Правовое обеспечение в профессиональной деятельности (строительство). Учебное пособие для СПО
.pdf4)совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью;
5)введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений
идозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области;
6)унификация прав государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, а также устанавливаемых для указанных служащих и лиц ограничений, запретов и обязанностей;
7)обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
8)обеспечение независимости средств массовой информации;
9)неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность;
10)совершенствование организации деятельности правоохранительных
иконтролирующих органов по противодействию коррупции;
11)совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы;
12)обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд;
13)устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности;
14)совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения;
15)повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных и муниципальных служащих;
16)укрепление международного сотрудничества и развитие эффективных форм сотрудничества с правоохранительными органами и со специальными службами, с подразделениями финансовой разведки и другими компетентными органами иностранных государств и международными организациями в области противодействия коррупции и розыска, конфискации и репатриации имущества, полученного коррупционным путем и находящегося за рубежом;
17)усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц;
71
18)передача части функций государственных органов саморегулируемым организациям, а также иным негосударственным организациям;
19)сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов;
20)повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции;
21)оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов
иих работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах.
4.4. УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
Уголовно-правовой механизм противодействия коррупции — это система средств, состоящая из мер совершенствования норм уголовного закона, устанавливающих уголовную ответственность за незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества или государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.
Вданном случае основная задача состоит в выявлении именно тех норм уголовного закона, которые закрепляют составы преступлений, соответствующие признакам коррупции, дабы четко установить виды уголовно-правовых средств борьбы с ней [20, 24]
Внаучный оборот уже введены понятия «коррупционные правонарушения», «коррупционные преступления», которыми оперирует Федеральным законом «О противодействии коррупции» и имеющиеся комментарии к нему. Относительно верной является позиция, по которой отличительными признаками коррупционных действий в управленческой сфере являются следующие [24]:
1.Сделка между должностным лицом или служащим и лицом, заинтересованным в определенном поведении указанных лиц.
2.Обоюдно возмездный характер такой сделки.
3.Заведомая противоправность такой сделки, совершение которой запрещено под угрозой юридической ответственности нормами позитивного законодательства.
72
Но под данные признаки подпадают только такие преступления как взяточничество и коммерческий подкуп.
ВРоссии на протяжении последних десятилетий наблюдается поступательный и интенсивный рост числа и видов коррупционных проявлений. С каждым годом ситуация становится все более напряженной. Однако намного важнее данного факта то, что государственной властью было признано, что коррупция является главным тормозом экономического развития государства, а борьба против данного явления стала главным национальным приоритетом.
Ввиду этих обстоятельств, следует рассмотреть на предмет совершенствования нормы уголовного закона, которые фиксируют составы коррупционных преступлений, уточнив их признаки в соответствии с понятием «коррупция». Корректировке подлежат признаки субъекта (включение государственных
имуниципальных служащих, не являющихся должностными лицами в число субъектов преступления), субъективной стороны (уточнение понятия «коррупционный мотив»). Отдельного внимания заслуживает рассмотрение вопроса о юридических лицах как субъектах уголовной ответственности за коррупцию.
ВУголовном кодексе РФ предусмотрен ряд статей, на основании которых происходит привлечение к уголовной ответственности за совершение коррупционных преступлений [24].
4.5. ИСТОЧНИКИ ПРАВА
Федеральные законы
1.Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
2.Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
3.Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».
4.Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».
5.Трудовой кодекс Российской Федерации (см. ст. 349.1).
73
Указы Президента Российской Федерации
1.Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции».
2.Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 559 «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».
3. Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению».
4.Указ Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460 «О национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010–2011 годы».
5.Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов».
6.Указ Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 г. № 297 «О национальном плане противодействия коррупции на 2012–2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции».
7.Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции».
8.Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 310 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».
9.Указ Президента Российской Федерации от 8 июля 2013 г. № 613 «Вопросы противодействия коррупции».
10.Указ Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 г. № 226 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014–2015 годы».
11.Указ Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 г. № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обяза-
74
тельствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации».
12.Указ Президента Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 120 «О некоторых вопросах противодействия коррупции».
13.Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 2016 г. № 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016–2017 годы»
14.Указ Президента РФ от 29 июня 2018 г. № 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018–2020 годы».
15.Указ Президента РФ от 16 августа 2021 г. № 478 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2021–2024 годы».
16.Указ Президента Российской Федерации от 10 декабря 2020 г. № 778 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона “О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”».
Постановления Правительства Российской Федерации
1.О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 559, от 21 сентября 2009 г. № 1065, от 2 апреля 2013 г. № 309, от 2 апреля 2013 г. № 310, от 8 июля 2013 г. № 613 и от 22 декабря 2015 г.
№650.
2.Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
3.Постановление Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 г. № 29 Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации.
4.Постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 841 «О соблюдении работниками государственных корпораций и государственных компаний положений ст. 349.1 Трудового кодекса Российской Федерации».
5.Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2013 г. № 613 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Правительством Российской Федерации, и работниками, замещающими
75
должности в этих организациях, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверке достоверности и полноты представляемых сведений и соблюдения работниками требований к служебному поведению».
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. № 10 «О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации».
Иные нормативные правовые акты по вопросам противодействия коррупции
Приказ Минтруда России № 530н от 7 октября 2013 г. «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (зарегистрирован в Минюсте России 25 декабря
2013 г. № 30803).
76
ТЕМЫ РЕФЕРАТОВ
1.Государственная градостроительная политика России.
2.Основные направления градостроительной политики.
3.Социальная направленность градостроительства.
4.Экология и здоровье нации — часть градостроительной политики.
5.Влияние градостроительной политики на формирование систем рассе-
ления.
6.Роль градостроительной политики в обеспечении систем жизнедеятельности поселений.
7.Сохранение историко-культурного наследия как одна из частей градостроительной политики.
8.Влияние градостроительной политики на формирование эстетической и духовной среды обитания людей.
9.Основные законодательные документы, влияющие на принятие решений в области градостроительной политики.
10.Основополагающие факторы, формирующие современную градостроительную политику России.
11.Система органов власти, участвующих в формировании градостроительной политики Алтайского края.
12.Формирование градостроительной политики городского поселения, на примере г. Барнаула.
13.Понятие, принципы и методы земельного права.
14.Система земельного права.
15.Соотношение земельного права со смежными отраслями права.
16.Понятие и виды земельных правоотношений.
17.Субъекты и объекты земельных правоотношений. Содержание земельных правоотношений.
18.Основания возникновения и прекращения земельных правоотношений.
19.Право государственной собственности на землю. Разграничение государственной собственности на землю.
20.Право муниципальной собственности на землю. Разграничение государственной и муниципальной собственности на землю.
21.Право частной собственности на землю.
22.Вещные права на землю лиц, не являющихся собственниками.
23.Аренда земли.
77
24.Основания возникновения прав на земельные участки.
25.Соотношение права на земельный участок и права собственности на недвижимость, находящуюся на земельном участке.
26.Права и обязанности собственников, землевладельцев, землепользователей, арендаторов земли. Ограничения их прав.
27.Основания прекращения прав на земельные участки.
28.Изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд: основания, порядок, условия.
29.Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.
30.Понятие земельного правонарушения. Виды земельных правонарушений как оснований ответственности.
31.Право граждан на земельные участки для индивидуального жилищного и гаражного строительства.
32.Право граждан на земельные участки для индивидуального и коллективного садоводства, животноводства, огородничества, дачного хозяйства.
33.Понятие и состав земель населенных пунктов. Границы земель населенных пунктов.
34.Особенности использования земель населенных пунктов.
35.Разрешение на строительство. Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
36.Понятие субъектов строительной деятельности: «инвестор», «заказчик», «застройщик», «подрядчик», «генеральный подрядчик», «субподрядчик».
37.Понятие объекта капитального строительства.
38.Понятие и признаки договора строительного подряда.
39.Предмет договора строительного подряда.
40.Форма и содержание договора строительного подряда.
41.Правовое регулирование трудовых отношений.
42.Охрана труда. Надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
43.Ответственность за нарушение обязательств по договору строительного подряда.
44.Виды договоров в строительной деятельности.
45.Ответственность организаций и должностных лиц за нарушение порядка осуществления строительства.
78
46.Разрешение на строительство. Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
47.Государственное регулирование конкуренции в сфере строительной деятельности.
48.Государственный строительный надзор в области обязательных требований градостроительной документации.
49.Строительный контроль.
50.Понятие, признаки и правовое положение объекта незавершенного строительства.
51.Понятие объекта капитального строительства.
52.Понятие, признаки и правовое положение самовольной постройки. Снос зданий и сооружений.
53.Саморегулирование в области строительства, проектирования и инженерных изысканий.
54.Экологические требования в градостроительстве.
55.Проведение земельных, строительных и иных работ без разрешения государственных органов.
56.Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований на всех этапах проектирования и строительства.
57.Техническое регулирование в области строительства (технические регламенты, СНиПы, СанПИНы и пр.).
58.Основные задачи и принципы технического регулирования в строи-
тельстве.
59.Правовое регулирование выполнения инженерно-изыскательских и проектных работ.
60.Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий, государственная экологическая экспертиза проектной документации.
61.Документы обязательного и добровольного применения в сфере технического регулирования в строительстве.
62.Назначение и роль экспертизы проектной документации.
63.Понятие коррупции и ее основные черты.
64.Проблема латентности коррупционных правонарушений.
65.Типология коррупции.
66.Коррупционные правонарушения (преступления).
67.Антикоррупционное законодательство.
79
68.Коррупция и преступность.
69.Коррупция и экономика.
70.Коррупция и политика.
71.Экономические причины коррупции.
72.Политические причины коррупции.
73.Психологические причины коррупции.
74.Коррупциогенность правовых норм.
75.Личность коррумпированного чиновника.
76.Дача взятки и получение взятки — анализ механизмов индивидуального поведения.
77.Индивидуально-психологические последствия коррумпированности должностного лица.
78.Понятие «коррумпированная личность».
79.Антикоррупционная политика.
80.Стратегии противодействия коррупции.
81.Меры нравственно-психологического противодействия коррупции.
82.Комплексный подход к предупреждению коррупции.
83.Коррупция и борьба с ней за рубежом.
84.Коррупция и организованная преступность.
85.Общая характеристика состояния коррупции и антикоррупционных мер в субъектах Российской Федерации.
86.Политика Сингапура в сфере борьбы с коррупцией.
87.Политика Японии в сфере борьбы с коррупцией.
88.Антикоррупционная стратегия США.
89.Антикоррупционный опыт стран-участников СНГ.
90.Конвенции Совета Европы в сфере противодействия коррупции.
80