дий представителю местной администрации, данные угодья можно относить к числу земель запаса, распространяя на них режим свободного хозяйственного оборота.

3.3. Государственный земельный надзор в использовании земель

Государственный земельный надзор представляет собой, с одной стороны, инструмент реализации земельной, экономической и экологической политики государства. А с другой

реализации.

Государственный земельный надзор позволяет выявить, насколько своевременно, полно и правильно реализуются нормы законодательства по охране и использованию земель. Во-вторых - раскрывает основные причины неэффективности тех или иных правовых норм в реальной действительности, что, в свою очередь, позволяет как совершенствовать земельное законодательство, так и корректировать деятельность органов государственного земельного надзора.

Особенность государственного земельного надзора заключается в содержании мер админи-

48

стративного принуждения, применяемым государственными инспекторами к нарушителям земельного законодательства. К числу таких мер относятся меры административной ответственности (предупреждение, штраф), административного пресечения (например, меры пресечения нарушений санитарного законодательства, выдача предписаний) и т.д.

Государственный земельный надзор является всеобщим (охватывает все категории земель и касается всех собственников земель, землепользователей, землевладельцев, арендаторов) и постоянным (осуществление его не ограничивается во времени).

Проведение государственного земельного надзора предусмотрено статьей 71 Земельного кодекса Российской Федерации.

Организация и проведение государственного земельного надзора осуществляются в соответствии с принципами законности, презумпции невиновности, невмешательства в деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении ими предпринимательской деятельности.

Цель государственного земельного надзора – сохранение земли как природного ресурса, основы жизни и деятельности граждан.

Порядок, сроки и последовательность действий (административных процедур) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти при

49

осуществлении государственного земельного надзора определяются административным регламентом исполнения государственной функции. Административным регламентом также устанавливается порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе государственного земельного контроля.

Государственный земельный надзор представляет собой многоаспектную функцию, в составе которой можно выделить следующие направления:

1)формирование ежегодного плана проведения плановых проверок;

2)организация и проведение проверки;

3)привлечение к административной ответственности;

4)контроль за устранением нарушений земельного законодательства.

Конечными результатами исполнения рассматриваемой государственной функции являются:

• выявление и принятие мер по обеспечению

устранения нарушений положений нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы использования и охраны земель или установление отсутствия состава правонарушений;

•привлечение виновных лиц к административной ответственности, выдача предписания, внесение представления;

•подготовка и направление документов в

50

органы внутренних дел, прокуратуры, иные правоохранительные органы или контрольно-надзорные органы в случае выявления нарушения требований земельного законодательства, контроль за соблюдением которых не входит в компетенцию соответствующего органа государственного земельного надзора.

При осуществлении государственного земельного контроля (надзора) используются сведения государственного кадастра недвижимости, единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного мониторинга земель, производственного земельного контроля, государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, иные сведения, проводятся обмеры земельных участке)», фотосъемка, экспертизы качественного состояния земель, разрабатываются предложения о консервации деградированных и загрязненных земель, использование которых может привести к угрозе жизни и здоровью человека, чрезвычайным ситуациям, катастрофам, разрушению историкокультурного наследия и природных ландшафтов, негативным экологическим последствиям и загрязнению сельскохозяйственной продукции и водных источников, информируется население о состоянии земель, их использовании и принимаемых мерах по

51