Правовое обеспечение в профессиональной деятельности (строительство). Учебное пособие для СПО

4

ВВЕДЕНИЕ

Учебное пособие знакомит студентов с источниками правового регулирования деятельности в области строительства, с основами земельного и экологического права Российской Федерации, с законодательством Российской Федерации в сфере противодействия коррупции.

В результате изучения дисциплины студент будет:

1) знать:

-основные нормативно-правовые акты, регулирующие строительную деятельность;

-принципы и механизмы технического регулирования в строительстве;

-правовой статус и функции саморегулируемых организаций (СРО);

-основы территориального планирования и градостроительства;

-положения земельного законодательства;

-основные положения экологического права в строительстве;

-правовые основы противодействия коррупции в строительной сфере;

2) уметь:

-анализировать нормативно-правовую документацию в сфере строительства;

-применять технические регламенты при осуществлении строительной деятельности;

-разрабатывать документы территориального планирования;

-осуществлять правовую экспертизу земельных участков;

-определять ограничения использования земельных участков;

-оценивать экологическую безопасность строительных проектов.

5

ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА

Строительство, являясь отраслью материального производства, в котором создаются материальные блага, удовлетворяет определенные потребности человека, личные или общественные.

Более точно строительную деятельность (строительство), как вид экономической деятельности, следует трактовать как удовлетворение потребностей человека в зданиях и сооружениях путем выполнения деятельности по возведению, реконструкции, ремонту, реставрации, благоустройству объекта, сносу, консервации не завершенного строительством объекта, включающую выполнение организационно-технических мероприятий, в том числе оказание инженерных услуг в строительстве, подготовку разрешительной и проектной документации, выполнение строительно-монтажных, пусконаладочных работ [12].

В этом определении заключаются три главные характеристики строитель-

ства как вида экономической деятельности [12]:

•удовлетворение потребностей. Строительство может выступать видом экономической деятельности только тогда, когда появляется продукт, обеспечивающий удовлетворение той или иной потребности человека, продукт, имеющий потребительскую стоимость. И поскольку объекты строительства имеют длительный жизненный цикл, то вопрос продажи, обмена объектов строительства — это вопрос времени. Кроме того, даже созданный для собственного использования объект имеет потребительскую стоимость, облагается налогом на недвижимость, выступает объектом залога, обеспечивает удовлетворение потребностей и экономических интересов;

•объекты строительства: здания и сооружения. Строительство как вид материального производства создает объекты материального мира, которые имеют материально-вещественную форму и, как правило, длительный жизненный цикл. Строительство обеспечивает создание зданий и сооружений и восстановление их потребительских свойств, утрачиваемых в течение жизненного цикла;

•виды строительной деятельности. К строительной деятельности относится деятельность по возведению, реконструкции, ремонту, реставрации, благоустройству объекта, сносу, консервации не завершенного строительством объекта, включающая выполнение организационно-технических мероприятий,

втом числе оказание инженерных услуг в строительстве, подготовку разреши-

6

тельной и проектной документации, выполнение строительно-монтажных, пусконаладочных работ. Подробный перечень видов строительной деятельности четко очерчивает сферу строительства, отделяя от сферы технической эксплуатации, инвестиционной и производственной деятельности, что позволяет однозначно выделять виды деятельности, составляющие строительство и ему сопутствующие.

Строительство, капитальное строительство регулируется, в частности:

•Гражданским кодексом Российской Федерации (далее — ГК РФ);

•Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее —

ГрК РФ);

•Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (далее — Закон № 39-ФЗ);

•Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон № 214-ФЗ);

•иными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

1.2. ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ

Основным нормативным документом, дающим определение и толкование технического регулирования, является Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Исходя из определения, данного в этом документе, техническое регулирование подразумевает под собой «правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия» [13].

7

К основным принципам технического регулирования относятся [13]:

•применение единых правил установления требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

•соответствие технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;

•независимость органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей, в том числе потребителей;

•единая система и правила аккредитации;

•единство правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;

•единство применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;

•недопустимость ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;

•недопустимость совмещения одним органом полномочий по государственному контролю (надзору), за исключением осуществления контроля за деятельностью аккредитованных лиц, с полномочиями по аккредитации или сертификации;

•недопустимость совмещения одним органом полномочий по аккредитации и сертификации;

•недопустимость внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;

•недопустимость одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Технический регламент — документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым

8

актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) [13].

Технические регламенты принимаются в целях [13, 14]:

•защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

•охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и рас-

тений;

•предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей,

втом числе потребителей;

•обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. Нормативные документы, входящие в состав Системы нормативных до-

кументов в строительстве, разрабатываются в качестве средства межотраслевого регулирования строительства.

В состав Системы должны входить принимаемые на федеральном уровне для добровольного применения:

•строительные нормы Российской Федерации (ФСН);

•своды правил по проектированию, строительству, а также эксплуатации зданий и сооружений (ФСП);

•принимаемые на уровне субъектов Российской Федерации;

•территориальные строительные нормы (ТСН).

Строительные нормы, а также своды правил разрабатываются для добровольного применения при инженерных изысканиях, проектировании, строительстве, эксплуатации и утилизации (ликвидации) объектов, а также разработке и производстве строительных изделий и материалов.

Строительные нормы содержат требования к объектам технического регулирования в строительстве и принимаются Правительством Российской Федерации или, по его поручению, федеральным органом исполнительной власти по строительству.

Своды правил содержат способы реализации требований строительных норм, утверждаются организациями-разработчиками и одобряются федеральным органом исполнительной власти по строительству в качестве нормативных документов Системы. Территориальные строительные нормы содержат обязательные на территории субъекта Российской Федерации градостроительные

9

нормативы и правила, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и регистрируются федеральным органом исполнительной власти по строительству. Предусматривается возможность разработки и применения на добровольной основе территориальных строительных норм также по различным техническим вопросам создания, эксплуатации и ликвидации продукции строительства на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В состав Системы включаются также утвержденные Ростехрегулированием национальные стандарты и введенные в качестве национальных межгосударственные и международные стандарты, определяющие для применения на добровольной основе конкретные параметры и характеристики отдельных частей зданий и сооружений, требования к строительным изделиям и материалам, а также методы испытаний. При отсутствии нормативных требований, которым должна удовлетворять продукция и по которым должна осуществляться оценка ее соответствия, в том числе при экспертизе проектов, в составе проектной, конструкторской или технологической документации могут разрабатываться технические условия.

Технические условия являются неотъемлемой частью указанной документации. Технические условия, устанавливающие требования к зданию или сооружению, разрабатывают по решению заказчика на строительство. Положения нормативных документов Системы не должны противоречить положениям законодательных актов Российской Федерации и обязательным требованиям технических регламентов.

Система нормативных документов в строительстве формируется открытой в составе комплексов взаимосвязанных нормативных документов, объединенных общими целями и задачами.

1.3. СРО КАК ИНСТРУМЕНТ РЕГУЛИРОВАНИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА

Саморегулирование в области строительства (СРО) — это некоммер-

ческое партнерство (НП), призванное объединить юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ИП) с одинаковым видом деятельности. Ее основное назначение — контроль своих членов в соответствии с требованиями закона и страхование их профессиональной ответственности. Создание саморегулируемых организаций, взявших на себя часть функций госорганов, позволило во многом упростить процесс получения компаниями разрешений на строительство и улучшить качество предоставляемых ими услуг.

10