Правоведение. Учебное пособие

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет промышленных технологий и дизайна»

Высшая школа печати и медиатехнологий Институт медиатехнологий

М. В. Буторин

Правоведение

Учебное пособие

Для бакалавров всех направлений подготовки

Санкт-Петербург Санкт-Петербургский государственный университет

промышленных технологий и дизайна 2019

УДК 342.732.070 ББК 6.400.32+76.0

Учебное издание рекомендовано к публикации на заседании кафедры Гуманитарных и социально-экономических дисциплин

протокол № 3 от 06.11.2019 г.

Учебное издание зарегистрировано СПбГУПТД ВШПМ № 364 от 19.12.2019 г.

©  СПбГУПТД, 2019

ВВЕДЕНИЕ

Необходимость в глубокой правовой подготовке бакалавров и специалистов вызвана происходящими в современном российском обществе процессами, требующими от каждого высокого уровня правовых знаний в области профессиональной деятельности. Фундаментальные теоретические знания о государстве и праве являются также необходимым условием для обеспечения защиты интересов личности и защиты общественного правопорядка. Изучение дисциплины «Правоведение» имеет целью приобретение студентами необходимых знаний в области теории государства и права и основ российского законодательства, создание у студентов целостного представления о месте правовых норм в российской правовой системе, ознакомление с источниками права, выработка умений, связанных с их анализом и применением на практике.

Основными задачами учебного курса «Правоведение» являются: усвоение понятий, относящихся к государству и праву, изучение основ конституционного права Российской Федерации, знакомство с отдельными отраслями российского права, что поможет выпускнику в дальнейшей профессиональной деятельности.

Основной нормативной базой данного курса являются Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовный кодекс РФ, иные федеральные законы и подзаконные акты, содержащие правовые нормы, регулирующие общественные отношения в государстве и обществе. В процессе подготовки к практическим занятиям, необходимо учитывать изменения в действующем законодательстве, внесенные за последнее время. Нормативно-правовые акты, рекомендуемые по каждой теме в надлежащей редакции, содержатся в справочных правовых системах «Консультант плюс» и «Гарант».

В процессе изучения дисциплины предусмотрено проведение лекционных (Раздел I) и практических (Раздел II) занятий, а также запланирована самостоятельная работа студентов, проведение занятий в интерактивной форме: дискуссия, Круглый стол, решение текстовых заданий. Настоящее учебное пособие направлено на оказание помощи студентам в более глубоком и всестороннем освоении учебной дисциплины.

4

Раздел I. Краткий конспект лекций

Глава I. Правоведение как отрасль общественных знаний о государстве и праве

Правоведение является специфической отраслью знаний. Оно построено на целостной системе общественных наук, изучающей явления государственно-правовой действительности. К числу таковых можно отнести:

• историко-теоретические науки (теория государства и права, история государства и права, история политических и правовых учений); • отраслевые науки (конституционное право, гражданское, трудовое, финансовое, семейное, административное, уголовное право); • прикладные науки (криминалистика, правовая статистика, судебная психиатрия, правовая информация); • межотраслевые науки (правоохранительные органы, медицинское

право, прокурорский надзор, муниципальное право); науки, изучающие право зарубежных стран (Римское право, конституционное право зарубежных стран); • международное право (международное публичное право, международное частное право).

Вместе с тем, следует отметить, что правоведение является общественной, наукой – она рассматривает государство и право как продукт общественного развития. Государство и право появляются на определенной стадии исторического становления общества. В своем существовании они оказывают определенное воздействие на общество, которому они служат, выполняя определенные функции. В свою очередь государство и право не могут не испытывать на себе существенное влияние социальной среды, сложившейся структуры общества, психологии и нравственности, его национальный и культурно-исторический среды..

Объект правоведения – это государство и право во всех их проявлениях как разновидность социальной практики.

Предметом изучения правоведения являются:

• право как социально-политическое явление и совокупность общеобязательных, формально определенных правил поведения, установленных государством

5

• государство как организация политической власти; соотношение и взаимосвязь между государством и правом.

Однако государство и право в той или иной мере изучаются и другими общественными науками. Так, философия исследует сущность, социальное назначение государства и права, их взаимосвязи с другими общественными явлениями. Социология рассматривает государство и право как важнейшие социальные институты, наравне с множеством других социальных явлений, политология – как средства осуществления политической деятельности и как её цель. Но только для правоведения государство и право являются основным объектом.

Таким образом, правоведение является частью обществоведения;

объект его изучения – одна из сфер социальной жизни, связанная с властно-государственным управлением и нормативно-правовым регулированием социальных процессов/

Важнейшим политическим институтом, который наиболее тесным образом связан с правом, является государство. Связь государства и позитивного права неразрывна. Понять сущность права и механизма правового регулирования невозможно без знания основ устройства государственной власти, сущности и функций современного государства.

Под методом правового регулирования подразумевается совокупность приемов и способов, с помощью которых приобретаются новые углубленные сведения о предмете познания.

В правоведении можно выделить:

структурный метод, позволяющий выявить и изучить в социальных объектах относительно устойчивые внутренние связи. Показательным в этом отношении является использование отечественными правоведами двух различных моделей логической структуры нормы права: гипотеза – диспозиция – санкция; гипотеза – диспозиция;

системный метод – рассматривающий изучаемый объект как некоторую целостность, которая генетически и органически связана с окружающей средой (применяется для изучения таких понятий, как политическая система общества, система права, система государственных органов, правовая система);

сравнительный метод – дающий возможность сопоставить один социальный объект с другими с целью выявления их сходства или различия. Сравнение может проводиться на различных уровнях. Так, например, для правоведения важно установить взаимосвязь таких понятий, как государство и право;

6

диалектический метод познания явлений действительности в их развитии дает возможность объяснить, в частности, развитие государственных и правовых явлений как результат их внутренних противоречий. Используя этот метод, можно, например, объяснить смену одной формы правления государства другой или изменение методов правового регулирования общественных отношений.

Тема 1. Государство: понятие, сущность, признаки и функции 1.1.Понятие государства, его появление и место в современном мире

За всю историю развития человечества сложились различные определения государства. В древнегреческой философии Демокрит (430370 гг.) считал, что государство как всеобщее благо и справедливость; Аристотель же (384-322 гг.) отождествлял государство с олицетворением разума, справедливости, красоты и общего блага. Он писал: «Человек – нашедший свое завершение в государстве – совершеннейшее из творений, и, наоборот, человек, живущий вне закона и права, занимает жалчайшее место в мире». Знаменитый римский оратор, государственный деятель и мыслитель Цицерон (106-43 гг.) рассматривал государство как дело «достойного народа», под которым понимал связанных между собою согласием в вопросах права и общностью интересов.

Примерно до XVII века государство обычно трактовалось широко и не отделялось от общества. Для обозначения государства использовались многие конкретные термины: «полития», «княжество», «королевство», «империя», «республика», «деспотия», «правление и др. Одним из первых от традиции широкого значения слова «государство» отошёл Макиавелли.

Он ввёл для обозначения любой верховной власти над человеком, будь то монархия или республика, специальный термин «stati» и занялся исследованием реальной организации государства. Чёткое отграничение государства и общества было обосновано в контрактных (договорных) теориях государства Гоббсом, Локком, Руссо и другими представителями либерализма. В их работах эти понятия разделяются не только содержательно, но и исторически, поскольку утверждается, что существовавшие первоначально в свободном и неорганизованном состоянии индивиды в результате хозяйственного и иного взаимодействия вначале образовали общество, а затем для защиты своей безопасности и естественных прав договорным путём создали специальный орган – государство.

В результате длительного исторического развития сформировалось несколько теорий возникновения государства.

7

Теологическая теория – исходит из божественного происхождения не только государства, но и государственной власти в лице абсолютного монарха.

Патриархальная теория – государственная власть есть не что иное, как продолжение власти монарха как главы семьи.

Договорная теория – государство возникло по соглашению между правителем и народом в целях обеспечения порядка и организации общественной жизни.

Психологическая теория – суть ее заключается в попытке объяснить возникновение государства особыми психологическими переживаниями и потребностями людей, выраженное в послушании, повиновении определенным лицам в обществе.

Марксистская теория – в обществе по мере разделения труда усилилось имущественное расслоение, что повлекло за собой имущественное неравенство

На протяжении многих столетий исследованием проблем государства занимались многие исследователи. В итоге сформировалось понимание сущности государства как политической общности, имеющей определённую структуру, определённую организацию политической власти и управления социальными процессами на определённой территории. Это – самое общее определение, которое, однако, нуждается в дополнительных характеристиках для того, чтобы иметь полное представление о сущности государства.

В современном праве выделяют следующие признака государства: Территория – эта основа государства, его пространственная сущность.

Государственная территория – это та часть суши, недр, воздушного пространства и территориальных вод, на которой действует власть данного государства. Государство обязано заботиться о территориальной целостности и суверенитете своей территории, обеспечивать её безопасность.

Второй важный элемент государства – население, то есть народ, проживающий на территории данного государства и подчиняющийся его власти. Здесь проблема заключается в том, что государства могут состоять из одной национальности или быть многонациональными.

Третьим составляющим элементом государства является государственная власть, осуществляемая на определённой территории соответствующими органами. Власть должна быть суверенной, эффективной, организационно оформленной, успешно решающей задачи, стоящие перед государством.

8

Четвертым элементом государства является суверенитет.

Отсюда вытекают и все остальные признаки: наличие правовой, налоговой системы, армии, полиции, суда и т. д.

Государство как политический институт, прежде всего, должно решать задачи обеспечения политической стабильности общества, выявление и предотвращение столкновений различных социальных групп, имеющих различные интересы, достижение гармонии и согласование этих интересов, а именно защита прав и свобод граждан, их безопасности, обеспечение правопорядка.

В итоге можно дать более полное определение. Государство – это основной институт политической системы общества, создаваемый для организации и управления жизнью определённого населения на определённой территории с помощью государственной власти, имеющей обязательный характер для всех его граждан.

1.2. Сущность государства, его основные функции

Наиболее полно сущность государства проявляется в его функциях. Функции государства – это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач. В зависимости от продолжительности действия функции государства классифицируются на постоянные (осуществляются на всех этапах развития государства) и временные (прекращают свое действие после решения определённой задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер); в зависимости от значения – на основные и неосновные; в зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они осуществляются, – на внутренние и внешние.

Внутренние функции государства: экономическая, социальная, экологическая, политическая, культурная, правоохранительная

Внешние функции государства: обеспечение обороны страны, поддержание мирового порядка, сотрудничество с другими государствами.

Строение государства традиционно характеризуется через формы правления и формы территориального устройства, а также политический режим. В них воплощается организация верховной власти, структура и порядок взаимоотношений высших государственных органов, должностных лиц и граждан. Формы правления делятся по способу организации власти, её формальному источнику, на монархии и республики. В монархии формальным источником власти является одно лицо. Глава государства получает свой пост по наследству, независимо от избирателей и представительных органов власти.

9

Существует несколько разновидностей монархической формы правления: абсолютная монархия (Саудовская Аравия, Катар, Оман) – всевластие главы государства; конституционная монархия – государство, в котором полномочия монархов ограничены конституцией. Конституционная монархия делится на дуалистическую (Иордания, Кувейт, Марокко), в которой монарх наделён преимущественно исполнительной властью и лишь частично – законодательной, и парламентскую, здесь монарх, хотя и считается главой государство, но фактически обладает представительскими функциями и лишь частично исполнительскими, а иногда имеет также право вето на решения парламента, которыми практически не пользуются. Подавляющее большинство современных демократических монархий – парламентские монархии. Правительство формируется в них парламентским большинством и подотчётно не монарху, а парламенту. Современные парламентские монархии, отдавая дань политической традиции и поддерживая тем самым уважение граждан к государству, фактически мало отличаются от республик – второй основной формы правления. В республиках источником власти является народное большинство, высшие органы государства избираются гражданами.

В современном мире существует три основные разновидности республики: парламентская, президентская и смешанная, или полупрезидентская, хотя история знает и многие другие разновидности республик: рабовладельческую, аристократическую, советскую, теократическую и др. Главной отличительной чертой парламентской республики является образование правительства на парламентской основе (обычно парламентским большинством) и его формальная ответственность перед парламентом. Парламент осуществляет по отношению к правительству ряд функций: формирует и поддерживает его, издаёт законы, принимаемые правительством к исполнению; утверждает государственный бюджет и тем самым устанавливает финансовые рамки деятельности правительства; осуществляет контроль над правительством и в случае необходимости может выразить ему вотум недоверия, что влечёт за собой либо отставку правительства, либо роспуск парламента и проведение досрочных выборов; критикует правительственную политику, представляет альтернативные варианты правительственных решений и всего политического курса.

Правительство обладает исполнительной властью, а нередко и законодательной инициативой, а также правом ходатайства перед

10