Правоведение. Часть 2. Учебное пособие

91

До определенного предела природа способна к самоочищению, но перегрузка природы промышленными объектами на ограниченной территории делает проблему самоочищения невозможной.

При выборе места строительства промышленного объекта требуется проверка выполнения требований экологического норматива с точки зрения будущей деятельности проектируемого объекта, предполагаемого его влияния на окружающую среду. Учитываются состояние чистоты атмосферного воздуха, «розы ветров», водоемов, растительного и животного мира, особо охраняемых территорий: заповедников, памятников природы, национальных природных парков.

Закон подчеркивает, что в тех случаях, когда сооружение объекта затрагивает интересы местного населения, решение о размещении объекта принимается по результатам обсуждения или референдума.

Так было предотвращено строительство Татарской атомной электростанции при впадении Камы в Волгу, строительство московского зоопарка в Битцевском парке, законсервировано строительство Крапивинского гидроузла на Томи в Кузбассе.

В особо ответственных случаях решение о строительстве объекта принимается на уровне Федерального собрания России.

Экологическое обоснование предполагаемого к строительству объекта лежит на заказчике. Он обязан рассчитать объемы и масштабы воздействия предполагаемого объекта на окружающую природную среду и определить меры по восстановлению потерь в природной среде, воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей среды.

Положительное решение государственной экологической экспертизы в отношении предполагаемого к строительству объекта открывает его финансирование, отрицательное – запрещает любые практические действия по проектированию и строительству объекта до выполнения рекомендаций экспертной комиссии.

Нарушение этих требований влечет наложение административного штрафа на виновных лиц в кратном размере к минимальной заработной плате.

Государственная экологическая экспертиза проводится компетентными государственными органами.

На стадии строительства объекта экологическая экспертиза должна обеспечить выполнение природоохранной части проекта сооружения объекта.

Нередко в целях удешевления проекта экологические решения меняются не в лучшую сторону, дорогостоящие очистные сооружения заменяются на менее совершенные, но более дешевые.

При приемке законченного строительством объекта комиссия должна проверить соответствие экологических мероприятий проектным.

Закон запрещает ввод в эксплуатацию объектов с отступлениями от проекта в экологическом отношении. Члены приемной комиссии несут за это персональную ответственность.

На действующих предприятиях специалисты-экологи проводят экологическую паспортизацию объекта, соответствие его экологическим нормативам.

92

Если деятельность предприятия соответствует экологическим требованиям, то ему выдается экологический паспорт.

При выбросах в воздушную или водную среду вредных веществ сверх установленных нормативов органы экологического надзора выдают предприятию предписание изменить режим производства в сторону уменьшения таких выбросов.

Статьей 20-й Закона об охране окружающей среды и постановлением правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 года установлен порядок определения платы и ее предельных размеров за вредное воздействие на окружающую природную среду.

Вцелях контроля за экологической правоспособностью предприятия в его составе образуется отдел охраны окружающей среды.

Врегионах и муниципалитетах создаются комитеты по охране внешней среды в составе их администраций.

Закон требует, чтобы производимая предприятием продукция была экологически безопасна. Если продукция в процессе хранения, транспортировки, использования причиняет вред окружающей природной среде, жизни, здоровью, имуществу потребителя, то органы надзора вправе потребовать приостановить их производство или реализацию, а при необходимости – изъятия из оборота.

Кроме того, в соответствии с Гражданским кодексом причинитель вреда обязан возместить вред и убытки, связанные с причинением вреда природной среде.

При производстве продукции большая часть сырья идет в отходы. Их складирование, переработка, утилизация не должны наносить ущерба окружающей среде. В противном случае применяются меры воздействия.

3.Правовая охрана окружающей природной среды в сельском хозяй-

стве

Сельскохозяйственное производство не в меньшей мере, чем промышленное связано с воздействием на природу: в массовом масштабе распахиваются земли, вносятся в почву химические удобрения и ядохимикаты, выкачивается вода для орошения полей, выкорчевываются деревья, осушаются болота – естественные резервуары воды, тяжелые трактора и другие сельскохозяйственные

агрегаты уплотняют почву, нарушают ее структуру и газообмен, загрязняют ее соляркой, маслами.

Все это пагубно сказывается на состоянии природной среды. Неправильная вспашка влечет эрозию почв, пыльные бури, уносящие гумус – высокомолекулярные органические вещества почвы. Внесенные в почву ядохимикаты отравляют не только насекомых, но и птиц, которые их поедают. Иногда, во время дождей, из-за неправильной вспашки потоки воды – ручьи, содержащие удобрения и ядохимикаты, стекают в пруды, реки, озера, отравляя рыбу и людей.

В сфере сельского хозяйства правовые нормы выполняют две функции: 1. Охраняют окружающую природную среду от вредного влияния сельско-

хозяйственного производства.

93

2. Охраняют сельское хозяйство от негативного влияния промышленности, строительства, транспорта.

По выполняемым экономическим функциям земли подразделяются на средства производства (и в этом качестве особенно подвержены отрицательному воздействию сельскохозяйственного процесса) и на пространственный базис, где строятся города и села, прокладываются дороги, линии электропередач.

Вопросы землепользования и охраны земель регулируются Конституцией РФ, Земельным кодексом, Гражданским кодексом, постановлениями правительства.

Статья 9-я Конституции устанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности населяющих ее народов, а статья 36 –я предоставляет гражданам и их объединениям иметь землю в частной собственности.

Среди правовых норм особо выделяются те, которые регулируют использование и охрану земель как природного фактора, как составную часть окружающей природной среды.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, предоставленные для нужд сельскохозяйственного производства.

Выделение этих земель из общей массы производится на основе земельного кадастра о плодородии земель, их способности быть производителями продовольствия и сельскохозяйственного сырья.

Земли сельскохозяйственного назначения предоставляются:

1.Гражданам для ведения крестьянского фермерского хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества и др.

2.Кооперативам граждан для садоводства, огородничества, животноводст-

ва.

3.Колхозам, агрофирмам, научно-исследовательским учреждениям и учебным заведениям.

4.Несельскохозяйственным предприятиям для ведения подсобного хозяй-

ства.

Закон учитывает многообразность организационных форм сельскохозяйственного производства, форм собственности.

Земельный кодекс обязывает хозяйствующих на земле субъектов осуществлять комплекс мероприятий по охране земель от истощения и загрязнения, эффективно использовать землю в соответствии с ее целевым назначением, применять природоохранные технологии, не допускать ухудшения экологической обстановки на отведенных землях в результате своей сельскохозяйственной деятельности.

Закон обязывает землепользователей вести борьбу с такими опасными для земли явлениями, как ветровая и водная эрозии, которые распространены на двух третях пахотных земель.

Эрозийные процессы ежегодно поражают сотни тысяч гектаров земель, а потери гумуса исчисляются ежегодно в полтора миллиарда рублей.

Много земель выбывает из сельскохозяйственного оборота в результате бесхозяйственного к ним отношения со стороны землепользователей. Пахотные

94

земли зарастают бурьяном, кустарниками, засаливаются, окисляются, выводятся из строя.

Пахотные земли нередко изымаются под государственные нужды. В частности, только в бассейне Волги построено 14 крупных и сотни мелких водохранилищ, «рукотворных морей», которыми залиты сотни тысяч гектаров земель. В Кузбассе открытые горные выработки (карьеры) засыпают породой тысячи гектаров плодородных земель.

Рекультивация земель, то есть возвращение их в сельскохозяйственный оборот, проводится недостаточно.

При мелиоризации нарушается природный водный баланс, истощается животный и растительный мир.

Огромный вред окружающей внешней среде наносит радиация, особенно авария на Чернобыльской АЭС, когда из сельскохозяйственного оборота были выведены миллионы гектаров пахотных земель, садов на севере Украины, на юге Белоруссии, а также земли Брянской, Калужской, Смоленской областей России.

По закону деградированные и загрязненные земли подлежат консервации с последующим обеззараживанием и очищением.

В сельскохозяйственном производстве широко применяются минеральные удобрения и ядохимикаты. Закон требует строгого учета химических веществ, разрешения на их применение. Цель подобных мероприятий обеспечить безопасность людей, животных, окружающей природной среды.

Специальными правовыми актами установлены хозяйственные, санитарные и экологические нормативы применения агрохимикатов в сельском хозяйстве.

Разработаны и действуют нормативы содержания остаточных химических веществ, которые не подвергаются распаду в течение одного производственного цикла и сохраняются в плодах овощей и фруктов. Эти нормативы утверждаются Государственным комитетом санитарно-эпидемического надзора Российской Федерации.

Так, например, для картофеля нормой остаточного количества вредных веществ является 250 миллиграммов на один килограмм веса. Такое же количество установлено для моркови, в три раза выше нормативы для капусты и кабачков.

Контроль за содержанием остаточных количеств вредных веществ осуществляют органы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, санитарного надзора, товароведы овощных баз и магазинов.

По закону Российской Федерации «Об охране окружающей среды» (статья 44-я) превышение норм содержания химических веществ в продуктах питания влечет для виновных лиц административную ответственность в виде штрафа от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

Водные ресурсы используются в сельском хозяйстве для орошения почвы, водопоя, рыболовства, рыборазведения. Все водопользователи обязаны соблюдать установленные законами правила пользования как поверхностными, так и подземными водами, беречь их от истощения, засорения, загрязнения.

95

Закон запрещает ввод в эксплуатацию предприятий, сооружений и других объектов, не обеспеченных очистными сооружениями, рыбозащитными устройствами, заполнение лож водохранилищ до выполнения мероприятий по подготовке этого ложа. Плодородный слой почвы должен быть снят и вывезен, кладбища и скотомогильники эвакуированы, леса и кустарники сведены, памятники истории и культуры перенесены, обеспечена охрана животного мира.

Вокруг животноводческих и птицеводческих предприятий должны создаваться санитарно-защитные зоны, размер которых зависит от количества содержащегося скота и птицы. С помощью таких зон изолируются от вредного воздействия животноводства населенные пункты, водоемы общего пользования, источники водоснабжения.

Процесс сельскохозяйственного производства не должен наносить вреда лесам, лесным угодьям, лесозащитным полосам.

Следует иметь в виду, что воздух, являющийся необходимым условием жизни на Земле, биогенного происхождения. Первоначально Земля не имела атмосферы, а потому была безжизненна. Земная атмосфера является продуктом жизнедеятельности лесов, которые вырабатывают до 40 процентов кислорода земной атмосферы, и морей и океанов, которые производят до 60 процентов кислорода.

Отсюда вытекает важнейшая задача беречь леса, моря и океаны, не относиться к ним чисто потребительски.

Лесное законодательство устанавливает ответственность за уничтожение и повреждение лесов, полезащитных полос, лесных угодий. Однако контроль за соблюдением этого законодательства организован недостаточно, леса в Карелии, на Дальнем Востоке, в других регионах хищнически вырубаются и по подложным документам вывозятся за рубеж.

В процессе сельскохозяйственного производства не должен наноситься ущерб животному миру.

Во время забора воды для орошения полей из прудов, озер, рек гибнут рыбья икра, мальки, сеголетки. В период скашивания трав на сено погибает до 70 процентов зверей и птиц, обитающих в траве.

Органы охоты и охотничьего хозяйства, рыбоохраны редко предъявляют иски о возмещении причиненного ущерба к сельскохозяйственным предприятиям, нанесшим ущерб животному миру и водоемам.

4. Правовая охрана природной среды в городах

ВРоссии более двух третей населения живут в городах, в Кузбассе – более 90 процентов.

Города не только концентрируют огромные массы людей, но и большое количество промышленных предприятий, транспорта, коммунальных объектов (котельных, мусоросборников, отвалов), коммуникаций.

Вгородах сформировалась принципиально новая среда обитания, иной уклад жизни, резко отличающийся от сельского.

Селянин чаще всего живет в собственном доме, имеет приусадебный участок в полгектара, где выращивает для себя картофель и овощи, внося в почву

96

лишь навоз и не применяя химических удобрений, поэтому в продуктах нет вредных веществ. Селянин пьет из колодца чистую воду, дышит чистым воздухом.

Горожане живут, как правило, в многоэтажных коммунальных домах, пьют хлорированную водопроводную воду, дышат выбросами промпредприятий и выхлопами многотысячного автотранспорта.

Города являются самой загрязненной в экологическом отношении частью территории России.

По данным автора учебника «Экологическое право России» В. Петрова в воздушный бассейн городов России ежегодно поступает 50 миллионов тонн загрязненных и вредных веществ или по 300 килограммов на каждого жителя в год или почти по килограмму в день.

Десятки городов России имеют многократное превышение содержания вредных веществ против установленных нормативов в воздухе и воде, что пагубно отражается на здоровье населения, болеющего раком легких, бронхиальной астмой и др.

Земли, находящиеся в городской черте, считаются городскими землями или селитебными. Вся земельная площадь города подразделяется на четыре категории:

1.Земли городской застройки – это земли застроенные или отведенные под застройку жилья, административных зданий, культурно-бытовых объектов

2.Земли общего, публичного пользования – улица, дороги, площади, набережные, сады, парки, скверы, водоемы, пляжи.

3.Земли специального назначения, занятые предприятиями промышленности, транспорта, связи, радио – и телевещания, энергетики, обороны.

4.Городские угодья – мичуринские и ботанические сады.

Каждая категория городских земель имеет свое целевое назначение, свой статус, свой правовой режим.

Все земли, обслуживающие городские нужды, являются муниципальной собственностью и находятся в полном ведении и управлении городской администрации.

Субъектами права на городские земли выступают граждане, их объединения, предприятия, организации, учреждения.

В зависимости от категории городских земель и субъекта права на землю земельные участки предоставляются местной администрацией в собственность или в пользование, в аренду гражданам, в пользование или в аренду юридическим лицам.

Многообразие форм землепользования и множественность субъектов права на землю характерны прежде всего для земель городской застройки.

У земель же общего пользования есть один собственник – местная администрация.

Основным законодательным актом в области градостроительства является Закон РФ «Об основах градостроительства в Российской Федерации».

97

Каждый город или поселок городского типа должен иметь утвержденный генеральный план развития города, проекты планировки и застройки города, его микрорайонов, план земельно-хозяйственного устройства города.

Генеральные планы развития крупных городов утверждаются правительством России.

Каждый город должен иметь территориальные комплексные схемы защиты окружающей среды. Финансирование природоохранных мероприятий производится за счет отчислений, поступающих в городские экологические фонды (в размере 60 процентов от сумм, отчисляемых предприятиями за загрязнение внешней окружающей среды).

Деятельность органов санэпиднадзора по охране жизни и здоровья граждан от неблагоприятного воздействия окружающей среды называется санитарной охраной окружающей среды. Эти органы наделены контрольными функциями и правомочиями по наложению штрафов на виновных лиц.

Литература к теме:

1.Конституция Российской Федерации. М. 2006

2.Земельный кодекс РФ. С изменениями, 2006 г.

3.Закон об охране окружающей природной среды. 1991

4.Уголовный кодекс Российской Федерации, 2006 г.

5.Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации.

М. 2006

6.В. Петров. Экологическое право России. М., 1995.

7.Экологическое право. Учебник. Новый юрист. М. 1998.

98

Содержание

Часть 2

Предисловие……………………………………………………..3 Тема 1. Трудовое право…………………………………………5

Тема 2. Семейное право…………………………………………18

Тема 3. Уголовное право (часть общая)………………………..26 Тема 4. Уголовное право (часть особенная)…………………...35 Тема 5. Финансовое и налоговое право России………………..41 Тема 6. Гражданское процессуальное право…………………...52 Тема 7. Арбитражно-процессуальное право……………………60

Тема 8. Международное публичное право……………………..68 Тема 9. Международное частное право…………………………76

Тема 10. Экологическое право…………………………………..86

Часть 1

Предисловие………………………………………………………3

Тема 1. Теория государства и права……………………….……5

Тема 2. Система и структура права……………………………..18 Тема 3. Государственное (Конституционное) право……….….26

Тема 4. Административное право. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях………….35

Тема 5. Гражданское право (часть общая)……………………...44 Тема 6. Гражданское право (часть особенная)……………….…58

99