3

Предисловие

Главная задача преподавания дисциплины «Правоведение» заключается в усвоении понятий государства и права, их взаимосвязи и взаимозависимости, структуры, порядка образования и компетенции органов государственной власти. Студент должен научиться определять, к какой отрасли права относится возникшая ситуация, в каком отраслевом кодексе можно найти статью, регулирующую эту ситуацию, а для этого необходимо приобрести навык работы с кодексами. Работа с отраслевыми кодексами должна стать привычной, обыденной, рутинной.

Студенты должны изучить основы конституционного строя Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина, научиться отстаивать их.

Большую роль в усвоении знаний по «Правоведению» должны сыграть семинарские занятия с детальным разбором правовых ситуационных задач.

Первое издание учебного пособия по дисциплине «Правоведение» для студентов – экономистов всех специальностей (автор – доцент У.И. Зенькович) вышло в свет в 2000 году достаточным для такого рода литературы тиражом – 200 экземпляров. Пособие сыграло определенную позитивную роль в изучении и усвоении студентами основных положений российского законодательства, наиболее важных отраслей права и их институтов.

Однако жизнь и время не стоят на месте. Они вносят определенные коррективы в политическую, экономическую, правовую, социальную жизнь общества, что естественно и неизбежно отражается и в законодательстве.

Впоследние годы законодатели приняли и ввели в действие целый ряд федеральных законов, что естественно отразилось на жизни общества. Новое издание учебного пособия должно познакомить студентов с основными положениями новых кодексов.

Так, например, в декабре 2001 года введен в действие Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, внесший ряд важных коррективов в эту сферу деятельности государства и общества, затрагивающий коренные интересы населения.

1 февраля 2002 года введен в действие разрабатываемый несколько лет и вызвавший ожесточенные дискуссии в обществе, изменивший характер трудовых отношений между работником и работодателем, Трудовой кодекс.

С1 марта 2002 года введена в действие третья часть Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующая наследственные правоотношения, кардинально расширившая круг лиц, имеющих право на наследство.

14 ноября 2002 года введен в действие новый Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, который во многом по новому регулирует гражданские процессуальные отношения, в частности, иные дела в судах первой инстанции рассматриваются судьями единолично, без участия народных заседателей, а сбор и представление доказательств в поддержку или опровержение исковых требований ложится исключительно на истца и ответчика.

Вдекабре 2001 года опубликован и введен в действие новый Уголовно – процессуальный кодекс Российской Федерации, а с 15 сентября 2002 года –

4

Арбитражно-процессуальный кодекс Российской Федерации, внесший изменения в процесс рассмотрения и разрешения хозяйственных споров между юридическими лицами.

Принимаются и иные правовые акты, вносящие изменения в регулирование общественных отношений.

Все это вызвало настоятельную необходимость капитальной переработки содержания учебного пособия по дисциплине «Правоведение», приведения его в соответствие с новыми кодексами и иными правовыми актами.

Доцент – правовед кафедры ОЭППП Заслуженный работник культуры РСФСР У.И. Зенькович

2006 г.

Труд является целесообразной деятельностью человека, направленной на приспособление предметов природы для удовлетворения его потребностей, основой существования общества, естественное условие человеческой жизни.

Предметом труда является все, на что направлен труд человека. Способность человека к труду есть его рабочая сила, заключающаяся в совокупности физических и духовных начал, благодаря которым человек способен производить материальные и духовные блага.

Труд в истории человечества сыграл и продолжает играть выдающуюся роль, развивая и обогащая его. Известный немецкий мыслитель Ф. Энгельс в работе «Роль труда в процессе превращения обезьяны в человека» подчеркивал, что в известном смысле слова можно сказать: труд создал самого человека.

Правоведытрудовики и социологи отмечают несколько наиболее характерных особенностей труда.

1.Труд человека всегда является его осознанной деятельностью. Трудятся не только люди, но разного рода животные, птицы, рыбы, насекомые. Известно, как много грузов перевозят лошади, волы, верблюды, а сколько труда затрачивают медведи, волки, лисы, лисы, барсуки, сооружая себе берлоги и норы, птицы – гнезда. На многие километры от улья летают за нектаром пчелы, а трудолюбие муравьев вошло в поговорку.

Однако труд животных, птиц, рыб, насекомых отличается от труда человека тем, что он является инстинктивной, неосознанной деятельностью. Великий кибернетик – природа заложила в них строго определенную программу, которой они неукоснительно следуют.

Труд же человека всегда осознан. Прежде, чем строить дом, создавать машину, рыть канал или прокладывать железную дорогу, человек ставит перед собой цель – что ему нужно, оценивает свои возможности: наличие финансов, рабочей силы, стройматериалов и техники, оценивает конъюнктуру, составляет проект, смету, рабочие чертежи.

Интересное сравнение привел известный немецкий экономист и философ К. Маркс, сопоставляя труд пчелы и архитектора. Если человеку дать деревянную рамку и кусок воска и предложить вручную сделать пчелиные соты - геометрически четкие шестиугольники для хранения меда, то редкий человек, даже архитектор окажется способным на это, а маленькая неграмотная пчела, никогда не изучавшая материаловедение, сопротивление материалов, теоретическую геометрию и графику, делает сотни тысяч лет соты.

В то же время К. Маркс подчеркивал, что труд самого плохого архитектора всегда осознан, а труд пчелы – инстинктивен. Человек может изменить проект здания, пчела свои соты – нет.

2.Труд человека всегда носит общественный характер. Люди производят материальные блага не в одиночку, а сообща. Промышленные предприятия насчитывают сотни, тысячи, десятки и сотни тысяч трудящихся. Московский автозавод ЗИЛ в годы расцвета насчитывал 127 тысяч работников, Новосибир-

6

ский авиационный завод имени Чкалова – более 60 тысяч, Кузнецкий металлургический комбинат – 34 тысячи и т.д.

В процессе труда люди вступают между собой в определенные экономические и производственные отношения, посредством которых только и может осуществиться их воздействие на природу. Производственный продукт является конечным результатом труда множества людей.

Однако человек может трудиться и в одиночку: индивидуальный портной, сапожник, парикмахер, фотограф, косметолог, стоматолог и др. Тем не менее,

иих труд носит общественный характер. Например, сапожник изготавливает обувь вовсе не для себя, не для членов своей семьи, а для заказчиков – посторонних ему людей. Он передает им результаты своего труда, а они платят ему деньги, заработанные на заводе. Таким образом, сапожник и его клиенты, обмениваясь результатами своего труда, делают его общественно-значимым.

3.Труд человека всегда протекает в рамках определенных общественнопроизводственных отношений, а тип этих отношений зависит от того, в чьей собственности находятся орудия и средства производства.

Статья 212-я Гражданского кодекса признает в России частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности. На первом месте находится частная собственность и это отражает сегодняшние реалии России. Судебная практика свидетельствует о том, что частники – работодатели, недавно ставшие таковыми, еще не научились свято выполнять требования Трудового кодекса, более того, нередко откровенно игнорируют его. На государственных

имуниципальных предприятиях отношение к Трудовому кодексу более уважительное.

Отношения людей в процессе труда сложны и многогранны. Это и свободное наличие рабочих мест, и создание работодателем благоприятных условий труда, и строжайшее соблюдение правил охраны труда и техники безопасности, и нормальная продолжительность рабочего дня и ежегодного отпуска, и оплата произведенной работы по ее количеству и качеству, и справедливая пенсия и т.д.

Чтобы трудовые отношения складывались нормально и не возникало социального напряжения, каждое государство разрабатывает и внедряет целую систему правовых норм, составляющих в комплексе отрасль «Трудовое право».

Возникла необходимость разработки и принятия нового Трудового кодекса, соответствующего сложившимся социальноэкономическим условиям, расстановке политических сил.

Судьба кодекса оказалась трудной, работа над ним длилась несколько лет – слишком противоречивы и даже полярны были интересы различных политических партий и общественных движений. Принятие кодекса было компромиссом, уступкой с разных сторон, но споры вокруг Трудового кодекса, действующего с 1-го февраля 2002 года, продолжаются по сей день.

Левые движения и профсоюзы называют его «феодальнокрепостническим», заявляя, что он защищает лишь интересы работодателей и не гарантирует провозглашенных трудовых прав и гарантий трудящихся.

7

Надежды многих граждан на стабилизацию с помощью нового Трудового кодекса социальной обстановки в стране не сбылись. До сих пор на многих предприятиях месяцами не платят зарплату. Трудящиеся отвечают на это митингами протеста, пикетами, забастовками и даже голодовками.

1. Основные начала трудового права.

Как уже указывалось ранее, все правовые нормы страны, законы и подзаконные акты должны быть основаны на главном ее законе – Конституции Российской Федерации, должны вытекать из принципов Государственного (Конституционного) права. Не является исключением и Трудовое право.

Основополагающие принципы трудового законодательства содержатся, в частности, в статье 37-й Конституции.

В ее первой части говорится: Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Подобный принцип гуманен и его следует всячески приветствовать, тем более, что в СССР процветал подневольный труд. Миллионы людей за незначительные преступления, а то и вовсе без вины, брались под стражу и годами работали на важных стройках за мизерную оплату труда: скудное питание, телогрейка, койка в бараке. Так сооружались Беломорско-Балтийский канал, Норильский горно-металлургический комбинат, Магнитка, тракторные заводы.

Однако и ныне нельзя полностью признать труд свободным. Из-за нестабильности экономики многие профессии оказались невостребованными и сотни тысяч граждан, если не миллионы, работают не по специальности, полученной в вузе, техникуме, профтехучилище.

Сотни тысяч граждан вообще не могут устроиться на работу. В Кузбассе два процента экономически активных граждан, желающих трудиться и подавших документы в бюро по трудоустройству, годами не могут определиться на работу.

Нередки ситуации, когда экономист с высшим образованием продает на губернском рынке овощи, а технолог в автобусе билеты. Где же здесь свобода выбора профессии?

В России появились сотни тысяч деклассированных элементов, не работающих годами: бомжей, беженцев из других республик, попрошаек, мелких жуликов, проституток.

Таким образом, как это нередко бывает, позитивные по содержанию и намерениям статьи, некоторые граждане, не найдя своего места в обществе, способны исказить до неузнаваемости.

К числу основных принципов правового регулирования трудовых отношений следует причислить:

1.Запрещение дискриминации в сфере труда.

2.Защиту от безработицы и содействие в трудоустройстве.

3.Обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда.

4.Равенство прав и возможностей работника.

8

5.Обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы.

6.Обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов.

7.Обеспечение права работников на участие в управлении организацией в предусмотренных законом формах.

8.Социальное партнерство.

9.Возмещение вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

10.Обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав

исвобод.

11.Обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров.

12.Обязанность сторон трудового договора соблюдать все его условия.

13.Обеспечение права на обязательное социальное страхование работни-

ков.

Эти и другие, не упомянутые здесь основные начала трудового права, при безусловном их соблюдении способны создать оптимальные условия для применения труда, исключить социальное напряжение в обществе.

Задача эта сложная, требующая приложения сил не только работников и работодателей, но и также профессиональных союзов, органов федеральной инспекции труда, прокуратуры, судов и т.д.

Ее решение потребует немало времени, поскольку бизнес в России еще молод и если он в какой-то степени начал осваиваться с производством и экономикой, то в вопросах законодательства и особенно трудового права во многом еще не компетентен.

Для успешного решения правовых вопросов (а экономика и право неразрывны) на предприятии следует иметь юридическую службу или хотя бы хорошего, опытного юрисконсульта.

Согласно статье 15-й Трудового кодекса РФ трудовые отношения основаны на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по определенной специальности, квалификации или должности), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

2. Трудовой договор

Трудовые отношения в соответствии с Трудовым кодексом могут возникать из разных оснований:

-избрания на должность;

-избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности;

-назначения на должность или утверждения в должности;

-направления на работу уполномоченным органом в счет установленной квоты (несовершеннолетних, инвалидов и др.);

9

-судебного решения о заключении трудового договора;

-фактического допущения к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя, независимо от того, был ли трудовой договор надлежащим образом оформлен.

Статья 20-я Трудового кодекса РФ устанавливает, что сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель.

Работодатель – это физическое либо юридическое лицо (организация), вступающее в трудовые отношения с работником. Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются физическим лицом, являющимся работодателем, органом управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами.

Работник – это физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем.

Статьи 21-я и 22-я Трудового кодекса детально регламентируют права и обязанности работника и работодателя.

Основным способом возникновения трудовых отношений между работником и работодателем является трудовой договор.

Статья 56-я Трудового кодекса дает следующее понятие трудового договора. Это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные Трудовым кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка.

Содержание трудового договора является наиболее важным элементом трудовых отношений между работодателем и работником, поэтому статья 57-я Трудового кодекса уделила этой стороне их взаимоотношений большое внимание.

Какие же данные должны быть отражены в трудовом договоре?

Прежде всего указываются фамилия, имя и отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя – физического лица), заключивших трудовой договор.

Существенными условиями трудового договора являются:

-место работы (с указанием структурного подразделения): точное фирменное наименование предприятия (организации) и цеха или отдела;

-дата начала работы;

-наименование должности, специальности, профессии с указанием квали-

фикации в соответствии со штатным расписанием организации или конкретная трудовая функция. Если в соответствии с федеральными законами с выполнением работ по определенной должности, специальности или профессии связано представление льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, специальностей или профессий и квалификационные требования к

10

ним должны соответствовать наименованиям или требованиям, указанным в квалификационных справочниках;

-права и обязанности работника;

-права и обязанности работодателя;

-характеристика условий труда, компенсации и льготы работникам за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях;

-режим труда и отдыха;

-условия оплаты труда, в том числе размер тарифной ставки или должностного оклада работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты;

-виды и условия социального страхования, непосредственно связанные с трудовой деятельностью.

Столь подробные рекомендуемые условия трудового договора необходимы для того, чтобы работник и работодатель четко знали свои права и взятые на себя правовые обязанности, а в случае трудового спора, чтобы суду легче было разобраться в конкретных обстоятельствах дела.

Однако указанный перечень условий трудового договора не следует считать исчерпывающим. В него могут вноситься условия об испытании работника для выяснения его годности к работе, о неразглашении охраняемой законом тайны (государственной, служебной, коммерческой и иной), об обязанности работника отработать после обучения не менее установленного в договоре срока, если обучение производилось за счет средств работодателя и т.д.

Необходимо, однако, чтобы иные условия не ухудшали положения работника по сравнению с Трудовым Кодексом.

Статья 58-я Трудового кодекса устанавливает сроки, на которые может быть заключен трудовой договор.

1.Договор, заключенный на неопределенный срок. По этим основаниям работник может трудиться настолько долго, насколько он сам захочет, но может расторгнуть договор по своей инициативе или может быть уволен по инициативе работодателя по основаниям, указанным в законе.

2.Договор, заключенный на определенный срок, но не более пяти лет (срочный трудовой договор). Работники служб управления КемТИПП: библиотеки, издательства, канцелярии, бухгалтерии, кадров и др. работают на условиях договора, заключенного на неопределенный срок, а профессорскопреподавательский состав избирается по конкурсу в пределах до пяти лет, то есть работает на условиях срочного трудового договора.

Если срочный трудовой договор истек, но ни одна из сторон не потребовала его расторжения по этим основаниям, то трудовой договор считается заключенным на неопределенный срок.

Срочный трудовой договор может заключаться по инициативе работодателя или работника в следующих случаях:

-для замены временно отсутствующего работника, за которым по закону сохраняется место его работы (болезнь, уход за ребенком и др.);

-на время выполнения временных (до двух месяцев) работ;