Правовое обеспечение в профессиональной деятельности (строительство). Учебное пособие для СПО

Функции юридической ответственности:

•карательная (штрафная);

•правовосстановительная (компенсационная);

•воспитательная;

•предупредительная (превентивная).

Экологическое правонарушение — это предусмотренное нормами экологического права виновное, общественно опасное деяние, совершенное деликтоспособным лицом, за которое предусмотрена юридическая ответственность.

Состав экологического правонарушения выступает в качестве основа-

ния юридической ответственности. Признаки, из которых состоит состав правонарушения, группируются для более детальной характеристики отдельных сторон совершенного деяния. Эти группы признаков называются элементами состава правонарушения: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона [9].

Согласно Федеральному закону об охране окружающей среды за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством РФ. При этом должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную, уголовную, гражданскоправовую, материальную, а юридические лица — административную и граж- данско-правовую ответственность.

Дисциплинарная ответственность наступает в соответствии с нормами Трудового Кодекса РФ, которым определены основания, круг субъектов, перечень взысканий. Для привлечения к дисциплинарной ответственности необходимо наличие обязательного условия в виде осуществления профессиональной деятельности, связанной с использованием природных ресурсов или оказанием воздействия на окружающую среду. За совершение дисциплинарного проступка работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

Административная ответственность наступает в случае совершения экологического проступка и регламентируется КоАП РФ, в котором гл. 8 посвящена административным правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования.

Примерами составов административных проступков могут быть:

•нарушение законодательства об экологической экспертизе (ст. 8.4);

•сокрытие или искажение экологической информации (ст. 8.5);

•порча земель (ст. 8.6);

61

• невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ст. 8.7) и т. д.

Дела об административных правонарушениях в сфере охраны окружающей среды и природопользования могут рассматриваться и разрешаться судом, должностными лицами государственного экологического контроля, санитарноэпидемиологического надзора и органов, осуществляющих контроль в сфере использования и охраны отдельных природных ресурсов: государственного земельного контроля, геологического контроля, лесной охраны, государственного охотничьего надзора и др.

Уголовная ответственность наступает в соответствии с Уголовным Кодексом РФ, который содержит гл. 26 «Экологические преступления», в которую включены статьи, предусматривающие уголовную ответственность за нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ, нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов, нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами, загрязнение вод, загрязнение атмосферы, загрязнение морской среды, порчу земли, нарушение правил охраны и использования недр, незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов и др.

К уголовной ответственности за экологические преступления могут привлекаться граждане Российской Федерации, иностранцы, лица без гражданства, должностные лица, работники предприятий (организаций) всех форм собственности, должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Имущественная ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды заключается в наложении на правонарушителя обязанности своим имуществом возместить причиненный окружающей среде и здоровью человека вред. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» устанавливает обязанность и порядок полного возмещения вреда окружающей среде.

62

ГЛАВА 4. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ

4.1. ПОНЯТИЕ КОРРУПЦИИ И ЕЕ ВЛИЯНИЕ

Коррупция (от лат. corruptio — подкуп) — прямое использование должностным лицом своего служебного положения в целях личного обогащения.

Характерные признаки коррупции:

•использование публичным должностным лицом своего должностного или иного служебного положения вопреки законным интересам общества и государства;

•получение неправомерных выгод как имущественного, так и неимущественного характера для себя либо другого физического или юридического лица, а равно незаконное предоставление такой выгоды физическим или юридическим лицом должностному лицу, в своих интересах, а также от имени или

винтересах другого физического или юридического лица.

В юридической литературе к коррупционным проявлениям в деятельности государственных служащих отнесены [10, 11]:

•использование своих служебных полномочий при решении разнообразных вопросов, связанных с удовлетворением материальных потребностей служащего либо его родственников;

•предоставление не предусмотренных законом преимуществ (протекционизм, семейственность) при поступлении на работу / на государственную службу и дальнейшем продвижении по службе;

•неправомерное предпочтение физическим лицам, индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам в предоставлении публичных услуг, а также в оказании содействия в осуществлении предпринимательской деятельности в ущерб установленному порядку;

•использование в личных или групповых интересах информации, полученной при выполнении служебных обязанностей, если такая информация не подлежит официальному распространению;

•требование от физических и юридических лиц информации, предоставление которой этими лицами не предусмотрено законом;

•нарушение установленного законом порядка рассмотрения обращений физических и юридических лиц;

•дарение подарков и оказание неслужебных услуг вышестоящим должностным лицам, за исключением протокольных мероприятий.

63

Коррупция в политической системе общества постепенно изменяет (ослабляет и деградирует) социальные функции не только основных политических институтов, но и всей политической системы в ущерб общественным интересам. Как следствие политической коррупции происходит разрушение поли- тико-правовой культуры в обществе, субъекты политики в погоне за сиюминутными краткосрочными политическими результатами и личным успехом забывают о решении стратегических задач.

Виерархии угроз национальной безопасности России коррупция на современном этапе реформирования общества представляет одну из основных угроз национальной безопасности. Выступая фактором, негативно влияющим на политическую ситуацию в государстве, коррупция увеличивает инертность политической системы, дестабилизирует политическую обстановку в стране, создает возможность как для постоянной репродукции «старых» угроз национальной безопасности, так и возникновения «новых».

Вкачестве негативных социальных последствий коррупции для современного российского общества следует отнести и подрыв доверия к еще не устоявшимся институтам демократии. Это обусловлено тем, что снижается здоровая политическая конкуренция при занятии высших государственных должностей в современном российском государстве, а сама власть (государственная

имуниципальная) становится предметом купли-продажи. Поэтому органам государственной власти, независимо от их уровня, компетенции, территориальности, и современному российскому обществу нужно принимать необходимые

идостаточные меры, направленные на своевременное предупреждение фактов коррупции.

4.2. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, дисциплинарную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Физическое лицо, совершившее коррупционное правонарушение, по решению суда может быть лишено в соответствии с законодательством Российской Федерации права занимать определенные должности государственной и муниципальной службы (ст. 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

64

Уголовная ответственность за преступления

коррупционной направленности

К правонарушениям, обладающим коррупционными признаками, относятся следующие умышленные деяния, предусмотренные Уголовным Кодексом Российской Федерации:

•мошенничество (ст. 159);

•присвоение или растрата (ст. 160);

•коммерческий подкуп (ст. 204);

•злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285);

•нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1);

•нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2);

•внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений (ст. 285.3);

•превышение должностных полномочий (ст. 286);

•незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289);

•получение взятки (ст. 290);

•дача взятки (ст. 291);

•посредничество во взяточничестве (ст. 291.1);

•служебный подлог (ст. 292);

•провокация взятки либо коммерческого подкупа (ст. 304);

•подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу (ст. 309).

За преступления коррупционной направленности Уголовным кодексом Российской Федерации установлены санкции, которые предусматривают сле-

дующие виды наказаний:

•штраф;

•лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

•обязательные работы;

•исправительные работы;

•принудительные работы;

•ограничение свободы;

•лишение свободы на определенный срок.

65

Административная ответственность за коррупционные правонарушения

К основным составам административных правонарушений коррупци-

онного характера, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, можно отнести такие, как:

•подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах

(ст. 5.16);

•непредоставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума (ст. 5.17);

•незаконное финансирование избирательной кампании, кампании референдума, оказание запрещенной законом материальной поддержки, связанные с проведением выборов, референдума, выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров бесплатно или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам (ст. 5.20);

•использование преимуществ должностного или служебного положения в период избирательной кампании, кампании референдума (ст. 5.45);

•сбор подписей избирателей, участников референдума в запрещенных местах, а также сбор подписей лицами, которым участие в этом запрещено федеральным законом (ст. 5.47);

•нарушение правил перечисления средств, внесенных в избирательный фонд, фонд референдума (ст. 5.50);

•мелкое хищение» (в случае совершения соответствующего действия путем присвоения или растраты) (ст. 7.27);

•несоблюдение требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при принятии решения о способе и об условиях определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (ст. 7.29);

•нарушение порядка определения начальной (максимальной) цены государственного контракта по государственному оборонному заказу или цены государственного контракта при размещении государственного оборонного за-

каза (ст. 7.29.1);

66

•отказ или уклонение единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) от заключения государственного контракта по государственному оборонному заказу (ст. 7.29.2);

•нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (ст. 7.30);

•нарушение порядка заключения, изменения контракта (ст. 7.32);

•ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления (ст. 14.9);

• использование служебной информации на рынке ценных бумаг

(ст. 15.21);

•незаконное вознаграждение от имени юридического лица (ст. 19.28);

•незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного

служащего (бывшего государственного (муниципального) служащего

(ст. 19.29).

За совершение административных правонарушений коррупционной направленности Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлены санкции, которые предусматривают такие виды

наказаний, как:

•административный штраф;

•административный арест;

•дисквалификация.

Дисциплинарная ответственность за коррупционные правонарушения

Статьей 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ, Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ и другими федеральными законами, предусмотрены следующие виды взысканий:

•замечание;

•выговор;

•увольнение по соответствующим основаниям.

67

Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия за совершение правонарушений, установленных:

•ст. 14.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ — за непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов;

•ст. 15 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ — за непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений.

Гражданско-правовая ответственность

Ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами:

•ст. 16 Гражданского Кодекса Российской Федерации — убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием;

•ст. 1069 Гражданского Кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. Пунктом 3.1. ст. 1081 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусмотрено — Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное об-

68

разование в случае возмещения ими вреда, причиненного по основаниям, изложенным в ст. 1069, имеют право регресса к лицу, в связи с незаконными действиями (бездействием) которого произведено указанное возмещение.

К коррупционным правонарушениям относятся также обладающие признаками коррупции и не являющиеся преступлениями нарушения правил дарения, а также нарушения порядка предоставления услуг, предусмотренных Гражданским Кодексом Российской Федерации:

• ст. 575 Гражданского Кодекса Российской Федерации содержит запрет на дарение подарков, за исключением обычных, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей лицам, замещающим муниципальные должности, муниципальным служащим в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей.

4.3. Профилактика коррупции

Меры по профилактике коррупции

В соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ профилактика кор-

рупции осуществляется путем применения следующих основных мер:

•формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

•антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;

•рассмотрение в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, других органах, организациях, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений;

•предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;

69

•установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

•внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;

•развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.

Деятельность государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции

Основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются:

1)проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции;

2)создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества;

3)принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению;

70