Правоведение. Учебное пособие

Статья 72 Конституции России устанавливает совместную сферу предметов ведения и полномочий, где федерация и субъекты тесно координируют свои усилия.

ВКонституции Российской Федерации не закрепляются полномочия, относящиеся к сфере исключительного ведения субъектов Федерации. В ней лишь содержится норма о том, что вне пределов ведения Российской Федерации по предметам совместного ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Перечень полномочий каждого субъекта закрепляется конституциями республик

иуставами иных субъектов Федерации.

ВнастоящеевремявсесубъектыФедерацииобладаютзаконодательной, исполнительной и судебной властью, управляют разнообразными объектами собственности, владеют, пользуются и распоряжаются природными ресурсами, находящимися на их территории (за исключением тех, которые находятся в федеральном ведении), устанавливают свои налоги и сборы, устанавливают на основе федерального законодательства правовой режим органов местного самоуправления на своей территории, самостоятельно решают вопросы административно-территориального устройства.

3.10. Государственные органы Российской Федерации

Многообразная деятельность государства реализуется, прежде всего, через систему его государственных органов.

Совокупность всех органов государства, взаимосвязанных и взаимодействующих между собой в ходе осуществления власти, образует систему органов РФ. Они должны функционировать как единый организм, целостная система.

Основным фактором, формирующим конституционную систему органов РФ, является принцип разделения властей. Как одна из основ конституционного строя России, обусловливает выделение в государственном механизме органов законодательной, исполнительной и судебной власти. При всей специализированности ветвей власти и соответствующих государственных органов они остаются звеньями единой системы, нуждающейся в повседневной координации. В условиях России эту функцию выполняет Президент, являющийся главой государства (ст. 80 Конституции РФ).

Весьма важный фактор, оказывающий влияние на конституционную систему государственных органов России, – ее федеративное государственное устройство. У субъектов Федерации существуют свои

51

самостоятельные органы законодательной, исполнительной и судебной власти, обеспечивающие потребности соответствующей республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. Разнообразие видов субъектов Федерации, их национальные и региональные особенности вносят существенные различия как в название соответствующих органов, так и в их организационную структуру, формы и методы деятельности.

Президент РФ, в соответствии со ст. 80 Конституции РФ, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Эта координация, например, хорошо видна при решении важнейших для страны кадровых вопросов, назначении на высшие должности в государстве. Президент взаимодействует и с Государственной Думой (в связи с назначением Председателя Правительства, Председателя Центрального банка), и с Советом Федерации (при формировании Конституционного Суда, Верховного Суда, назначении Генерального прокурора), и с Председателем Правительства РФ (при назначении и освобождении членов Правительства).

Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – представительный орган государственной власти, построенный на принципах парламентаризма и осуществляющий законодательную деятельность на постоянной основе. Конституция России существенно сократила объем контрольных полномочий парламента за деятельностью исполнительной власти. Вместе с тем через осуществление отдельных видов деятельности (проведение парламентских слушаний, распределение бюджетных ассигнований, утверждение кадровых назначений, ратификацию международных договоров и соглашений) Федеральное Собрание имеет возможность контролировать деятельность исполнительной власти.

Существенным признаком федеральной формы государственного устройства является двухпалатная структура парламента. В настоящее время парламент – Федеральное Собрание – состоит из двух палат: Совета Федерации и из Государственной Думы.

Правительство Российской Федерации. Является высшим исполнительным органом государственной власти. Оно действует на основании ФКЗ «О Правительстве РФ».

Органы судебной власти. На федеральном уровне они представлены Конституционным судом РФ и Верховным судом РФ.

Субъекты РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных

52

иисполнительных органов государственной власти, установленных федеральным законом. Таким образом, при определении своей системы государственных органов субъекты Федерации не могут нарушать основ конституционного строя РФ, зафиксированных в гл. 1 Основного Закона.

Система представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ должна соответствовать

иобщим принципам их организации, установленным федеральным законом. Если по отношению к устройству представительных и исполнительных органов государственной власти субъекты РФ обладают значительной самостоятельностью, то система судебных органов субъектов РФ в своей основе выступает как совокупность федеральных учреждений (за исключением конституционных, уставных судов субъектов РФ). Поэтому п. «о» ст. 71 Конституции РФ, относит регулирование судоустройства к исключительной компетенции федерации. В равной степени это относится и к прокуратуре, совокупность органов которой образует единую централизованную систему, подчиненную Генеральному прокурору РФ (ст. 129 Конституции).

3.11. Местное самоуправление в Российской Федерации

Она – одна из форм самоуправления как социального явления, представляет собой систему организации деятельности граждан для самостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических, нацио- нально-этнических и иных особенностей, на основе Конституции и законов Российской Федерации, законодательных актов ее субъектов.

Местное самоуправление рассматривается Конституцией как одна из основ конституционного строя России. Статья 12 Основного Закона устанавливает, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Это означает, что без полноценного местного самоуправления Россия не может быть демократическим правовым государством, а ущемление его прав, ограничение прерогатив должны рассматриваться как посягательства на основы конституционного строя Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Конституции РФ местное самоуправление является одной из конституционных форм осуществления народовластия. Часть 2 этой статьи устанавливает, что «народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». Характеристика! органов местного самоуправления

53

как части механизма народовластия определяет их природу, способы формирования, объем полномочий и ответственность перед населением.

Признание местного самоуправления в качестве одной из самостоятельных форм народовластия дополняется конституционным положением о том, что органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти (ст. 12 Конституции). Основное назначение этой конституционной нормы – преодоление последствия имевшего место до недавнего времени огосударствления общества, когда государственные структуры брали на себя многие его функции. Конечно, оснований для отождествления местного самоуправления и государственной власти нет. Однако местное самоуправление и не должно противостоять государственной власти. Ведь оно должно действовать в рамках законов, указов Президента, постановлений Правительства, актов субъектов Российской Федерации. Многие полномочия представительных и исполнительных органовместногосамоуправленияимеютвластныйхарактер(установление налогов и сборов, издание общеобязательных нормативных актов, применение мер государственного принуждения; Все это во многом сближает органы государственной власти и местного самоуправления. Наконец, по ряду вопросов государственные органы вправе осуществлять контроль и надзор за функционированием органов местного самоуправления.

Тема 4. Гражданское право в системе российского права 4.1.Понятие и виды гражданских правоотношений

Гражданское право – это отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих имущественные и личные неимущественные отношения в целях осуществления законных интересов субъектов гражданского права и организации экономических отношений в обществе.

Виды гражданских правоотношений:

• имущественные отношения, складывающиеся по поводу имущества, материальных благ, имеющих экономическую форму товара; • личные неимущественные отношения, связанные с имущественными, а иногда и не связанные с ними (исключительные права, неотчуждаемые нематериальные блага личности).

Имущественные отношения, в свою очередь, разделяются на отношения, связанные с:

• принадлежностью имущества каким-либо лицам; • управлением этим имуществом;

54

• переходом имущества от одних лиц к другим. Принципы гражданского права

• равенство правового режима субъектов гражданского права; • неприкосновенность собственности; • свобода договора;

• недопустимость произвольного вмешательства в частные дела; • принцип самостоятельности и инициативы в приобретении и осуществлении гражданских прав; • принцип запрета злоупотребления правом и иного ненадлежащего осуществления гражданских прав;

• беспрепятственное осуществление гражданских прав и их защита.

Функции гражданского права как отрасли права - задачи, которые оно выполняет в обществе. К ним относятся:

• регулятивная: • охранительная.

В российском законодательстве в настоящее время принято выделять пять подотраслей:

Вещное право, оформляющее принадлежность вещей (имущества) участниками имущественных отношений в качестве необходимой предпосылки и результата имущественного оборота;

Обязательственное право, оформляющее собственно имущественный оборот. В свою очередь оно разделяется на договорное и деликтное право, имея при этом единую для них собственную Общую часть. Договорные обязательства далее дифференцируются на группы обязательств по передаче имущества в вещное право, в пользование, по выполнению работ, по оказанию услуг, по совместной деятельности и т. д.

Исключительные права, охватывающие институт так называемой интеллектуальной собственности (права, оформляющие принадлежность и режим использования нематериальных объектов, являющихся результатамитворческойдеятельности,произведенийнауки,литературыиискусства, изобретений и полезных моделей и т. п.) и институт гак называемой промышленной собственности (устанавливающий правовой режим промышленных образцов, фирменных наименований, товарных знаков и т. п.).

Наследственное право, регулирующее переход имущества в случае смерти граждан к другим лицам.

Защита нематериальных (личных неимущественных) благ (чести, достоинства и деловой репутации граждан и юридических лиц, жизни,

55

здоровья и личной неприкосновенности граждан, их частной жизни и т. п.).

4.2. Субъекты гражданских прав

Субъектыгражданскогоправа—этоносители(обладатели)гражданских прав и обязанностей. Субъектом гражданского права может быть только лицо, которое имеет определенный статус – является правоспособным и дееспособным. Ими признаются лица, на которых распространяются нормы гражданского права. Субъектами гражданских прав являются:

1. Физическое лицо (гражданин), им признается любой человек, независимо от возраста, пола, вероисповедания, национальной и расовой принадлежности, а также иных характеристик. В гражданском праве понятие «физическое лицо» равнозначно понятию «гражданин», поскольку в гражданском законодательстве эти два термина используются в качестве синонимов. Физические лица (граждане) разделяются на граждан России, граждан иностранных государств (иностранцев) и лиц без гражданства (апатридов), но обычно фактор гражданства не имеет значения для характеристики лица как участника гражданских правоотношений. Физическое лицо (гражданин) выступает в гражданских правоотношениях под своим именем, состоящем из фамилии, собственно имени и отчества (иногда – только из фамилии и собственно имени), а также, в указанных в законе случаях, под псевдонимом. Правоспособность гражданина возникает с момента его рождения и заканчивается с его смертью, она неотчуждаема и может быть ограничена лишь согласно закону (ч. 1 ст. 22 ГК РФ)

Гражданская правоспособность — это способность иметь гражданские права и нести обязанности. Она возникает в момент рождения и прекращается в момент наступления смерти. Граждане могут:

• иметь имущество на праве собственности; • наследовать и завещать имущество;

• заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью; • создавать юридические лица;

• совершать любые не противоречащие закону сделки; • избирать место жительства;

• иметь права автора произведений науки, литературы и искусства; • иметь иные имущественные и личные неимущественные права.

56

Гражданская дееспособность — это способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права и создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (ст. 21 ч. 1 ГК РФ). Возможность совершения действий, в результате которых у гражданина возникают или прекращаются определенные права или обязанности, зависит как от возраста гражданина, так и от состояния его здоровья, в результате чего в отличие от правоспособности дееспособность отдельных граждан может оказаться неодинаковой.

Полностью дееспособные граждане — это граждане, достигшие 18 лет. В некоторых случаях полная дееспособность возникает до достижения 18 лет, а именно с момента вступления в брак. Другим основанием для приобретения полной дееспособности является эмансипация — объявление несовершеннолетнего, достигшего 16 лет, полностью дееспособным по решению органа опеки и попечительства – с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия – по решению суда. Основаниями эмансипации являются работа по трудовому договору или предпринимательская деятельность.

Ограничение дееспособности граждан не допускается, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. Одним из таких случаев является ограничение судом дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами (ст. 30 ч. 1 ГК РФ).

В случае ограничения дееспособности гражданина над ним устанавливается попечительство, и он может совершать сделки по распоряжению имуществом, а также получать заработную плату, пенсию или иные виды доходов и распоряжаться ими лишь с согласия попечителя, в противном случае сделка может быть признана судом недействительной. Однако такой гражданин самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред.

Недееспособными по решению суда признаются граждане, которые вследствие психического расстройства не могут понимать значения своих действий или руководить ими (ст. 29 ч. 1 ГК РФ). Оценку здоровья гражданина даёт не суд, а судебно-психиатрическая экспертиза. Но признать гражданина недееспособным вправе только суд. над гражданином, признанным недееспособным, устанавливается опека. Признание гражданина недееспособным означает, что он не вправе своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права и обязанности. От имени недееспособного сделки совершает его опекун. Ответственность за

57

вред, причиненный гражданином, признанным недееспособным несет его опекун или организация, обязанная осуществлять за ним надзор.

2. Юридическое лицо – это организация, имеющая в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, отвечающая по своим обязательствам этим имуществом, которая может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (ст. 48 ГК РФ).

Юридические лица, в зависимости от основной цели своей деятельности, подразделяются на коммерческие и некоммерческие организации (ст. 50 ГК РФ). Коммерческая организация преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, а полученная прибыль распределяется между ее участниками. Для достижения своей основной цели коммерческая организация занимается предпринимательской деятельностью. К числу коммерческих организаций относятся хозяйственные товарищества и общества (полные товарищества, товарищества на вере, общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью, акционерные­ общества), производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия.

Некоммерческая организация не может иметь в качестве основной цели извлечение прибыли. Некоммерческие организации создаются для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Некоммерческая организация также может заниматься предпринимательской деятельностью. Однако полученная от такой деятельности прибыль не распределяется между ее участниками, а используется в тех целях, для достижения которых и была создана некоммерческая организация. К числу некоммерческих организаций относятся потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации (объединения), фонды, государственные корпорации, некоммерческие партнерства, учреждения, автономные некоммерческие организации, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

58

Основным признаком юридического лица является организационное единство. Наличие структуры организации, предусматривающее наличие руководящих органов и функциональных подразделений. Органы юридического лица могут быть единоличными (директор, президент, председатель правления) и коллегиальными (общее собрание, правление, совет директоров).

Правоспособность и дееспособность юридического лица существуют до момента его прекращения, которое осуществляется в двух формах: реорганизации и ликвидации. Реорганизация – прекращение юридического лица с переходом прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам – может проходить в следующих видах: слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование. Ликвидация – это прекращение юридического лица без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. Ликвидация может быть добровольной (например, по решению учредителей) либо принудительной (по решению суда при нарушении законодательства либо при банкротстве). Реорганизация или ликвидация юридического лица считает­ся завершенной, а юридическое лицо перестает существовать после внесения соответствующей записи в единый государственный­ реестр юридических лиц.

3. Государство, государственные и муниципальные образования

Российская Федерация и ее субъекты – республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские и сельские поселения и другие муниципальные образования – составляют вместе с физическими и юридическими лицами еще одну группу субъектов гражданского права. Государство, государственные и муниципальные образования являются носителями таких гражданских прав, как право собственности. Они могут быть стороной договоров, регулируемых нормами гражданского права, например, стороной договора дарения, по которому гражданин передает в собственность государства какие-либо ценности или произведения искусства. К государству гражданские права могут переходить и иным путем, в частности, по праву наследования по закону или по завещанию.

Однако органы государственной власти и органы местного самоуправления, в отличие от физических и юридических лиц, обладают одной особенностью: они имеют право издавать нормативно-правовые акты в пределах предоставленной компетенции, которые являются обязательными для всех субъектов гражданских правоотношений.

59

4. 3. Объекты гражданских прав

Согласно статье 128 ГК РФ, объекты гражданского права подразделяются на следующие пять видов:

• имущество; • работа и услуги; • информация;

• результаты интеллектуальной деятельности; • нематериальные блага.

Объекты гражданских прав по-разному участвуют в гражданских правоотношениях. Большинство объектов могут свободно отчуждаться (продажа, мена и т. п.) либо переходить к другим лицам в порядке универсального правопреемства (т. е. при наследовании или реорганизации юридического лица). Такие объекты называют оборотоспособными.

Некоторые объекты гражданских прав ограничены в гражданском обороте: они могут либо принадлежать только государственным организациям, либо только российским гражданам и юридическим лицам, либо находиться в гражданском обороте только по специальным разрешениям (право на пользование оружием, природными ресурсами и т. п.).

Кчислу объектов, ограниченных в гражданском обороте, относятся земля и другие природные ресурсы: они могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому только в той мере, в какой это допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Наконец, некоторые объекты гражданских прав вовсе исключены из гражданского оборота. Сюда относятся, в частности, особо важные культурные объекты (например, Большой театр).

Вещи являются одной из форм материальных благ и представляют материальные предметы внешнего по отношению к человеку мира. Вещами могут выступать как предметы, имеющие природное происхождение (земля, полезные ископаемые, растения), так и предметы, созданные в результате деятельности человека. Они подразделяются на движимые и недвижимые.

Кнедвижимости относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения и т. п. Кроме того, в соответствии со ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты (искусственные

60