УДК 34

ББК 67

П 68

Авторский коллектив:

доценты О.В. Жданова, Ю.В. Лабовская, Н.В. Еременко, С.И. Луговской, Е.А. Шевченко

Рецензент:

доктор экономических наук, доцент, заведующий кафедрой менеджмента и управленческих технологий А.В. Назаренко

Правовое обеспечение землеустройства и кадастров. Часть 1 :

П68 учебное пособие / О. В. Жданова, Ю. В. Лабовская, Н. В. Еременко и др. ; Ставропольский гос. аграрный ун-т. – Ставро-

поль, 2021. – 152 с.

Предлагаемое учебное пособие составлено в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта уровня бакалавриата направления подготовки 21.03.02 Землеустройство и кадастры.

Системное и доступное изложение материала позволит наиболее эффективным образом использовать время и имеющиеся знания при подготовке к практическим занятиям, зачетам и экзаменам.

Учебное пособие предназначается для студентов очной и заочной форм обучения неюридических факультетов и вузов, а также для тех, кто обучается самостоятельно.

УДК 34 ББК 67

Рекомендовано к опубликованию на заседании кафедры государственного и муниципального управления и права (протокол № 2 от 11.10.2021)

и учебно-методической комиссией экономического факультета ФГБОУ ВО Ставропольского государственного аграрного университета (протокол № 2 от 18.10.2021).

© ФГБОУ ВО Ставропольский государствен-

ный аграрный университет, 2021.

2

3

1. Возникновение, развитие и понятие землеустройства

1.1. Причины возникновения и социальноэкономическая природа землеустройства

Каждому типу общественного производства, уровню развития производительных сил и производственных отношений соответствуют определённые земельные отношения, обусловленные господствующей формой собственности на землю и другие средства производства, а также свойственные им формы и содержание организации территории (то есть землеустройства).

На всех этапах развития человеческого общества имело место соединение и взаимоприспособление земли (территории) и различных средств производства.

В первобытном обществе это соединение и приспособление сводилось в основном к разграничению сфер использования земли для различных целей. Люди жили небольшими группами главным образом за счёт сбора даров природы (грибов, плодов, ягод и др.) и охоты, которые осуществлялись коллективно при помощи простейших орудий. Земля (территория) была средой обитания человека. В ряде случаев между отдельными группами происходили столкновения, так как племенная территория могла прокормить лишь ограниченное населе-

4

ние. По этой причине производились раздел территорий, переселение и освоение новых земель.

Основой производственных отношений в это время была общинная собственность, которая соответствовала примитивному характеру производительных сил. Практически исключалась возможность выживания в одиночку, что приводило к необходимости коллективного труда, общей собственности на землю и другие средства производства, а также на продукты груда.

С появлением частной собственности, развитием скотоводства и земледелия возникла необходимость более четко отграничивать земли, то есть устанавливать границы используемых территорий, Сначала при этом отграничении использовались естественные рубежи (реки, озёра, границы угодий, балки и другие элементы рельефа). Затем стали применяться специально устанавливаемые предметы (межевые камни, столбы и др.) и обозначаться линии границ в виде насыпей, рвов, пропахиваемых борозд, посадок деревьев или кустарника.

В рабовладельческом обществе по мере образования государств правители должны были более чётко определять границы (рубежи) своих и соседних территорий, в том числе для охраны, учёта и обложения данью завоёванных владений. Они посылали людей, способных описывать и разведывать

5

свои и чужие земли и отображать их на карте. Их называли писцами. Это были первые землемеры.

Позднее греки выделили из геометрии геодезию, оставив первой логически отвлечённую научную часть, а второй - прикладные задачи по переделу земель (геодезия в буквальном переводе с греческого означает «землеразделение»). Таким образом, геодезия стала как бы «практической геометрией», но ещё очень долго, вплоть до конца XIX в., в европейских странах (Германии, Италии, Франции, Швейцарии), специалистов по измерению и разделению земель считали «геометрами». В России проведение геодезических измерений называли «землемерием», а самих исполнителей этих работ - землемерами.

В капиталистическом обществе землеустроительные действия стали приобретать всё более регулярный характер и были направлены не только на перераспределение земель в пользу владельцев крупного капитала и укрепление прав земельной собственности частных землевладельцев, но и на организацию использования земель в крупных товарных хозяйствах с целью применения прогрессивных систем земледелия, новых высокопроизводительных машин и механизмов для получения максимальной прибыли. Развитие отраслей промышленности и инфраструктуры требовало постоянных отводов и перераспределения земель для

6

этих целей, а необходимость свободной реализации прав частной земельной собственности (аренды, купли-продажи, залога земельных участков, их раздела при передаче по наследству, дарения и др.) создала постоянную потребность в осуществлении землеустроительных и земельно-кадастровых работ.

Вгосударствах, осуществлявших в XX в. социалистические преобразования, землеустройство было направлено на охрану общественных земель от разбазаривания, организацию их перераспределения между отраслями народного хозяйства, внутреннее устройство территории крупных социалистических сельскохозяйственных предприятий (госхозов, производственных кооперативов).

Таким образом, рост народонаселения, развитие производства и усложнение общественной структуры были объективной причиной возникновения и изменения содержания землеустройства на разных этапах исторического развития.

Влюбом обществе землеустройство было призвано в первую очередь воплощать в жизнь интересы господствующих слоев населения, будучи в их руках важнейшим орудием земельной политики, направленной на укрепление прав собственности на землю и организацию её рационального использования. Это предопределило социальноэкономическую (а не только техническую или юридическую)

7