охране земель, иные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

4. Закономерности развития землеустройства

4.1. Землеустройство как составная часть общественного способа производства

Землеустройство направлено на организацию рационального использования и охрану земли. При этом земельное пространство (территория) измеряется и делится на различные по форме, местоположению и площади участки, предназначенные для использования в отраслях производственной и непроизводственной сфер. На этих участках размещаются также связанные с землёй основные средства производства (дороги, каналы, здания, многолетние насаждения, населённые пункты и т. д.). В этих действиях проявляется активное отношение человека к земле; они направлены на освоение и приумножение богатств природы. Поэтому устройство земли как средства производства вполне можно отнести к процессу размещения и развития производительных сил общества.

В ходе общественного развития под воздействием производительных сил земельные отношения неизбежно меняются. Но эти изменения проис-

52

ходят не произвольно, а с помощью системы соци- ально-экономических, правовых и административных мер, осуществляемых государством. Среди этих мер видное место занимает землеустройство.

Землеустройство способствует, с одной стороны, укреплению существующих земельных отношений, с другой - ликвидации отживших, развитию новых земельных отношений и их регулированию. Например, границы, устанавливаемые в результате землеустройства, определяют на местности территориальные пределы прав собственника или пользователя по распоряжению землёй и её эксплуатации для тех или иных целей. Предоставление и отвод на местности земельных участков для различных отраслей народного хозяйства становятся территориальным выражением общественного разделения труда. Соединение или разделение земельных участков создает материальную базу для удовлетворения хозяйственных интересов отдельных граждан и предприятий, развития прогрессивных форм организации производства. Иначе говоря, посредством землеустройства реализуется широкий спектр общественных отношений.

Таким образом, землеустройство - это одновременно элемент и производительных сил, и производственных отношений, в совокупности образующих общественный способ производства. Обе эти стороны в землеустройстве тесно связаны и

53

обусловливают его зависимость от социальноэкономических процессов, происходящих в обществе. В этом смысле землеустройство - составная часть общественного способа производства, на него влияют в полной мере все законы и закономерности экономического развития.

Каждый общественный способ производства, создавая свойственную ему форму земельной собственности и свой земельный строй, определяет и соответствующее этой форме содержание землеустройства.

Правильное раскрытие понятия и выявление закономерностей развития землеустройства имеют большое теоретическое и практическое значение. Только на этой основе можно уяснить его характер

исодержание, наметить перспективы дальнейшего совершенствования.

Обобщение научных исследований в области землеустройства позволяет сформулировать следующие основные закономерности его развития:

-соответствие содержания, видов и форм землеустройства характеру производительных сил

ипроизводственных (земельных) отношений;

-государственный характер;

-влияние на эффективность хозяйствова-

ния;

-соответствие содержания и методов землеустройства уровню научно-технического прогресса.

54

4.2. Соответствие содержания, видов и форм землеустройства характеру производительных сил и производственных (земельных) отношений

Использование земли как природного ресурса определяет воспроизводство условий существования человека, изменение в лучшем или худшем направлении среды его обитания. Во всех обще- ственно-экономических формациях земля остаётся также всеобщим условием труда и средством производства, а в классовых обществах - объектом зе- мельно-имущественных отношений. Поэтому всегда осуществлялись и были необходимыми действия по целенаправленной организации территории.

Главная задача землеустройства как составной части общественного способа производства - пространственная организация использования земли совместно с размещением других, связанных с ней средств производства. Тем самым устанавливается определённый порядок землепользования, соответствующий конкретным производственным или социальным целям общества и остальных хозяйствующих субъектов (юридических и физических лиц). Причём этот порядок устанавливается обязательно с учётом определённых производственных (земельных) отношений и соответствует характеру производительных сил общества.

55

При феодальном и капиталистическом способах производства землеустройство базируется на принципе частной собственности на землю, которая традиционно была священна и неприкосновенна.

При капиталистическом способе производства с помощью землеустройства проводятся всевозможные операции по разделению и соединению земельных участков в связи с куплей-продажей, арендой и другими сделками. Землеустройство способствует развитию рыночного оборота земли, укреплению частной собственности на неё, которая является основой земельных отношений. В этой связи главными землеустроительными действиями являются перераспределение земель при совершении земельных сделок; установление и закрепление границ землевладений и землепользовании; оформление правоустанавливающих документов на землю; создание базы данных, обеспечивающей земельный рынок; определение ограничений и обременении в использовании земель, целевого назначения и природоохранных правил землепользования, границ территориальных зон, то есть работы, относящиеся к межхозяйственному землеустройству. Работы по внутрихозяйственному землеустройству (внутри границ землевладений) на землях собственников являются их частным делом и практически не проводятся.

56

Встранах бывшего социалистического лагеря,

ипрежде всего в СССР. работы не ограничивались межхозяйственным землеустройством. За государственный счёт проводились также работы по внутрихозяйственному землеустройству. Широко осуществлялись мероприятия по планированию размещения и развития отраслей народного хозяйства, а вместе с этим и работы по планированию использования и охраны земель. Землеустройство было направлено на укрепление производственных отношений социалистического типа и развитие государственной и колхозно-кооперативной собственности. Спектр земельных отношений в связи с отсутствием частной собственности на землю был недостаточным, поэтому землеустройство в меньшей степени работало на их регулирование (за исключением периодов ломки старого земельного строя)

ибольше организовывало территорию в сфере производства.

Следует отметить, что землеустройство возникло, существует и будет существовать как объективное социально-экономическое явление, обусловленное потребностью общественного производства. Содержание, виды и формы землеустройства определяются способом производства, то есть характером производительных сил и производственных (земельных) отношений. Ввиду того, что экономические законы, объективно действующие в

57

разных экономических формациях, различны, неодинаковы и характер, и содержание землеустройства.

Данная закономерность обусловливает следующее: землеустройство как составная часть общественного способа производства представляет собой диалектически и исторически развивающееся явление, служит основным рычагом регулирования земельных отношений и находится под влиянием развития техники, технологии и организации производства, то есть связано с изменениями производительных сил.

Кроме того, землеустройство проявляется в конкретных, свойственных соответствующему способу производства формах землевладения и землепользования, в определённой организации территории. Так. в царской России существовали помещичье, вотчинное, общинное, крестьянское землевладение и землепользование. В период Советской власти преобладала исключительно государственная собственность на землю, основными землепользователями в сельском хозяйстве являлись колхозы и совхозы. Сегодня имеются различные формы собственности частная, муниципальная, государственная). Землеустройство активно участвовало в создании всех этих форм.

58