Правоведение. Учебное пособие

определен субъектный состав: супруги, дети, родители, другие родственники, усыновители, опекуны, попечители, лица, взявшие ребенка в семью на воспитание. Права и обязанности, возникающие из данных отношений, неотчуждаемы и непередаваемы.

Метод регулирования семейно-правовых отношений основан на признании юридического равенства участников семейных отношений и автономии их воли, а также характеризуется сочетанием диспозитивного и императивного правового регулирования с некоторым преобладанием диспозитивных начал, а также дозволений над запретами.

Основные начала (принципы) семейного права:

• признание брака, заключенного только в органах За­писи актов гражданского состояния (ЗАГС); • добровольность брачного союза;

• равенство супругов в семье, в том числе и в вопросах воспитания несовершеннолетних детей; • решение внутрисемейных вопросов по взаимному со­гласию;

• приоритет семейного воспитания детей, забота об их благосостоянии и развитии, обеспечение приоритетной защиты их прав и интересов; • обеспечение приоритетной защиты прав и интересов нетрудоспособных членов семьи.

Семейное законодательство, как источник семейного права, обладает определенной спецификой. В соответствии со ст. 12 СК РФ для заключения брака необходимы:

• взаимное добровольное согласие мужчины и женщины, вступающих в брак; • достижение ими брачного возраста, который установлен на уровне в восемнадцать лет.

Вместе с этим при наличии уважительных причин органы местного самоуправления по месту жительства лиц, желающих вступить в брак, вправе по просьбе данных лиц разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет. Этот возрастной предел может быть снижен законом субъекта Российской Федерации, о чем недвусмысленного говорит ч. 2 п. 2 ст. 13 СК РФ. Во исполнение данной нормы Семейного кодекса РФ такие законы уже приняты в нескольких субъектах.

Расторжение брака – это юридический акт, прекращающий­ за изъятиями, предусмотренными в законе, права и обязанности супругов на будущее время. В СК Семейному праву РФ известны два порядка

101

расторжения брака: администра­тивный, осуществляемый органами ЗАГС, и судебный.

7.2. Права супругов

Личные права – право на свободный выбор рода занятий, профессии, пребывания и места жительства (п. 1 ст. 33 СК РФ); право на совместное и равноправное решение вопросов жизни семьи, в том числе материнства, отцовства, воспитания и образования детей (п. 2 ст. 33 СК РФ); право выбора фамилии при заключении и расторжении брака (п. 1 ст. 32 СК РФ); право давать или не давать согласие на усыновление ребенка другим супругом (п. 1 ст. 133 СК РФ). В области личных правоотношений супруги обязаны (п. 3 ст. 31 СК РФ): строить отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи; содействовать благополучию и укреплению семьи; заботиться о благосостоянии и развитии своих детей.

Имущественные права супругов связаны с правом владения, пользования и распоряжения общим имуществом, что определяется двумя видами режимов имущества супругов, установленными нормами СК РФ, – законным и договорным. 631 Согласно п. 1 ст. 33 СК РФ и ст. 256 ГК РФ, законным режимом имущества супругов является режим их общей совместной собственности, которую в соответствии со ст. 34 СК РФ составляет имущество, нажитое супругами во время брака, а именно: доходы каждого из супругов от трудовой и предпринимательской деятельности, результаты интеллектуальной деятельности, пенсии, пособия и иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения, приобретенные­ за счет общих доходов вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в банки и иные кредитные учреждения или в иные организации. Это имущество является общим независимо от того, на чье имя оно приобретено или зарегистрировано.

Определяя виды имущества, составляющего общую совместную собственность супругов, законодатель в ст. 36 СК РФ называет и объекты раздельной собственности каждого из супругов, которыми он имеет право владеть, пользуется и распоряжается в своем интересе и по своему усмотрению Это, во-первых, имущество, принадлежавшее каждому из супругов­ до вступления в брак, во-вторых, имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам, в-третьих, вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и др.) за исключением драгоценностей и

102

других предметов роскоши, хотя и приобретенных в период брака за счет общего имущества супругов. Каждый из супругов имеет право требовать раздела общего совместного имущества. Договорной режим имущества супругов связан с заключением брачного договора между ними – соглашения супругов, устанавливающего имущественные права и обязанности супругов в браке и (или) в случае его расторжения. Брачный договор согласно п. 2 ст. 41 СК РФ обязательно должен быть заключен в письменной форме и нотариально удостоверен.

7.3. Права и обязанности родителей по воспитанию детей

• право жить и воспитываться в семье, • право на родительскую заботу и совместное проживание с ро-

дителями, право на воспитание своими родителями, обеспечение интересов, его всестороннее развитие и уважение его человеческого достоинства; • право на общение с родителями, дедушкой, бабушкой, братьями,

сестрами и другими родственниками; • право на защиту своих прав и законных интересов;

• право выражать свое мнение, которое имеет юридическое значение по достижении ребенком возраста десяти лет (например, усыновление и передача его в приемную семью по достижении этого возраста осуществляется только с его согласия); • право на имя, отчество и фамилию.

Имущественными правами ребенка в силу ст. 60 СК РФ являются право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи, а также право собственности на полученные им доходы, на имущество, полученное в дар или в порядке наследования, и на любое имущество, приобретенное на средства ребенка. Реализация личных и имущественных прав ребенка связана с осуществлением родительских прав его родителями, а также исполнением ими родительских обязанностей. Специфика родительских правоотношений в том, что осуществление родительских прав является одновременно и обязанностью родителей.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих родительских обязанностей, злоупотребление своими родительскими правами, а также совершение преступлений против жизни или здоровья детей или супруга и другие установленные в ст. 69 СК РФ деяния, лицо в судебном порядке может быть лишено родительских прав, что означает юридическую потерю всех прав, основанных на факте родства с ребенком. При этом

103

родители, лишенные родительских прав, не освобождаются от обязанностей по содержанию ребенка. Таким образом, лишение родительских прав является семейно-правовой санкцией юридической ответственности, к которым также можно отнести и ограничение родительских прав.

Алиментное обязательство – это правоотношение, возникающее на основании предусмотренных законом юридических фактов: соглашения сторон или решения суда, в силу которого одни члены семьи обязаны предоставлять содержание другим ее членам, а последние вправе его требовать. Законодатель предусматривает два порядка уплаты алиментов: судебный и договорной (по соглашению сторон).

Усыновление или удочерение – приоритетная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, представляющая собой установление между усыновителем и усыновленным правоотношений, близких по своей юридической природе к родительским. Усыновление согласно допускается только в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие. Процессуальные особенности усыновления определены в ст. 125 СК РФ, которая устанавливает, что усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка. Усыновителями быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением: лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными; супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным; лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах; лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей; бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине; лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права; лиц, не имеющих постоянного места жительства, а также жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям; лиц, имеющих на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан.

Кроме того, лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка. Законом установлено, что для усыновления ребенка, достигшего возраста десяти лет, необходимо его согласие. Правовые последствия усыновления (ст. 137 СК РФ) выражаются в том, что, с одной стороны, усыновленные дети и их потомство

104

по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению, а с другой – усыновленные дети утрачивают личные неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям (своим родственникам). Исходя из этого можно сделать вывод о том, что усыновленные дети в правах приравнены к родным детям и могут быть наследниками по закону после своих усыновителей.

Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет, а попечительство – над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет в административном порядке по решению органов опеки и попечительства.

Тема 8. Основы экологического права 8.1. Специфика экологических правоотношений

Экологическое право представляет собой специфичную отрасль в системе современного права России. Эта специфика обусловлена особенностями общественных отношений, составляющих его предмет – отношений в сфере взаимодействия общества и природы.

В основе правового регулирования отношений в сфере взаимодействия общества и природы лежат объективные законы природы, чего нельзя игнорировать. Наиболее очевидное подтверждение – современное состояние окружающей среды, определяемое как экологический кризис.

8.2. Виды экологических правоотношений

По характеру взаимодействия общества и природы в предмете экологического права можно выделить группы отношений:

Первая – отношения по природопользованию и по охране окружающей среды.

Вторая – по характеру воздействия на окружающую среду, которая включает в себя:

• правоотношения, связанные с изъятием веществ и энергии из окружающей среды, которые, таким образом, выпадают из природных взаимосвязей; • правоотношения, связанные с внесением в окружающую среду

веществ и энергии (в том числе – веществ и энергии, не существовавших ранее или существовавших в незначительном­ количестве);

105

• правоотношения, связанные с использованием полезных качеств природных объектов (например, сельскохозяйственное и лесохозяйственное землепользование основывается на использовании такого качества почв, как плодородие); • правоотношения по преобразованию природных объектов. В свою

очередь, преобразование может быть радикальным (вызывать изменение функций природного объекта – вырубка и распашка участка леса, затопление участка пашни) либо частичным (повышать эффективность использования функций природного объекта – мелиорация пахотных земель, влекущая повышение их плодородия).

Третья – по степени необходимости получения разрешения (по основанию возникновения):

• отношения специального природопользования (на основании лицензии – выдаваемого уполномоченным органом специального разрешения, в котором определяются характер и пределы воздействия на окружающую среду); • отношения общего природопользования (в тех случаях, когда не

требуется получения лицензии, то есть возникновение правоотношения не зависит от уполномоченного органа).

Четвертая – при определении характера участия природных объектов в имущественных отношениях:

• отношения, для возникновения которых необходимо наличие имущественного права на природный объект.

• отношения, в которых права субъекта по использованию природных объектов реализуются в отсутствие имущественных прав на них (купание в водоемах общего пользования, сбор грибов и ягод в лесах лесного фонда).

Пятая – по способу определения содержания правоотношения:

• отношения, содержание которых определяется в лицензии (подразумевается наличие имущественного права на используемый природный объект); • отношения, содержание которых определено в договоре (когда

на использование природного объекта не требуется лицензии, но необходимо достичь соглашения об условиях использования с обладателем имущественного права на этот объект); • отношения, содержание которых определено законом (также имеют

две разновидности – отношения по использованию собственного природного объекта и отношения, для возникновения которых

106

имущественного права на используемый объект не требуется). Шестая – по субъектам природопользования – учитывает характер

их правоспособности:

• отношения с участием юридических лиц, которые, по общему правилу, обладают специальной правоспособностью; • отношения с участием физических лиц, обладающих общей правоспособностью.

Седьмая – по объекту правоотношения:

• отраслевые отношения (в рамках различных подотраслей экологического законодательства) —- по использованию и охране отдельных природных объектов (земли, недр, вод, лесов, животного мира, атмосферного воздуха); • комплексные отношения: по использованию и охране отдельных

природных комплексов, в том числе окружающей среды в целом.

8.3. Субъекты и объекты экологических правоотношений

В зависимости от содержания правового статуса можно выделить две основные категории участников экологических правоотношений:

• первая – природопользователь, • вторая – хозяйствующие субъекты (коммерческие организации и

индивидуальныепредприниматели),длякоторыхприродопользование есть средство извлечения прибыли, в дальнейшем направляемой на удовлетворение различных потребностей.

Если естественные потребности человека подразумевают наличие естественных же пределов (и, соответственно, пределов воздействия на окружающую среду), то потребность в получении прибыли естественным образом не ограничена. Поэтому деятельность природопользователей предпринимателей нуждается в особой регламентации.

Экологическое право регулирует не отношения человека и природы, а общественные отношения в соответствующей сфере. Поэтому второй стороной экологических отношений природопользования подразумевается государство в лице специально уполномоченного органа. Смысл его участия в таких отношениях – обеспечение разумного баланса экономических интересов природопользователей и экологических интересов остальной части общества путем определения пределов воздействия конкретных субъектов на окружающую среду и контроля за их соблюдением.

107

Двумя названными выше категориями круг субъектов экологических правоотношений не исчерпывается. Не участвуя непосредственно в процессе природопользования, они, тем не менее, являются субъектами экологических правоотношений. Цель их деятельности – охрана окружающей среды и защита экологических прав и интересов граждан. К числу этих субъектов относятся также экологические общественные объединения. Поскольку экологическое законодательство лишь одна из отраслей законодательства, а природопользование – одна из многих сфер общественной жизни, то за соблюдением законности в этой сфере, так же как в других, осуществляет прокурорский надзор.

Объектами экологических правоотношений являются природные объекты. Природный объект – обособленная часть природы, обладающая определенными признаками. Все природные объекты, отвечающие вышеназванным признакам, можно подразделить на шесть основных видов:

земля – поверхность, охватывающая плодородный слой почвы. Имеет основополагающее значение, так как почти все остальные объекты связаны с ней (леса и большая часть животного мира находятся на земле, недра – под землей, водные объекты – на земле либо под ней). Основу правового регулирования использования и охраны земель составляют нормы Земельного кодекса РФ от 28 октября 2001 г.;

недра – часть земной коры или водного пространства. Недропользование регламентируется Федеральным законом «О недрах»; водные объекты – включающие в себя поверхностные и подземные водные объекты. Про­цесс водопользования регулируется в соответствии

с Водным кодексом РФ; лесные насаждения – совокупность древесной, кустарниковой и иной

растительности, животных, микроорганизмов, находящихся в экологической взаимосвязи. От вышеперечисленных природных объектов лес принципиально отличается тем, что является частью живой природы. Поэтому в отношении леса употребляется не только термин «охрана» – от негативных последствий человеческой деятельности, но и «защита» – от вредителей и болезней, а также пожаров. Основой правового регулирования использования и охраны лесов является Лесной кодекс РФ;

животный мир – совокупность живых организмов, всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы. Процесс пользования животным миром регламентируется Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. «О животном мире»;

108

атмосферный воздух – жизненно важный компонент окружающей природной среды – естественная смесь газов атмосферы, находящаяся за пределами жилых, производственных и иных помещений; воплощение окружающей среды, своего рода посредник между обществом и природой. Требования по охране атмосферного воздуха, наряду с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» установлены в Федеральном законе «Об охране атмосферного воздуха».

Наконец, в числе объектов экологических правоотношений­ следует упомянуть человека. С одной стороны, человек— природопользователь, главный субъект этих отношений, с другой, – homo sapiens как биологический вид – часть живой природы, а конкретнее – животного мира.

Тема 9. Основы административного права 9.1. Понятие административного права

Административное право как отрасль в системе российского права играет, наряду с конституционным, гражданским и уголовным правом, ведущую роль в регулировании общественных отношений. В сфере его регулирующего воздействия находятся отношения, которые складываются по поводу организации и осуществления исполнительно-рас- порядительной деятельности государственных органов.

Эта деятельность непосредственно связана с реализацией целей, задач и функций исполнительной власти, которая обеспечивает повседневное государственное управление обществом.

Решение основных задач исполнительной власти по непосредственной реализации целей и приоритетов государственного управления обществом возложено на государственную администрацию, которая представляет государство в повседневных отношениях с частными лицами. Государственная администрация являет собой систему государственных органов (с их персоналом в лице государственных служащих), осуществляющих «администрирование», т. е. организаторскую, управленческую деятельность путем реализации закрепленных в правовых нормах функций и исполнительно-распорядительных полномочий. Отсюда совокупность норм, регулирующая отношения в сфере испол- нительно-распорядительной деятельности государственной администрации, получила обозначение «административное право».

Государственная администрация уполномочена непосредственно устанавливать и поддерживать соответствующие отношения между государством и частными лицами в тех областях общественной жизни,

109

в которых государственное вмешательство представляется важным и необходимым.

Государственная администрация призвана действовать в интересах общества. Отсюда необходимы правовые нормы, обеспечивающие четкую компетенцию ее органов и служащих, действенность и законность принимаемых ею мер. Административное право призвано обеспечить эффективность и правовую силу государственной администрации в процессе управления делами государства. Оно наделяет ее прерогативами государственной власти, которыми не располагают частные лица.

Однако властные прерогативы государственной администрации не беспредельны. Они ограничены правом, устанавливающим рамки для свободы административных действий в отношении прав и законных интересов частных лиц. Такие ограничения устанавливает административное право, определяя правовые процедуры осуществления исполнительной власти и гарантии прав и законных интересов частных лиц. Оно не позволяет государственной администрации при осуществлении властных прерогатив проявлять пристрастность и произвол, ограничивать законные рамки свободы действий, предоставленной частному лицу в сфере исполнительной власти.

Государственная администрация осуществляет различные виды деятельности, в том числе не имеющие властного характера. Например, она может совершать сделки купли-продажи, сдавать в аренду или арендовать и т. д. В этом случае она выступает как обычный субъект частного права. Административное право регулирует только те отношения, в которые государственная администрация вступает в связи с реализацией исполнительной власти. Оно устанавливает определенные формы и процедуры реализации властной административной деятельности и способы защиты прав граждан от неправомерных действий государственной администрации. Тем самым оно придает административной деятельности юридический характер. Это означает, что исполнительная власть облекается в правовую форму и осуществляется под эгидой закона, порождающего права и обязанности как для самой государственной администрации, так и для частных лиц.

Таким образом, административное право – это отрасль публичного права, представленная системой юридических норм, которые регулируют организацию государственной администрации, ее функционирование и порядок ее взаимоотношений с частными лицами в процессе осуществления исполнительной власти и управления делами государства.

110