения– nick-name) и/илиустановленныхинформа- ционной системой правил для виртуальной сущности (кибер- физическая система или робот, наделенный искусственным интеллектом).

Ученые-юристы в качестве возможных квазисубъектов цифрового права рассматривают только цифровых сущно- стей с сильным ИИ и сверхсильным искусственным интеллек-

том (General AI, Super General Artificial Intelligence), которые способны к самостоятельной деятельности по установленным информационной системой правилам (точнее, ее владельцем, собственником или специалистом, создавшим алгоритм и/или программудействий), обладаютлишьчастичнойправоспособ- ностью, в отличие от человека, и, что важно, всегда подкон- трольнылюдям, которые оцениваютихдействия и сами реша- ют, как, где и когда использоватьтаких помощников5.

К2030 году в России должна функционировать гибкая система нормативно-правового регулирования в области ИИ (AI), в том числе гарантирующая безопасность населения

инаправленная на стимулирование развития технологий ИИ6.

5Минин А.Я. Актуальные проблемы цифрового права: учеб. пособие. М.: МПГУ, 2021. С. 24.

6 Национальная стратегия развития искусственного интеллекта на период до 2030 года: Указ Президента РФ от 10.10.2019 № 490 (разд. V, п. 51).

14

Раздел1. НаукаитехнологиикакосноваобеспечениянациональнойбезопасностииразвитияРФ

Основныенаправлениясозданиякомплекснойсистемыре- гулирования общественных отношений, возникающих в связи с развитием и внедрением технологий ИИ (AI):

а) обеспечение благоприятных правовых условий (в том числе создания экспериментального правового режима) для доступа к данным, преимущественно обезличенным, включая собираемые госорганами и медицинскими организациями данные;

б) обеспечение особых условий (режимов) для доступа к данным, включая персональные данные россиян, в целях проведения научных исследований, создания технологий ИИ (AI) и разработки технологических решений на их основе; в) создание правовых условий и установление процедур упрощенного тестирования и внедрения технологических ре- шений, разработанных на основе ИИ, а также делегирования функционирующим на основе ИИ (AI) информационным си- стемамвозможностипринятияотдельныхрешений(исключая те, что могут ущемлять права, законные интересы граждан), в том числе и при исполнении государственными органами функций (за исключением направленных на обеспечение бе-

зопасности населения и государства).

Приоритетные направления развития и использования технологий ИИ определяются с учетом национальных целей и стратегических задач, определенных еще в 2018 году Указом Президента РФ7.

Под приоритетными направлениями развития науки, тех- нологий и техники понимаются основные области исследо- ваний и разработок, реализация которых должна обеспечить значительный вклад в социальное, научно-техническое и про- мышленное развитие страны и в достижение за счет этого на- циональных социально-экономических целей.

Так, Указом Президента РФ (07.07.2011 № 899; в ред. 16.12.2015 № 623) утверждены приоритетные направления развития науки, технологии и техники в РФ (безопасность

7 О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года: Указ Президента РФ от 07.05.2018 года № 204.

15

А. И. ГЛУШКОВ, А. Я. МИНИН. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ НАУКИ, ТЕХНОЛОГИЙ И ОБРАЗОВАНИЯ

ипротиводействие терроризму; индустрия наносистем; науки о жизни; информационно-телекоммуникационные си- стемы (ИТКС); перспективные виды вооружения, военной

испециальной техники; робототехнические комплексы (си- стемы) военного, специального и двойного назначения; ра- циональное природопользование; транспортные и косми- ческие системы; энергоэффективность, энергосбережение, ядерная энергетика) и переченьиз 27 критическихтехнологий Российской Федерации.

Достижение передовых позиций по стратегическим при- оритетам национальной безопасности России и обеспечение поступательного социально-экономического развития стра- ны – важная задача, которую должны решать наука, техноло- гии и образование. Для этого постоянно проводится монито- рингмировогоуровняразвитиявсехобластейжизни, впервую очередь– науки и технологий как основы всех прочих направ- лений развития.

По сути, от передовых технологий, их эффективной разра- ботки и быстрого, что самое главное, внедрения зависит жиз- неспособность целых народов, целых обществ и государств, позиции стран в мире, особенно таких крупных государств, как Россия (В.В. Путин).

Выявление угроз национальной безопасности РФ ставит перед наукой сложную задачу оценки степени их опасности, создания и постоянного совершенствования системы инди- каторов национальной безопасности, определения порого- вых значений для каждого из выбранных показателей – с тем, чтобы своевременное предотвращение угроз не требовало из- лишнихсредствиприэтомобеспечиваловсеаспектыбезопас- ности России.

Наука в современной России призвана быть: существен- ным фактором повышения качества жизни, развития образо- вания, здравоохранения, культуры; важнейшим фактом обес- печения безопасности российского государства; источником технологического обновления и экономического роста; осно- вой для поддержания конкурентоспособности национальной

16

Раздел1. НаукаитехнологиикакосноваобеспечениянациональнойбезопасностииразвитияРФ

экономики (глобальной и относительной); платформой для построения национальной инновационной системы; базой для формирования эффективной социально-экономической и научно-технической политики8.

Развитию цифровой техники человечество обязано фун- даментальным открытиям, прежде всего, в области физики, энергетики, новых материалов, вычислительной и иной ма- тематики, позволившим создавать высокопроизводительные вычислительные системы.

Приоритетное развитие науки и технологий содействует реализации и таких приоритетов устойчивого развития, как повышение качества жизни российских граждан, экономиче- ский рост, здравоохранение, культура, рациональное приро- допользование, экология живых систем. Влияние отдельных процессов технологического развития на общество – пред- мет госрегулирования; экологические и эпидемиологические риски развития новых технологий для общества – предмет технологического анализа. Вместе с тем для технологическо- го развития нам важно оценить и роль науки, и анализ ком- плексного влияния научно-технологического развития на об- щество.

Одним из практических выходов фундаментальной науки являются новые технологии, под которыми будем понимать последовательностьопераций, приводящую кдостижению на- перед заданной цели в виде создания новых видов продукции или услуг. Разработка технологий – это предмет прикладных исследований и разработок. В узком смысле технология озна- чает способ решения конкретной задачи с контролируемым результатом; в широком смысле под технологией понимают, прежде всего, специально организованную деятельность и со- вокупностьметодов(иинструментов) обработки,изготовления, изменения состояния, свойств, формы объектов воздействия, ориентированных на достижение определенных результатов.

8Миндели Л.Э. Обеспечение национальной безопасности в сфере науки, технологий и образования // ж-л ЭТАП: Экономическая Теория. Анализ. Практика. 2012. № 1.

С. 81–95.

17

А. И. ГЛУШКОВ, А. Я. МИНИН. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ НАУКИ, ТЕХНОЛОГИЙ И ОБРАЗОВАНИЯ

Отметим подстройку общества, науки и образовательной системы РФ к появлению новыхтехнологий и к существующе- му технологическому укладу, адаптацию его к смене i-поко- ления стандартов технологического уклада, а также рост тех- нологических рисков, связанных с технологическим укладом, включая специфические: технологические угрозы безопасно- сти человечества.

Технологический уклад– это целостное и устойчивое обра- зование, в рамках которого осуществляется замкнутый цикл, начинающийся с добычи и получения первичных ресурсов

изаканчивающийся выпуском набора конечных продуктов, соответствующихтипу общественного потребления. Комплекс базисных совокупностейтехнологически сопряженных произ- водств образует ядро технологического уклада9.

Анализ различных технологических факторов, способных повлиять на развитие системы образования в средне- и долго- срочной перспективе, позволяет нам выделить ряд ключевых технологических факторов для развития сферы образования: технологии работы с Big Data в образовании; искусственный интеллект (ИИ (AI)); технологии виртуальной и дополненной реальности; облачные технологии; социальные медиа; семан- тические технологии; новые медицинские технологии, на- правленные на улучшение интеллектуальных способностей человека (нейропротезирование, нейрофармакология, генная терапия); нейронет10.

Технологии работы с Big Data в сфере образования – это

идостижения в учебе (электронное портфолио), успевае- мость и посещаемость занятий, успехи в различных спор- тивных соревнованиях, выступления на конференциях и т.д. Анализ больших данных позволяет ускорить решение науч- ных, исследовательских и педагогических проблем. Методы, используемые в анализе больших данных (Big Data), родом из машинного обучения, распознавания образов, статистики

9Развитие науки и технологий: возможности и риски для общества: моногр. / Д.Р. Белоусов [и др.]. М.: МГИУ, 2015. С. 118.

10Там же. С. 89.

18

Раздел1. НаукаитехнологиикакосноваобеспечениянациональнойбезопасностииразвитияРФ

и психометрии. Изучая статданные, можно работать и с гло- бальными образовательными системами, и с индивидуаль- ными траекториями обучающихся, совершающих в период обучения массу действий и генерирующих огромный объем поведенческих данных.

Рассматривая возможные пути решения проблем с исполь- зованиемтехнологийBig Data всфереобразования, российские специалисты считают, что здесь достижение успеха может га- рантировать только серьезный совокупный подход к исполь- зуемым большим данным, высоким технологиям и подготов- ленным кадрам, а именно необходимо:

–классифицировать информацию по нескольким значи- мым критериям, таким как конфиденциальность, степень важности, оперативность восстановления;

–разделить информацию по предметному содержа- нию (например, оперативные данные, рабочие временные данные, архивные данные, данные «горячего» резерва, спра- вочные и подобные данные, восстанавливаемые из внешних источников);

–соотнести стоимостьинформации и средств обеспечения

еебезопасности и на основе этого производить проектирова- ние дата-центров;

–не забывать о государственных регуляторах, накладыва- ющих ограничения на методы использования информации, учитывать организационную составляющую и требования со- ответствия законам и стандартам11.

С точки зрения взглядов современного университетского сообщества еще недостаточно решены задачи, прямо связан- ные с образованием: автоматический анализ и оценка успе- ваемости, прогнозирование показателей, социологические исследования коллективов, групп обучающихся, выработка индивидуальных траекторий обучения специалистов, образо- вательных программ и рекомендаций.

11Седова А.П., Крюкова А.А. Применение технологии Big Data в сфере образования. 2020. URL: https://nauchtrud.com/3071/2020081309023856361 (дата обращения: 11.08.2021).

19

А. И. ГЛУШКОВ, А. Я. МИНИН. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ НАУКИ, ТЕХНОЛОГИЙ И ОБРАЗОВАНИЯ

В России маловато доступных массивов информации для решения таких актуальных задач. За рубежом их решают дав- но, и есть данные, связанные с повышением качества образо- вания, известны методы решения, достаточно стандартные для прикладного математика, специалиста в анализе дан- ных (Data Analysis); материалы практико-ориентированных учебных курсов разработаны с учетом современного состоя- ния науки о данных (Data Science).

Если в российских университетах все в порядке с образова- тельными программами, оборудованием учебных аудиторий, комплектацией специальных кабинетов (спецтехники, кри- миналистики; киберполигоны, компьютерные классы и ауди- тории), компетентностью административно-управленческого, профессорско-преподавательскогоивспомогательногосостава, программным и прочим обеспечением (ЭБС, ЭУК) в соответст- виистребованиямиФГОСккачествуобразовательногопроцес- са, то вполне можно и нужно реализовать технологии Big Data, сначала применив их на практике в ведущих университетах.

1.2. ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Цель обеспечения информационной безопасности (п. 56 Стратегии) – укрепление суверенитета Российской Федерации в информационном пространстве.

Достижение цели обеспечения информационной безо- пасности осуществляется путем реализации государственной политики, направленной на решение (п. 57 Стратегии) ряда укрупненных групп стратегических задач:

формирование безопасной среды оборота достоверной информации, повышение защищенности информационной инфраструктуры РФ, устойчивости ее функционирования; развитие системы прогнозирования, выявления и предупреж- дения угроз информационной безопасности РФ, определения их источников, оперативной ликвидации последствий реализации

20