природу землеустройства, его значение в механизме регулирования земельных отношений.

1.2. Происхождение понятия «землеустройство» в России

Термин «землеустройство», по данным профессора Ф. Г. Некрасова, появился в русском лексиконе только в 1906 г. До этого при осуществлении землеустроительных действий употребляли слова «землемерие», «землемерство», «межевание», позже — «геодезия» (как высшее землемерие), «поземельное устройство».

ВТолковом словаре русского языка В. Даля (2-

еиздание, опубликованное в 1880— 1882 гг.) статья «землеустройство» отсутствует. «Землемерие» и «землемерство» определяется в этом словаре как «наука и самое занятие землемера, геодезиста, межевщика, измеряющего вид и пространство земельных участков». В этом же словаре «геодезия» понимается как высшее землемерие, прикладная тригонометрия, землемерная математика, наука о съёмке и вычислении земель, а «геодезист», изучающий эту науку или применяющий её к делу, обозначается также как «геодезист, межевщик, съёмщик, землемер, планщик. Межевать означает делить межою, обозначать рубеж, грань; делить и отводить земли по межевому искусству.

8

Анализ исторических источников свидетельствует о том, что понятия «землемерие» и «межевание» появились в России примерно в одно и то же время. Так, уже в 1556 г. Иван Грозный в сп ециальном положении о государственной службе повелел «в поместьях землемерием уверстати...». В этом же году был составлен «Писцовый наказ» с приложением «землемерных начертаний». Однако если землемерие подразумевало включение в себя технических действий по составлению планов и карт, измерению и делению земель, вычислению площадей, то межевание заключалось, в первую очередь, в определении (установлении, восстановлении) границ землевладений и землепользовании с постановкой межевых знаков и выдачей правоустанавливающих документов.

Уже Соборное уложение 1649 г., первый свод законов России, — признавало межевание как самостоятельное юридическое действие. В этом документе были названы два основных вида межевания:

—спорное и бесспорное межевание земель, ещё не межёванных писцами;

—спорное и бесспорное восстановление межевых знаков.

Межевые работы, проведённые в соответствии

сСоборным уложением 1649 г., имели новые признаки рациональной организации территории. Так,

9

при межевании уничтожалась чересполосица, не устанавливались новые въезды в чужие леса, размещались новые дороги для проезда на земельные участки, а озёра и места для рыбной ловли включались только в те дачи (участки), внутри которых они находились, чтобы избежать вкрапливаний.

Эти действия не подпадали ни под определение землемерия, ни межевания.

Вмае 1754 г., когда в России была утверждена «Инструкция межевщикам», землемерие и межевание стали пониматься по-разному. Так при производстве работ впервые юридическая сторона дела была строго отделена от технической: межевщик ведал юридической частью дела, а состоящий при нём геодезист (землемер) производил измерение земель и составлял межевые акты. Ещё более чётко это разделение прошло в ходе Генерального межевания (1766-1861 гг.), когда межевание получило самостоятельный правовой статус.

Впервой половине XIX века сложились более или менее чёткие понятия «землемерия» и «межевания». К землемерию относились в основном технические работы, связанные с составлением планов

икарт, измерениями и вычислениями площадей, а также их делением на участки с определением границ. Межевание понималось как формальное установление юридических границ земельной собственности (меж). Считалось, что после производ-

10

ства межевания и вступления его в законную силу, то есть после выдачи документов на право собственности, земельная собственность приобретает юридические границы - важнейший элемент организации территории, а землевладелец (собственник) - получает право владеть, пользоваться и распоряжаться землёй.

Межевым актом не только устанавливалось право земельной собственности; оно формально укреплялось, узаконивалось, становилось устойчивым. В случае нарушения этого права оно могло быть восстановлено на основании межевых документов - планов, книг, знаков.

С последней четверти XVTII в. в Евро пе начали решаться не только юридические и технические вопросы перераспределения земель между различными землевладельцами, но и задачи организации территории внутри самих землевладений. Это было обусловлено, прежде всего, заменой экстенсивных систем землевладения более прогрессивными, необходимостью введения в сельскохозяйственный оборот новых земель путём проведения мелиорации и культур технических работ (по осушению и орошению, удалению мелколесья, кустарника, камней, кочек и т. п.).

В России в это время также стали уделять больше внимания росту культуры земледелия и поземельному устройству, особенно крупных поме-

11

щичьих хозяйств. Большая территория, разнообразие природных и экономических условий, климата и почв требовали учёта при ведении сельского хозяйства особенностей территории, правильной её организации, установления рационального соотношения пахотных земель, кормовых угодий, лесов, организации чередования культур на полях и разбивки участков на севообороты.

Говоря о важности землеустроительных действий по обустройству территории, приспособлению её для нужд сельскохозяйственного производства, известный русский историк, исследовательнатуралист, крупнейший деятель сельскохозяйственной науки Андрей Тимофеевич Болотов (17381833) писал: «Разделение полей может по справедливости почесться наиважнейшим пунктом в сельском домостроительстве, потому что оно имеет содействие во всех почти частях оного и может производить либо многие выгоды, либо неудобности».

Выдающийся русский агроном и почвовед Павел Андреевич Костычев (1845-1895) считал, что главной задачей земледельца при организации и ведении сельского хозяйства является рациональное использование земли, приводящее к неуклонному росту плодородия почв.

К началу XX в. в России стали систематически проводиться работы, не укладывающиеся в традиционные рамки межевания и землемерия. В этой

12