Правовое обеспечение в профессиональной деятельности (строительство). Учебное пособие для СПО

Что такое СРО в сфере строительства? Для компаний, работающих в сфере строительства, членство в саморегулируемом объединении стало в соответствии с законом обязательным условием для осуществления профессиональной деятельности и заменило получение лицензий на строительство, проектирование и изыскания в прошлом. Чтобы заниматься строительством, инженерными изысканиями и проектированием, нужно 3 отдельных свидетельства от разных СРО о допуске к каждому из этих видов деятельности. С начала 2010 г. такая процедура полностью заменила собой государственное лицензирование, значительно упростив для строительных компаний процесс получения разрешения на работу [21].

Структура организации. СРО — это объединение не менее чем 25 субъектов предпринимательской деятельности во главе с президентом / директором. В основе ее работы лежат демократические принципы самоуправления, поэтому президент избирается общим собранием, состоящим из всех компанийучастников. Каждый из членов объединения располагает одним голосом [21].

Президент занимается рассмотрением спорных ситуаций и выносит их на общее обсуждение, представляет интересы компаний-участников в госорганах и рекомендует кандидатов на вступление в организацию.

Дополнительно избирается правление объединения, в круг обязанностей которого входит решение текущих вопросов, выработка принципов работы организации, получение и грамотное распределение финансов, оценка деятельности президента и контроль за исполнением ее членами принятых обязательств.

На практике члены строительных СРО чаще всего не вовлечены в управление и выборные процедуры в СРО. Часто это большие организации с сотнями и тысячами членов. Стоит воспринимать СРО как организацию, которая выдает строительным организациям свидетельство о вступлении (допуск при вступлении) и осуществляет регулярные проверки на соответствие организаций-своих членов требованиям законов при продлении [21].

Основные цели СРО. С какой целью создаются саморегулируемые организации? Прежде всего, чтобы повысить качество предоставляемых услуг и выпускаемой продукции в той отрасли, к которой относится СРО (строительных работ, инженерных изысканий, аудиторской и др.). Кроме этого, саморегулируемые объединения помогают избежать недостатков в работе компанийучастников и причинения ими физического и материального ущерба третьим лицам, окружающей среде, памятникам культуры и пр. [21].

Законодательная база. Фирма, вступившая в СРО, осуществляет свою работу, опираясь на принятый в 2007 г. Федеральный закон № 315-ФЗ «О само-

11

регулируемых организациях», а также на поправки к нему, определяющие виды деятельности, для которых вступление и членство в СРО обязательны. Внутренняя документация разрабатывается правлением и общим собранием компа- ний-участников. Это положения, определяющие процедуру вступления и требования к членам объединения, размеры взносов, меры дисциплинарных взысканий, предоставление отчетности, обучение и переаттестацию сотрудников, способы контроля за деятельностью компаний и пр. [21].

Права и обязанности организации. СРО имеет право оспаривать реше-

ния госорганов, идущие вразрез с интересами ее участников. Правление организации уполномочено принимать участие в подготовке законодательной базы, связанной со сферой ее деятельности, и выносить на рассмотрение собственные законопроекты. В отношении своих членов СРО имеет полномочия применять дисциплинарные меры, если был установлен факт нарушения принятых в организации правил и норм [21].

Саморегулируемое объединение обязано:

•проверять качество работы компаний-участников;

•готовить нормативную документацию, регулирующую деятельность членов СРО;

•создавать условия для повышения квалификации и обучения сотрудников компаний;

•рассматривать жалобы, поступающие от третьих лиц в адрес участников организации.

Некоторые СРО также занимаются сертификацией услуг и продукции, выпускаемой входящими в ее состав ИП и юридическими лицами [21].

Функции СРО. Что такое СРО и каковы ее главные функции? Основными направлениями работы объединения являются:

1.Разработка правил приема, членства, применения дисциплинарных взысканий и исключения из организации.

2.Разрешение конфликтных ситуаций между членами объединения.

3.Обеспечение переподготовки и аттестации работников компаний.

4.Представление интересов объединения в госорганах.

5.Прием и рассмотрение жалоб на качество работы компаний-членов организации со стороны их клиентов.

6.Создание компенсационных фондов с целью возмещения убытков, причиненных членами СРО третьим лицам.

Саморегулируемая организация наделяется правом контролировать деятельность своих членов. Компания-участник, в работе которой было выявлено

12

несоответствие принятым в объединении правилам и стандартам, подвергается дисциплинарному наказанию [21].

Участник СРО — это ИП или юридическое лицо, вступившие в саморе-

гулируемое объединение. Чтобы войти в число компаний-членов организа-

ции, необходимо:

1.Познакомиться с перечнем СРО, относящихся к выбранному виду деятельности.

2.Сделать выбор в пользу конкретного саморегулируемого объединения

иподготовить пакет документов, необходимых для вступления в него.

3.Получив положительные результаты проверки и правовой экспертизы предоставленных документов, сделать вступительный взнос и внести необходимую сумму в компенсационный фонд организации.

Окончательное решение о вступлении нового члена в саморегулируемое объединение принимается на общем собрании компаний-участников [21].

Что это за документ — свидетельство о допуске СРО, и почему отдельным компаниям так важно его получить? Выдавая его, саморегулируемое объединение предоставляет компаниям-участникам разрешение на оказание определенного рода услуг или проведение работ. Также его наличие часто является обязательным условием для участия в тендерах, занятости в капитальном строительстве и работы на опасных объектах.

На территории РФ действует ряд нормативно-правовых актов, определяющих перечень работ, законное проведение которых невозможно без получения свидетельства о допуске. Документ действителен на территории всей страны. Это означает, что компания имеет право вступить в любое саморегулируемое объединение, подходящее по виду деятельности, не привязываясь к конкретному региону. А, получив свидетельство, может беспрепятственно заниматься соответствующими работами в любой области РФ [21].

Саморегулируемое объединение имеет право выдавать допуски только своим членам, поэтому вступление в СРО — главное условие его получения. Порядок действий при этом значительно упрощен, по сравнению с процедурой гослицензирования. Достаточно собрать минимальный пакет документов, которые не нуждаются в заверении у нотариуса, и, если все требования соблюдены, разрешение будет выдано в короткие сроки.

Свидетельство о допуске — бессрочный документ, но его действие приостанавливается, если:

• компания по собственному желанию вышла из состава объединения;

• получено разрешение на проведение аналогичных работ от другой СРО;

13

•проверка профессиональной деятельности компании выявила нарушения в ее работе;

•компания была привлечена к дисциплинарной ответственности;

•есть соответствующее решение суда.

Если работы проводятся без допуска, на компанию налагается штраф. Повторное нарушение грозит руководителю уголовной ответственностью или судебным разбирательством, по результатам которого ИП или юридическое лицо могут быть ликвидированы [21].

Какие преимущества дает членство в СРО? Стандартная гослицензия предоставляет предпринимателям только право на осуществление работ, без каких-либо дополнительных выгод. Став членом саморегулируемого объедине-

ния, организация получает возможность:

•принимать участие в госзакупках и других тендерах, к которым допускаются исключительно организации, являющиеся действующими членами СРО;

•пользоваться ресурсами объединения с целью повышения квалификации сотрудников;

•получать бухгалтерскую и юридическую поддержку;

•возмещать собственные убытки или ущерб, причиненный третьим лицам, с помощью ресурсов компенсационных фондов организации;

•обмениваться опытом и наработками с компаниями, занимающимися аналогичной деятельностью.

Кроме этого, наличие лицензии СРО — это знак качества для предпринимателя, повышающий его имидж и выгодно выделяющий на фоне конкурентов [21].

Строительство (в широком смысле) включает деятельность следующих субъектов [15–17]:

•инвесторы (в том числе девелоперы и дольщики) — лица, осуществляющие капитальные вложения с использованием собственных и (или) привлеченных средств;

•застройщики — физические или юридические лица, обеспечивающие на принадлежащих им земельных участках строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта;

•заказчики — уполномоченные на то инвесторами физические и юридические лица, которые осуществляют реализацию инвестиционных проектов. При этом они не вмешиваются в предпринимательскую и (или) иную деятельность других субъектов инвестиционной деятельности, если иное не предусмотрено договором между ними. Заказчиками могут быть инвесторы. Заказ-

14

чик, не являющийся инвестором, наделяется правами владения, пользования и распоряжения капитальными вложениями на период и в пределах полномочий, которые установлены договором и (или) государственным контрактом;

•подрядчики — физические и юридические лица, которые выполняют работы по договору подряда и (или) государственному или муниципальному контракту;

•саморегулируемые организации изыскателей, проектировщиков и строителей;

•профессиональные научные и творческие организации, а также международные организации;

•государство в лице органов государственной власти и местного самоуправления является специфическим субъектом строительной деятельности. Оно осуществляет техническое регулирование и государственный строительный надзор, а также градостроительное регулирование — подготовку и утверждение документов территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории.

Опираясь на множество работ различных авторов в этой области, можно выделить наиболее распространенные признаки, которые применяются для группировки организаций-субъектов строительной деятельности. Данная классификация, представленная в табл. 1, демонстрирует множество разнообразных условий и факторов, оказывающих влияние на функционирование строительных предприятий. Однако, по нашему мнению, она не охватывает весь спектр информации, необходимой пользователям в современных условиях [16].

Таблица 1

Классификация субъектов строительной деятельности

15

16

В связи со стремительным повышением уровня информатизации широко распространенным в мировом сообществе явлением становится прозрачность различных субъектов, включая субъекты бизнеса. Требование прозрачности предъявляется и к информации, предоставляемой компаниями в их финансовой отчетности [16].

1.4. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

Роль территориального планирования в государственном управлении

Территориальное планирование в государственном управлении —

это деятельность, направленная на определение назначения конкретных территорий, в зависимости от факторов социального, экономического, экологического и иного характера для обеспечения устойчивости развития этих территорий, развития их транспортной, социальной и инженерной инфраструктуры, обеспечения учета интересов населения и объединений граждан, России и ее субъектов, муниципальных образований [18].

Территориальное планирование России осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом. Согласно этому Кодексу, цель территориального планирования состоит в учете различных факторов, влияющих на стабильность развития отдельных территорий, их инфраструктуры и интересов населения.

Основным инструментом государственного территориального планирования является документация территориального планирования.

Территориальное планирование оказывает прямое влияние на механизмы землепользования и застройки территорий за счет абсолютного ограничения конкретных действий органов государственного и муниципального управления при отсутствии соответствующей документации в системе территориального планирования. Таким образом, территориальное планирование является инструментом запрета злоупотреблений в виде государственного резервирования земель, их изъятия, перевода из одной категории в другую при отсутствии соответствующей документации.

Документационное обеспечение территориального планирования

Вся совокупность документации по территориальному планированию в государственном управлении включает в себя три группы документов:

•документация территориального планирования России;

•документация территориального планирования субъектов России;

•документация территориального планирования муниципалитетов.

17

Документация территориального планирования выступает в качестве обязательного элемента деятельности органов государственного управления при принятии им решений в сфере территориального планирования.

Документация территориального планирования России включает в себя разработку схем:

1)федерального транспорта различных видов и автомобильных дорог федерального уровня;

2)безопасности и обороны государства;

3)энергетики;

4)высшего образования;

5)охраны и использования водных объектов и лесного фонда;

6)развития деятельности в области освоения космоса.

На региональном уровне государственного управления схемы территориального планирования регламентируют размещение:

•во-первых, территорий объектов культурного наследия;

•во-вторых, природных территорий, подлежащих особой охране;

•в-третьих, территорий, в отношении которых установлены особые условия использования, и так далее.

Территориальное планирование земель осуществляется в соответствии с требованиями нормативных актов и запрещает любое принятие решений в отношении земель без наличия соответствующих требований законодательства Российской Федерации [18].

Основанием для подготовки документации территориального планирования выступают стратегические программы развития определенных отраслей экономики, реализации приоритетных национальных проектов, программ межгосударственного значения, программы социально-экономического развития регионов и муниципальных образований и так далее.

На органы государственного управления возлагается обязанность обеспечения доступности документации территориального планирования, обосновывающей осуществление различных проектов в этой сфере.

На уведомление об обеспечении доступа к информации относительно территориального планирования выделяется три дня с момента обеспечения такого доступа.

Утверждение схем территориального планирования осуществляется на срок, продолжительность которого не может быть менее 20 лет. Аналогичное

18

требование установлено к генеральным планам поселений, генеральным планам городских округов.

Установление требований к форме, описанию и отображению в документации территориального планирования объектов федерального, регионального и местного значения входит в обязанности федерального органа исполнительной власти, который осуществляет выработку и реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование архитектуры, строительства и градостроительства.

Схемы территориального планирования России

Утверждение схем территориального планирования России и их изменений является обязанностью российского Правительства. Исключение составляют только те схемы территориального планирования, которые касаются безопасности и обороны страны. В этом случае утверждение схем является обязанностью российского Президента.

Заинтересованным лицам предоставляется возможность представления своих предложений относительно проектов схем территориального планирования России.

Правом оспаривания схем территориального планирования России в суде наделяются при условии нарушения законных интересов и прав правообладатели объектов капитального строительства и земельных участков [22].

Правом предложения изменений в схемы территориального планирования России наделяются:

•во-первых, органы государственного управления федерального уровня;

•во-вторых, органы государственного управления регионального уровня;

•в-третьих, органы муниципального управления;

•в-четвертых, заинтересованные граждане и организации.

Требования к порядку внесения изменений в схему территориального планирования устанавливаются Градостроительным кодексом России.

Российское Правительство определяет порядок подготовки и состав проектов схем территориального планирования России [22].

Генеральный план поселения, правила землепользования и застройки поселений

Генеральные планы, правила землепользования и застройки поселе-

ний являются нормативными документами, определяющими градостроительную деятельность на территории поселений, и относятся к документам по тер-

19

риториальному планированию. Этими документами руководствуются администрации поселений, проектные организации, землепользователи, в том числе и кадастровые инженеры при выполнении кадастровых работ.

Генплан поселения

Генеральный план является основным градостроительным документом, определяющим в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития территорий поселения, зонирование территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

Проектные решения генерального плана являются основой:

•для комплексного решения вопросов организации планировочной структуры;

•территориального, инфраструктурного и социально-экономического развития поселения;

•разработки правил землепользования и застройки, устанавливающих правовой режим использования территориальных зон;

•определения зон инвестиционного развития.

Генеральный план содержит:

1)положение о территориальном планировании;

2)карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа (не обязательно с 2020 г.);

3)карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

4)карту функциональных зон поселения или городского округа (не обязательно с 2020 г.).

С 2019 г. обязательным приложением к генеральному плану являются сведения о границах населенных пунктов в виде кадастрового документа — описания границ населенного пункта.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя [18]:

• сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для раз-

мещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в

20