4.3. Государственный характер землеустройства

Во всех общественно-экономических формациях землеустройство - основной механизм, призванный укреплять земельный строй, разрушать старые или создавать новые земельные отношения, организовывать использование земли и её распределение в интересах социальных групп или классов, находящихся у власти, а также проводить в жизнь земельную попику государства. Отсюда следует, что землеустройство:

-носит государственный характер;

-проводится в интересах правящих партий, господствующих классов, выражает волю той части общества, которая формирует власть;

-находится в центре политической борьбы. Государственный характер землеустройства обусловлен следующими причинами:

-государство обеспечивает суверенитет страны в пределах её внешних границ;

-землеустройство основывается на законах, принятых законодательными органами государственной власти (федеральными, региональными),

инаправлено на их практическое осуществление;

-землеустроительные органы, как правило, создаются государством, подконтрольны ему и обязаны проводить государственную земельную политику, даже частные землеустроители аккредитуют-

59

ся, лицензируются и контролируются государством;

-предоставление и оформление земель собственникам и землепользователям осуществляются по решению органов государственной власти;

-государство выделяет бюджетные средства на проведение землеустроительных работ и часто берёт на себя инициативу землеустройства;

-в ряде случаев государство само является участником землеустройства (например, при выделении земель в федеральную собственность или устройстве территории этих земель).

Государство, используя механизм землеустройства, всегда учитывало интересы тех людей, идеи и политику которых оно выражает. В феодальном обществе, например, землеустройство позволяло феодалам присваивать земли, находившиеся ранее в свободном пользовании крестьян, и тем содействовало их закрепощению. Кроме того, с помощью землеустройства феодалы расширяли свои владения за счёт завоёванных и незаселённых территорий, отводили земельные наделы крестьянам в целях эксплуатации.

В России при проведении земельной реформы 1861 г. в связи с отменой крепостного права землеустройство служило инструментом, с помощью которого помещики производили массовые отрезки земель от крестьянских наделов. В результате мно-

60

гие помещики увеличили свои землевладения, захватив лучшие земли. Это было своего рода «российское огораживание земель».

В период столыпинской реформы землеустройство способствовало росту землевладений сельской буржуазии, разорению и обезземеливанию широких масс деревенской бедноты.

Землеустройство было главным рычагом государства и при осуществлении в России социалистических преобразований - в период национализации земель, коллективизации сельского хозяйства, освоения целинных и залежных земель, перехода к социалистическим земельным отношениям после Второй мировой войны на территории Прибалтийских республик и т. д.

Сегодня в «постиндустриальном обществе», странах Европейского Союза, США, Канаде и др. государственный характер землеустройства усиливается. В ряде случаев частная собственность на землю, несмотря на её привлекательность, служит тормозом в решении государственных задач в области природопользования, мешает отводам земель для государственных и общественных надобностей, не позволяет соблюдать национальные интересы в сфере продовольственной безопасности. Поэтому государство через землеустройство вынуждено брать на себя инициативу защиты общенациональных (общенародных) интересов. Оно планирует ис-

61

пользование земель на перспективу, вводит ограничения на развитие частной земельной собственности, предупреждает возможность нерационального землепользования собственниками и арендаторами, контролирует динамику почвенного плодородия и т. д.

В XX в. крестьянское общество в большинстве стран было вытеснено городским. Во всем мире произошёл переход от использования правил, устанавливаемых человеком, к правилам, установленным законом, была признана роль женщины в обществе. Стирались экономические и культурные различия между городом и деревней, а использование обществом окружающей среды, биосферы и геосферы достигло критической точки, выдвинув на первый план проблемы устойчивого развития.

Эти изменения в первую очередь повлияли на баланс личных и общественных интересов в пользу последних. В связи с быстрым ростом населения и развитием новых технологий влияние даже отдельных предприятий людей на состояние планеты может иметь очень серьёзные последствия, поэтому общество должно получить больше прав и возможностей для наложения ограничений на использование земли и иных природных ресурсов, тем самым ограничив свободу частной собственности на землю, этом значительно возрастает роль таких государственных функций управления земельными ре-

62

сурсами, как землеустройство, государственный кадастр недвижимости, государственный земельный контроль (надзор), государственный мониторинг и государственная кадастровая оценка земель.

Государство через землеустроительные органы

ипосредством землеустроительных мероприятий охраняет землю как народное достояние, устанавливает формы её использования, поощряя и развивая наиболее прогрессивные; распределяет землю между отраслями экономики; создает новые и упорядочивает существующие землевладения и землепользования; устраивает территорию сельскохозяйственных предприятий, организуя использование земли как средства производства для достижения целей экономического развития. В соответствии с этими целями издаются законы и другие нормативные правовые документы, на основе которых совершаются землеустроительные действия; их строгое соблюдение обязательно для всех предприятий

иорганизаций.

4.4.Соответствие содержания и методов землеустройства уровню научно-технического прогресса

Проведение землеустроительных работ, содер-

жание и методы землеустройства на всех исторических этапах соответствовали уровню развития науки, техники, технологии и организации произ-

63

водства в отраслях, связанных с использованием земель и землеустроительным производством.

Первоначально землеустройство представляло собой практическую отрасль знания, ремесло, связанное с землемерием и межеванием. Оно проводилось с использованием простейших средств (мерной верёвки, шеста, цепи, «сажени», креста и т. д.). С развитием геометрии, планиметрии и других отраслей математики, появлением технологий производства металлов, стекла, формированием новых отраслей научных знаний в области астрономии, геодезии, картографии и др. появились механические и оптические измерительные приборы, изменившие методы землеустройства и обеспечивающие большую точность при выполнении землеустроительных работ. В настоящее время с появлением аэрокосмических средств съёмки, методов цифровой картографии и фотограмметрии, электронных способов наземной топографической съёмки, развитием методов автоматизированного проектирования, новых информационных технологий, базирующихся на географических и земельноинформационных системах, содержание и методы землеустройства существенным образом изменились.

С начала XX в. началось формирование землеустроительной науки, которая позволила превратить землеустройство из простых землемерно-

64

технических и юридических мероприятий в сложную систему знаний, имеющую глубокое социаль- но-экономическое содержание. Постепенно вырабатывалась теория землеустройства, открывающая перед землеустроителями новые перспективы, расширяющая их возможности, учитывающая совокупность общественных интересов (государства, отдельных коллективов и граждан).

Теория и практика землеустройства тесно связаны с научно-техническим прогрессом во всех отраслях народного хозяйства. В частности, землеустроительная наука использует достижения экономических, естественных, технических, юридических, сельскохозяйственных и других наук. Чем полнее землеустройство учитывает особенности развития природы и общества, последние достижения науки и техники, потребности производства и социальные условия, тем целесообразнее устанавливаемые им формы организации территории, эффективнее использование и охрана земель.

Все землеустроительные мероприятия, вносящие изменения и улучшения в организацию территории на основе схем и проектов, должны быть всесторонне обоснованными. Проект землеустройства соединяет науку с производством. Поэтому так нужны эффективные технологии и методики проектирования и обоснования землеустроительных решений. Разработкой научных методов решения та-

65