Правоведение. Учебное пособие
.pdfуже отмеченных к ним относятся привод в правоохранительные органы и официальное предостережение лиц, допускающих антиобщественное поведение, изъятие имущества (например, холодного оружия, печатей, штампов и т. д.), административное задержание.
Правовосстановительные меры применяются за проступки, обладающие минимальной степенью общественной опасности, или за деяния, представляющие собой лишь некоторую «правовую аномалию», незначительное отклонение от нормального правопорядка, не приобретшие характер правонарушения. Меры защиты заключаются в том, что лицо принуждается к исполнению лежащей на нем обязанности, которую оно ранее должно было исполнить, но по каким-либо причинам не исполнило. Например, изъятие вещи на основе виндикапионного иска, признание сделки недействительной с возвращением сторон в первоначальное имущественное положение, восстановление на работе незаконно уволенных, взыскание ошибочно выплаченных работнику сумм (командировочных и др.).
Разграничение юридической ответственности и иных видов государственного принуждения важно потому, что позволяет выбрать наиболее целесообразное и эффективное средство государственного реагирования для защиты интересов личности, государства, общества.
31
Глава 2. Основные отрасли российского права
Тема 3. Конституционное право как базовая отрасль права 3.1. Становление и развитие конституционного права в России
Предыстория конституции в России начинается в первые годы Х1Х века. Либеральные конституционные идеи добивались либерализации в борьбе с доктриной самодержавия. Либерально-правовая мысль России исходила из того, что конституция – учредительный закон, устанавливающий основные начала устройства России как государства.
Однако, передовые идеи конституционных изменений в России того времени остались неосуществимыми, так как не имели ни социальных, ни экономических, ни политических предпосылок.
Первым шагом на пути перехода от монархии к республике в России являлось реализация конституционной монархии путем принятия Манифеста от 6 августа 1905 года, который создал Государственную Думу – первый российский парламент с совещательными функциями, и объявил избирательные права русских подданных. Манифест от 17 октября 1905 года «Об усовершенствовании государственного порядка» имел еще большее значение. Объявлялись неотделимые гражданские права: неприкосновенность личности, свобода совести, слова, собраний, союзов, избирательные права. Манифест от 19 октября 1905 года создал в России правительственный орган – Совет Министров. Имеют большое значение «Учреждение Государственной Думы» от 20 февраля 1906 года; Указ «О переустройстве учреждения Государственного совета» от 20 февраля 1906 г, Основные государственные законы от 23 апреля 1906 года, которые устанавливали государственное устройство Российской империи, государственный язык, существование верховной власти, порядок законодательства, принципы организации и деятельности центральных государственных учреждений, права и обязанности российских подданных, положение православной церкви и многое др.
Были убраны из текста положения о неограниченной власти монарха в России. В последней редакции появилась статья об объеме царской власти, и вместо этой статьи появилось следующее: «Императору Всероссийскому принадлежит Верховная Самодержавная власть...». Но функции монарха так и остались весьма широкими: ему принадлежал «почин по всем предметам законодательства», император подписывал законы, назначал и увольнял высших сановников, занимался руководством внешней политикой, провозглашался «державным
32
вождем российской армии и флота», имел исключительное право чеканки монеты, от имени монарха объявлялась война, и заключался мир, осуществлялось судопроизводство. Объявлялось, что «никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственного Совета и Государственной Думы и воспринять силу без утверждения Государем Императором». В случае, когда законопроекты, не утверждались двумя палатами, то они являлись отклоненными. Законопроекты, отклоненные одной из палат, можно было выносить на рассмотрение только императору. Законопроекты, не утвержденные императором, могли быть вновь рассмотрены не ранее следующей сессии
В период прекращения работы Государственной Думы, если чрезвычайные ситуации приведут к необходимости в такой мере, при которой требуется обсуждение в законодательном порядке, Совет Министров ставит в известность о ней Государю Императору лично.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что основные государственные законы лежали в основе новой политической системы, в последующем названной третьеиюньской монархией. Сами Основные законы наделялись особой юридической силой. Для изменения основных законов утверждался особый порядок, законы могли быть изменены только по решению императора, в текст законов никто не мог внести изменения в чрезвычайных ситуациях. В законах были утверждены основы правового положения русских, устанавливали порядок образования, построения и работы государственных органов, являлись базой для законодательства в России. Как известно, основные государственные законы 1906 г. представляли собой конституцию.
Государственный Совет – это государственный орган, обсуждавший законодательные предположения, которые исходили от верховной самодержавной власти по силе Основных Государственных Законов. Государственный Совет имел специальные Департаменты и Особые Присутствия для рассмотрения особых дел. Государственного совет стал второй палатой российского парламента, Дума превратилась в первую палату парламента. Так же по указу «О переустройстве учреждения Государственного совета» от 20 февр. 1906 г. изменились правила формирования Государственного совета. Если ранее в государственный совет члены назначались императором, то по новому Закону Госсовет состоял из двух категорий членов: назначаемых монархом и выборных. В указ входило 5 категорий выборных членов Госсовета: избираемые Синодом от православного духовенства, избираемые от Академии наук и университетов,
33
выборные от промышленности и торговли, выборные от каждого губернского земского собрания, выборные от дворянских обществ.
3.2. Создание и развитие советских Конституций
Конституция 1918 г. – это юридическая база текущего законодательства, на ее основе развивались Советское государство и право в последующие годы. Историческая обстановка, сложившаяся в то время, требовала создания новых конституционных законов, дополняющие и развивающие первую Советскую Конституцию. Однако, основные принципы конституции оставались в силе всю эпоху построения социализма и даже позже.
На основании решений Третьего Всероссийского съезда Советов 1 апреля 1918 года на заседании ВЦИК была создана Конституционная комиссия под председательством Я.М. Свердлова. Первая Советская Конституция РСФСР была принята 10 июля 1918 г. на Пятом Всероссийском съезде Советов. Конституция состояла из 6 разделов и 90 статей. Она закрепляла общественные правоотношения, общественный и государственный строй, которые сложились в результате победы Октябрьской революции. Вместе с тем особенностью Советской Конституции являлось провозглашение и определенных программных положений. Конституция не только фиксировала уже завоеванное, но и указала некоторые важнейшие задачи на будущее: уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, деление общества на классы (ст. 3), создание действительно свободного, полного и прочного союза трудящихся всех наций России (ст. 8).
Первый раздел Конституции включал в себя Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа. В Декларации определялась социальная сущность советского государства, как государства «диктатуры пролетариата». Россия провозглашалась Республикой Советов и федерацией национальных республик. Закреплялась отмена частной собственности на землю, национализация банков, всеобщая трудовая повинность.
Во втором разделе («Общие положения Конституции РСФСР») закреплялись некоторые права и свободы трудящихся, которые рассматривались в контексте идей классовой борьбы и диктатуры пролетариата. Предусматривалось лишение прав лиц, опасных для Советского государства.
В третьем разделе определялись компетенция и порядок формирования центральных и местных органов власти. Высшим органом государственной власти провозглашался Всероссийский съезд Советов
34
рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов, который созывался не реже двух раз в год ВЦИК Советов. При этом выборы Всероссийского съезда осуществлялись местными (уездными, волостными, областными) и губернскими съездами Советов на основе квот, а от участия в выборах было отстранено большое число социальных групп населения. В Конституции, в частности, было указано, что не избирают
ине могут быть избранными: «лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли, лица, живущие на нетрудовой доход, как-то: проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т. п., частные торговцы, торговые и коммерческие посредники, монахи и духовные служители церквей и религиозных культов».
Съезд мог рассматривать любые вопросы. Он имел право изменять Конституцию и ратифицировать международные договоры. В перерывах между съездами высшей властью в стране наделялся Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК), который был как законодательным, так и исполнительно-распорядительным органом. Он избирался из числа делегатов съезда численностью не свыше 200 человек. Создавался Президиум ВЦИК, статус которого в Конституции четко не определялся. Общее управление делами республики осуществляло правительство – Совет народных комиссаров (СНК), которое формировалось ВЦИК и отвечало перед ним и Всероссийским съездом Советов. Правительство получило право издавать законы. Органами власти на местах являлись областные, губернские, уездные и волостные съезды Советов, формировавшие свои исполнительные комитеты. В городах
иселениях создавались городские и сельские Советы.
Вчетвертом разделе закреплялись нормы избирательного права. Конституция предоставляла избирательные права только трудящимся, но исключала равное представительство рабочих и крестьян. Так, при выборах на Всероссийский съезд Советов в городах один депутат избирался от 25 тысяч избирателей, а в губерниях – от 125 тысяч жителей. Рабочие в данном случае получали очевидное преимущество. Прямыми были выборы только в сельские и городские Советы, а делегаты всех последующих уровней избирались в результате многоступенчатых выборов.
Пятый раздел Конституции был посвящен бюджетному праву, а последний, шестой, раздел устанавливал государственную символику – герб и флаг РСФСР.
Итак, для советской системы органов власти, закрепленной в Конституции, были характерны непризнание принципа разделения
35
властей и множественность законодательных органов. С одной стороны, система была основана на таких демократических принципах как выборность, сменяемость, подотчетность органов власти. С другой стороны, деятельность советских органов направлялась и контролировалась партийными органами, хотя в Конституции напрямую не говорилось об особой роли правящей партии.
Характерной особенностью законотворческого процесса являлось участие в нем широких масс трудящихся и их общественных организаций.
Вдекабре 1922 года I съезд Советов СССР оформил добровольное объединение четырех суверенных советских республик в одно союзное многонациональное социалистическое государство, утвердив Декларацию и Договор об образовании государства (СССР) подписали Россия, Украина, Белоруссия и Закавказская СФСР (в состав которой входили Грузия, Армения, Азербайджан). Каждая из них уже имела свою конституцию, съезд принял решение о разработке общесоюзной.
Вокончательной редакции Конституция была единогласно утверждена II Всесоюзным съездом Советов 31 января 1924 года. Она стала первой Конституцией СССР и состояла из двух разделов: Декларации и Договора об образовании СССР.
ВДекларации об образовании СССР были сформулированы принципы объединения республик (добровольность и равноправие), особый характер национальной политики Советского государства (здесь были изложены сугубо политические, но не юридические аспекты). Договор об образовании СССР включал 11 глав (72 статьи): О предметах ведения верховных органов власти СССР; О суверенных правах союзных республик и о едином союзном гражданстве; О порядке формирования и властных функциях Съезда советов СССР (высшего органа власти в стране); О полномочиях ЦИК и Президиума ЦИК СССР (высшего законодательного, исполнительного и распорядительного органа власти); О порядке формирования и полномочиях Верховного суда СССР;
Об Объединенном Государственном политическом управлении (ОГПУ); О структуре органов власти в союзных республиках.
Следующая Конституция СССР была создана уже при Сталине (5 декабря 1936 г.) Главный смысл этой первой союзной Конституции
СССР, в отличие от Конституции РСФСР 1918 года, – закрепление и окончательное юридическое оформление образования СССР и разделение прав СССР и союзных республик. Также она дала исчерпывающий перечень предметов ведения Союза, к которым были отнесены: внешние
36
сношения и торговля, решение вопросов о войне и мире, организация
ируководство вооруженными силами, общее руководство и планирование экономики и бюджета, разработка основ законодательства: «Статья 1. Союз Советских Социалистических Республик есть социалистическое государство рабочих и крестьян. Статья 2. Политическую основу СССР составляют Советы депутатов трудящихся, выросшие и окрепшие в результате свержения власти помещиков и капиталистов
изавоевания диктатуры пролетариата. Статья 3. Вся власть в СССР
принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся. … Статья 10. Право личной собственности граждан на их трудовые доходы и сбережения, на жилой дом и подсобное домашнее хозяйство, на предметы домашнего хозяйства и обихода, на предметы личного потребления и удобства, равно как право наследования личной собственности граждан – охраняются законом».
Новая Конституция СССР была принята 7 октября 1977 года, на седьмой внеочередной сессии Верховного Совета СССР. Конституция установила курс на развитие форм народовластия, впервые был введен в законодательный оборот термин «политическая система», зафиксировано право общественных организаций участвовать в управлении государственными и общественными делами.
Конституция СССР 1977 года, как и прежние советские конституции, ставила интересы общества выше интересов отдельного человека. Но уже одно то, что в структуре Основного Закона раздел о взаимоотношениях государства и личности был восстановлен на соответствующем ему месте после основ общественного строя и политики, а содержание этого раздела было значительно расширено, является существенным шагом вперед. По сравнению с гл. X Конституции СССР 1936 года об основных правах и обязанностях граждан, состоящей из 16 статей, раздел «Государство и личность» Основного Закона СССР 1977 г. включал в себя две главы и 37 статей. Развитие статуса личности в нем шло по четырем основным направлениям: во-первых, расширялись права и свободы, зафиксированные ранее; во-вторых, вводились многие новые права и свободы; в-третьих, укреплялась взаимосвязь прав и свобод граждан с их обязанностями; в-четвертых, одновременно с расширением прав и свобод, предусматривалось усиление их политических, экономических
ив особенности юридических гарантий.
В1988 году на XIX партконференции КПСС был сделан вывод о глубокой деформации политической системы общества и о необходимости
37
ее устранения. Условием и следствием намеченных преобразований являлась глобальная реформа правовой системы. На основе этих решений была принята новая редакция Конституции. Причем это была именно новая редакция, а не новая Конституция. Были внесены существенные изменения в избирательную систему и систему представительных органов. Но по своей сущности – по принадлежности власти и форме государства – Конституция оставалась прежней. Новая редакция лишь создавала механизм для реализации главного положения Основного Закона – действительного расширения социальной базы власти. С момента ее принятия кандидаты в депутаты стали выдвигаться не только трудовыми коллективами, что характеризовало государство трудящихся.
С целью корректировки порочной избирательной практики (не законодательства, а именно практики) вводились обязательные альтернативные выборы. Именно с этого времени начинается коренной перелом в развитии конституционного законодательства.
3.3. Конституционные реформы в СССР и РСФСР конца 1980-х – начала 1990-х годов
Особойчертойразвитияконституционногозаконодательствавэтигоды являлась перманентная конституционная реформа. 14 марта 1990г. был принят Закон СССР «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР»31.
Президент становился главой государства. Избрание первого (и последнего) Президента СССР произошло на Съезде народных депутатов СССР.
Республики скопировали и само нововведение и его эволюцию, и в первую очередь РСФСР. Пост Президента РСФСР был учрежден Всероссийским референдумом 17 марта 1991 г., на котором 69,85% избирателей высказались за его введение. В итоге учреждение поста Президента внесло чудовищную путаницу в функционирование стройной и отлаженной системы государственных органов, в иерархию нормативных актов и привело ко многим не просто негативным, но трагическим последствиям для страны и ее государственности.
В итоге II Съезд народных депутатов пришел к выводу о нецелесообразности поспешной корректировки главы Конституции об экономической системе до принятия Закона о собственности в СССР. Однако он уполномочил Верховный Совет разработать и принять такой закон. Верховный Совет поручение выполнил. Закон «О собственности в
СССР» был принят 6 марта 1990 года, а уже 14-го числа того же месяца
38
на его основе были внесены изменения в Основной Закон страны. Из Конституции было исключено положение, согласно которому основу экономической системы СССР составляет социалистическая собственность в форме государственной (общенародной) и колхозно-коопе- ративной. Главной становилась собственность граждан, с серьезным расширением ее объектов, включая средства производства. Таким образом, под видом реформирования социализма постепенно создавались экономические предпосылки для возрождения предпринимательства. Еще одной конституционной новеллой весны 1990г. стало изменение ст. 6 Основного Закона СССР – она стала «многопартийной».
Причины и порядок принятия Конституции РФ 1993 года. 15 октября 1993 г., игнорируя мировую практику проведения конституционных референдумов, Президент Российской Федерации издал Указ о вынесении текста проекта новой Конституции на всенародное голосование
икак приложение к нему утвердил специальные одноразовые правила проведения данного конкретного референдума, хотя в стране действовал
иникем не был ни отменен, ни приостановлен Закон «О референдуме РСФСР» от 16 октября 1990 года. Причем, текст проекта Конституции, вынесенной на референдум Указом от 15 октября, был опубликован для всеобщего ознакомления только 10 ноября и не прошел даже самой элементарной критики электората.
3.4. Понятие и предмет конституционного права
В правовой системе Российской федерации важная роль принадлежит конституционному (государственному) праву. Эта отрасль права представляет собой совокупность норм, охраняющих основные права и свободы человека и учреждающих в этих целях определенную систему государственной власти.
Соблюдение баланса власти и свободы составляет главный смысл конституционногоправа.Посколькуэтаотрасльрегулируетважнуюисложную отрасль права, она приобретает ведущий характер в системе права, с которой С начинается формирование всей системы национального права, всех ее отраслей. В этом состоит ее систематизирующая роль. Ни одна отрасль праванеможетразвиваться,еслионаненаходитопорывконституционных принципах и нормах конституционного законодательства.
Предметом конституционного права выступают общественные отношения, регулируемые ее нормами. Он охватывает две основные сферы общественных отношений:
39
• отношение между человеком и государством, охрана прав и свобод человека • устройство государства и государственной власти.
Через права свободного человека складывается определенный общественный порядок: формы собственности, политическая система, социальные отношения и т. д. Конституция закрепляет некоторые общественные устои: равную защиту всех форм собственности, многопартийность, независимость МС.
В сферу общественных отношений попадает только часть конститу- ционно-правовых отношений. Однако по своему объему и назначению они очень важны. Кроме того, государство в связи с усложнением задач расширяет свое влияние на общественную жизнь. По сравнению с другими отраслями права, конституционно-правовые отношения занимают особое место. Они:
• складываются во всех сферах общественной жизни • носят фундаментальный характер
• являясь систематизирующими, обеспечивают единство и целостность общества.
Однако не все КПН порождают правоотношения. Эта отрасль в силу своего назначения и характера содержит немало декларативных норм. Например, статья 2. Она не содержит конкретного правоотношения с его обязательной частью. Но она важна как императивное указание государству , чтобы постоянно помнить о приоритете человека по отношению к власти. Между тем большинство конституционно-правовых норм все же порождают конкретные правоотношения. Субъектами их выступают: народ, человек, государство (РФ, субъекты и МО).
Нормы конституционного права подразделяются на нормы общего регулирования и на нормы детального, исчерпывающего регулирования. Классифицировать нормы можно по следующим признакам:
• по характеру содержащихся в них предписаний: управомачивающие, обязывающие и отсылочные • по действию во времени и в пространстве (нормы действующие
постоянно и действующие определенное время, нормы, реализуемы по всей стране и на определенной территории. по юридической силе – Конституция, ФЗ, другие НПА.
Совокупность близких по характеру норм образуют конституцион- но-правовой институт. К числу основных институтов относятся институт президентства, парламентаризма, местного самоуправления и т. д.
40