Правоведение. Часть 2. Учебное пособие

81

Право государства на национализацию, включающее и право свободно распоряжаться своими естественными ресурсами и богатствами, было подтверждено в ряде резолюций Генеральной Ассамблеей ООН.

Несмотря на различия политико-экономических систем и систем права собственности в разных странах, международное частное право сформулировало общие черты природы национализации:

1.Национализация всегда является актом государственной власти

2.Национализация есть социально-экономическое мероприятие общего характера, чем она отличается от реквизиции и конфискации имущества отдельных лиц.

3.Национализация может осуществляться в отношении любой собственности вне зависимости от того, кому эта собственность принадлежит.

При национализации собственности иностранных субъектов государства, производящие национализацию, нередко выплачивают им соответствующие компенсации.

3.Внешнеэкономические сделки

К внешнеэкономическим сделкам российская доктрина относит сделки, в которых хотя бы одной из сторон была иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, а содержанием сделки является переход имущества этих субъектов российским гражданам или юридическим лицам или же, наоборот, переход имущества российских граждан или юридических лиц иностранным гражданам или иностранным юридическим лицам.

Объектами внешнеэкономических сделок чаще всего являются товары, однако все чаще стали выступать разного рода услуги: проведение работ, оказание научно-технической помощи, техническое содействие в строительстве предприятий, конструкторских разработок и т.д.

В торговых отношениях России с другими государствами сложилась такая практика. В начале заключаются межправительственные соглашения о товарообороте, о предоставлении государственных кредитов для поставки товаров в Россию, а затем в рамках этих соглашений определенные российские фирмы заключают с иностранными конкретные контракты.

Обычно к межправительственным соглашениям прилагаются протоколы о товарообороте, содержащие списки подлежащих импорту или экспорту товаров.

Такая практика свидетельствует о том, что Российская Федерация, несмотря на отмену монополии внешней торговли, как государство все же сохранила свое влияние на внешнеэкономическую деятельность, одновременно предоставляя фирмам определенную самостоятельность в заключении контрактов и последующих действиях по их выполнению.

Заключая внешнеторговый договор, стороны устанавливают, каким законодательством он должен регулироваться.

Немаловажное значение во внешнеторговых отношениях имеет форма сделки. Форма сделки подчиняется праву ее совершения. Однако сделка, со-

82

вершенная за границей, не может быть признана недействительной вследствие несоблюдения формы, если соблюдены требования российского права.

Из вышеуказанного следует, что форма сделки, совершенной за границей, должна отвечать требованиям, установленным правом места совершения сделки, либо требованиям российского закона.

Внешнеторговые сделки должны совершаться в письменной форме.

Как известно, в сделке выражается воля участвующих в ней сторон. Права и обязанности сторон по внешнеторговым и внешнеэкономическим сделкам определяются по праву страны, избранному сторонами при совершении сделки или в силу последующего соглашения.

4. Международные кредитные и расчетные отношения

9 октября 1992 года был принят Закон Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле, который определил принципы осуществления валютных операций в России, полномочия и функции органов валютного регулирования и валютного контроля, права и обязанности юридических лиц и граждан в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, ответственность за нарушение валютного законодательства.

К валютным операциям относятся:

1.Операции, связанные с переходом права собственности и иных прав на валютные ценности.

2.Ввоз и пересылку в Россию, а также вывоз и пересылка из России валютных ценностей.

3.Международные денежные переводы.

Основным центром валютного регулирования является Центральный Банк Российской Федерации, который определяет сферу и порядок обращения в России иностранной валюты и ценных бумаг в иностранной валюте.

Россия участвует в многочисленных соглашениях по вопросам международных расчетов и кредитных отношений.

Во всех внешнеторговых соглашениях содержатся положения о расчетах и кредитовании.

Под расчетными отношениями понимаются платежи по внешнеэкономическим операциям.

Под кредитными отношениями понимаются отношения сторон, при которых кредитор обязуется передать заемщику валютные ценности, а заемщик обязуется возвратить их или предоставить кредитору соответствующую компенсацию.

В России в обслуживании внешнеэкономической деятельности большую роль играет Внешэкономбанк Российской Федерации, некоторые кредитные банки.

Расчеты российских контрагентов с зарубежными фирмами осуществляются в свободно конвертируемой валюте. Что касается формы расчетов, то они фиксируются в контрактах. Чаще всего в этих целях используются аккредитивы и расчеты в порядке инкассо.

83

Аккредитив – это поручение банку произвести платежи за счет специально выделенных для этого сумм предусмотренных документами.

При инкассо управомоченная на получение платежа организация дает обслуживающему ее банку инкассовое поручение с тем, чтобы банк через своего иностранного корреспондента получил причитающийся платеж.

Международная торговая палата разработала унифицированные правила и обычаи для расчетов по аккредитивам и по инкассо, которые однако носят рекомендательный, а не директивный характер.

В кредитно-расчетных отношениях широкое распространение получили векселя и чеки.

Векселями оформляются задолженности импортера при коммерческом кредите. В 1931 году была принята Женевская чековая конвенция, утвердившая Единообразный чековый закон.

Верховный Совет Российской Федерации 13 февраля 1992 года утвердил Положение о чеках, которое содержит ряд правил, относящихся к сфере международного частного права.

Кредит может быть не только денежным, но и коммерческим, когда экспортер предоставляет кредит импортеру в виде продажи товара с отсрочкой платежа.

К международным неторговым расчетам относятся платежи алиментов, пенсионных, наследственных и подобным им сумм.

Международные торговые расчеты связаны с осуществлением в России различных операций с иностранной валютой: покупка, оплата переводов из-за границы, перевоз за границу.

Банки широко практикуют продажу гражданам иностранной валюты (долларов, евро), которая используется для деловых и туристических поездок за рубеж и как средство сбережения заработанных денег от скачков инфляции.

По данным Центробанка России в «кубышках» граждан хранятся огромные суммы в иностранной конвертируемой валюте. Эти суммы исчисляются многими миллиардами. Подобная тенденция – есть знак недоверия граждан к отечественной валюте, к стабильности государства и права. В то же время держатели в «кубышках» иностранной валюты невольно кредитуют зарубежный капитал.

Сделки с иностранной валютой в России строго регламентируются законами. Сделки, совершенные в нарушение положений валютного законодательства, являются недействительными.

Переводы из-за границы в адрес российских и иностранных граждан или организаций осуществляются беспрепятственно, запреты и ограничения действующим законодательством не предусмотрены.

Суммы переводов выплачиваются получателю наличными или зачисляются на счет адресата в банк.

84

5. Судебный и арбитражный порядок рассмотрения споров

Во внешнеторговых, внешнефинансовых и иных отношениях, регулируемых международным частным правом, как и во многих других, могут возникать

ивозникают разного рода имущественные споры, для разрешения которых установлен определенный порядок.

Под международным гражданским процессом понимается совокупность установлений процессуального характера, связанных с защитой прав иностранных граждан и иностранных юридических лиц в судах общей юрисдикции

ив арбитражных судах.

К международному гражданскому процессу относятся:

1.Определение подсудности в отношении дел, возникших по гражданским, семейным, наследственным, пенсионным, трудовым правоотношениям с иностранцами.

2.Процессуальное положение иностранных граждан или иностранных юридических лиц в суде.

3.Установление содержания иностранного права.

4.Обращение к иностранным судам с поручениями о вручении документов

ивыполнении отдельных процессуальных действий и исполнение поручений иностранных судов.

5.Признание и принудительное исполнение иностранных судебных реше-

ний.

6.Совершение нотариальных действий.

7.Признание иностранных арбитражных поручений.

8.Рассмотрение споров в арбитражном порядке.

9.Принудительное исполнение решений иностранного арбитража.

Под международной подсудностью понимается компетенция судов данного государства по разрешению гражданских дел с иностранцами.

Существуют три основных системы определения подсудности:

1.По признаку гражданства сторон в споре. Чтобы суд какого-нибудь государства признал себя компетентным рассматривать конкретное дело, достаточно, чтобы спор касался сделки, заключенной гражданином этого государства, независимо от места ее заключения.

2.Путем распространения правил внутренней территориальной подсудности о подсудности по месту жительства ответчика при определении подсудности по делам с иностранцами.

3.По признаку «присутствия» ответчика.

Законы и практика многих государств признают договорную подсудность, когда стороны при заключении контракта указывают, где должен рассматриваться имущественный спор.

Основными законами в сфере гражданского процесса в России, как уже говорилось ранее, являются Гражданский процессуальный и Арбитражный процессуальный кодексы.

Общим правилом определения подсудности является предъявление иска по месту жительства ответчика. Иск к ответчику, не имеющему в России места

85

жительства, может быть предъявлен по месту нахождения его имущества либо по последнему месту его жительства.

В ряде случаев иск может предъявляться по месту нахождения истца. Законодательство России, предоставляя иностранцам равную с российски-

ми гражданами возможность приобретать и осуществлять свои права в Российской Федерации, вместе с тем предоставляет им возможность судебной защиты этих прав.

Им гарантируется право на обращение в суд, иные государственные органы для защиты принадлежащих им личных, имущественных, семейных и иных прав.

Как уже говорилось ранее, предоставление иностранцам указанных прав вовсе не связано с необходимостью их проживания на территории России.

Являясь стороной в процессе, иностранец пользуется в российских судах теми же процессуальными правами, что и граждане России: право на переводчика, на полное ознакомление с материалами дела и т.д.

Иностранец может вести дело в суде лично, либо через своего представителя, которым может быть любой адвокат.

В качестве представителя может выступать консул той страны, гражданином которой является иностранец.

Судебные органы России стоят на позициях лояльного применения иностранного законодательства во всех случаях, когда это применение основано на законе, международном договоре или на условиях заключенного контракта. Суд обязан уяснить содержание иностранного права.

Для правового обеспечения сделок необходимо создание условий, гарантирующих объективное и компетентное разрешение возможных споров.

Судебное разбирательство не все участники внешнеэкономических правоотношений считают достаточно оперативным, эффективным и удобным.

Во многих контрактах, заключенных в сфере международной торговли и научно-технического сотрудничества, предусматривается арбитражный порядок разрешения споров.

Спорящие сами избирают третейский (арбитражный) суд, состав которого определяется сторонами.

К преимуществу арбитражного разбирательства относятся быстрота разрешения споров, относительная дешевизна и то обстоятельство, что решения арбитража обжалованию не подлежат.

Большим преимуществом арбитражного разбирательства является также и то, что стороны выбирают в судьи наиболее компетентных и квалифицированных специалистов.

Для передачи спора на рассмотрение третейского (арбитражного) суда требуется арбитражное соглашение. Оно обязательно для сторон и уклониться от арбитражного разбирательства они уже не могут.

Обычный суд не вправе ни пересмотреть, ни отменить арбитражное соглашение.

Постоянно действующими арбитражными организациями в России являются Международный коммерческий арбитражный суд и Морская арбитражная

86

комиссия, которые действуют при Торговопромышленной палате Российской Федерации.

Они являются общественными, а не государственными организациями. Арбитражный суд правомочен разрешать споры, которые вытекают из до-

говорных и других гражданско-торговых отношений, если коммерческое предприятие хотя бы одной из сторон спора находится за границей, а также споры предприятий с иностранными инвестициями между собой.

Рассматривая дело по существу, арбитры обязаны исходить из условий контрактов.

Признание иностранных арбитражных соглашений и приведение в исполнение иностранных арбитражный решений урегулированы многосторонней конвенцией, принятой в Нью-Йорке в 1958 году. В ней участвуют 84 государства.

Литература к теме:

1.Конституция Российской Федерации. М.

2.Гражданский кодекс РФ. Кодекс. М. 2006

3.Арбитражно-процессуальный кодекс. М.2006

4.О. Садиков. Международное частное право. Учебник. М. 1984

5.М. Богуславский. Международное частное право. М. 1994.

6.Юридическая энциклопедия. М. 1997

7.Большой юридический словарь. М. 1999.

ТЕМА № 10

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО

1. Общие положения экологического права

Человек живет, действует, созидает в окружающей его среде обитания, в окружающем его природном и созданном им материальном мире.

Окружающая среда включает в себя природную среду, одним из произведений которой является сам человек, и искусственную, техногенную среду созданную человеком.

Техногенная среда есть совокупность элементов среды, созданных из природных веществ волей и трудом человека сооружения, мосты, плотины и т.д.

Общественное производство воздействует прямо или косвенно на окружающую среду, изменяя ее иногда в лучшую сторону: разведение лесов, орошение земель, создание заповедников и их охрана и т.д. а иногда и в худшую сторону: неумелая обработка земли, влекущая эрозию почв и пыльные бури, неумеренная вырубка лесов, выброс в воду и атмосферу вредных веществ, бездумное осушение болот - естественных запасов влаги, засорение почв гербицидами и т.д.

87

Негативные последствия воздействия человека на природу особенно возросли во второй половине XXго века, когда масштабы человеческой деятельности, охватывающей практически всю биосферу, оказались сравнимы лишь с природными катаклизмами глобального масштаба.

Это систематические испытания атомного и водородного оружия в трех средах: в земле, воде и воздухе, миллиарды автомобилей, сотни тысяч заводов, химические удобрения, осушение болот и т.д.

Вцелях защиты окружающей среды от вредного воздействия человеческой деятельности государства принимают соответствующие внутренние законы и международные конвенции, определяют режимы пользования природными ресурсами, наказания за посягательство на среду обитания человека.

Однако природоохранные мероприятия и устранение вредных последствий воздействия человека на природу требуют огромных средств, а их у многих государств, в том числе и у России, едва хватает на самые неотложные нужды.

Самая богатая страна мира США могла себе позволить затратить многие миллиарды долларов на очистку Великих озер: Верхнее, Гурон, Мичиган, Эри, Онтарио.

Российское, самое глубоководное в мире, с чистейшей водой озеро Байкал многие десятилетия испытывает вредное воздействие человека: в его воды сбрасываются стоки производства и жабры рыб склеиваются частицами целлюлозы, рыбы, в том числе уникальный омуль, гибнут, окружающие леса вырубаются, реки, впадающие в озеро мелеют. Государство принимает паллиативные меры по защите озера, а на радикальные меры его охраны и восстановления природной среды у России средств нет.

Природа Земли едина, законы природы универсальн6ы, они не знают ни государственных, ни административных границ, а потому усилия отдельных государств в сфере охраны окружающей среды не позволяют решить эту проблему в масштабе всей Земли. Здесь необходимы воля, усилия и средства всех государств Земного шара, их правительств.

На низком уровне находится экологическое воспитание населения. Например, лесные пожары, охватывающие многие тысячи гектаров, нередко вызываются небрежно брошенными спичкой, окурком или незатушенным костром.

Вмеждународном сотрудничестве возникла и получила широкое развитие международно-правовая охрана природной среды.

Центральное место среди источников международного права в области охраны окружающей среды занимает Резолюция Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций и Всемирная хартия охраны природы.

Так, 18 декабря 1963 года Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию о проведении в Стокгольме Конференции ООН по окружающей среде.

Всентябре 1980 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Резолюцию «Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для нынешнего и будущих поколений», в которой призвала все государства и народы принять конкретные меры по сокращению вооружений и разработке мероприятий по охране окружающей среды.

88

28 октября 1982 года Генеральная Ассамблея ООН утвердила Всемирную хартию охраны природы, которая предложила включить в систему общего образования специальный предмет экологического образования, всемирно расширять наши знания о природе путем проведения широких исследований, распространения этих знаний всеми средствами информации.

Вцелях охраны окружающей среды были заключены договоры о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой (1963 год), о нераспространении ядерного оружия (1968 год), о запрещении размещения на дне морей и океанов оружия массового уничтожения (1971 год), Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) оружия и токсинов и их уничтожения

(1972 год) и др.

Вноябре 1972 года конференция ЮНЕСКО приняла Конвенцию об охране всемирнокультурного и природного наследия.

Правовая охрана окружающей среды проводится в Европейском регионе, странах СНГ, проводятся научные исследования, конференции, издаются «Красные книги».

ВРоссии издаются законы, направленные на охрану окружающей среды, как, например:

1.В Уголовном кодексе содержится специальная глава «Экологические преступления», содержащая 17 составов преступления, в том числе: нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ, нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов, нарушение ветеринарных правил, загрязнение вод, атмосферы, морской среды, порча земли, нарушение правил охраны и использования недр, уничтожение или повреждение лесов, нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов.

За указанные преступления установлены санкции от штрафов на крупные суммы до лишения свободы на длительные сроки.

За более мелкие правонарушения в области охраны внешней среды предусмотрены административные наказания.

Так, в Кодексе об административных нарушениях Российской Федерации имеется глава 8 –я «Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования», содержащая 40 административных деликтов с соответствующими санкциями.

Приняты и отдельные законы, регулирующие охрану внешней среды:

1.О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения от 19 апреля 1991 года.

2.Об охране окружающей природной среды от 19 апреля 1991 года.

3.О недрах от 19 февраля 1992 года.

4.Об основах градостроительства в Российской Федерации от 14 июня 1992 года и т.д.

Правовые нормы, содержащие требования об охране природной среды, содержатся в Земельном кодексе РФ и ряде других нормативных сборниках.

Эти законы легли в основу экологического права Российской Федерации.

89

Слово экология произошло от объединения двух греческих слов: Экос – дом, местопребывание и логос – учение. Экология – учение о доме (в широком смысле) о месте твоего жительства.

В более широком смысле – это наука о взаимодействии человека с окружающей средой.

Экологическое право есть одна из отраслей единого права Российской Федерации, совокупность норм, регулирующих общественные экологические отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и настоящих и будущих поколений человечества.

Жизнь людей на Земле невозможна без воздействия на природу. Люди занимаются земледелием для получения продуктов питания, а для повышения урожайности вносят в почву химические удобрения. Они разводят животных для получения мяса, молока, кожи, шерсти, яиц. Люди разрабатывают недра земли, добывая нефть, газ, каменный уголь, руду. Они валят лес для производства лесоматериалов, мебели, бумаги. Люди занимаются охотой и рыболовством, сбором в лесах ягод, грибов, орехов.

Эта деятельность человека общественно необходима, без нее люди просто не смогли бы выжить. Однако необходимо добиться, чтобы эта деятельность наносила как можно меньше вреда природе, окружающей среде.

Здесь огромную роль могут сыграть ресурсосберегающие технологии: безотходные производства, технологии с замкнутым циклом водопользования, экологические экспертизы проектов промышленных сооружений, экологическое просвещение людей, начиная с детского возраста, строгий государственный контроль в сфере природопользования.

Субъектами экологического права являются:

1.Государство, даже в тех случаях, когда природные ресурсы на законных основаниях являются собственностью юридических или физических лиц, либо передаются им во владение.

2.Юридические лица, воздействующие в разных формах на природную

среду.

3.Граждане, в том числе лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица: фермеры, садоводы, огородники, охотники, рыбаки.

Объектами экологического права являются природные ресурсы: земля, недра, воды, леса, животный мир, атмосферный воздух, естественная среда обитания в целом, а также природные комплексы: заповедники, национальные природные парки, заказники, памятники природы («Красноярские столбы» и др.), зеленые лечебно-оздоровительные зоны, природные рекреации.

Экологическое право связано и взаимодействует с другими отраслями права – с земельным, лесным, водным, гражданским, предпринимательским, хозяйственным, административным, уголовным и др.

Экологического кодекса в Российской Федерации нет.

Экологическое законодательство формируется, как и другие отрасли права, на принципах Конституции.

90

Статья 9-я Конституции устанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются государством как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 –я Конституции декларирует, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статья 58 –я Конституции гласит: «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам».

2.Правовая охрана окружающей природной среды в промышленности

ВРоссии многие годы существовала идея примата промышленности над экологией. Как известно, самое глубокое в мире (около двух километров) озеро Байкал содержит едва ли не пятую часть всей пресной воды земного шара, причем воды кристально чистой. Природа сделала России щедрый подарок, которым надо дорожить, который надо беречь, тем более, что водные ресурсы пресной воды земного шара иссякают.

Несмотря на сопротивление ученых-экологов по распоряжению тогдашне-

го первого секретаря ЦК КПСС и председателя Совета Министров СССР Н. Хрущева на севере Байкала был выстроен целлюлозно-бумажный комбинат. В результате антропогенного воздействия вредного производства на Байкале резко ухудшилась экологическая обстановка, нанесен огромный вред качеству байкальской воды, ее обитателям, три четверти которых являются эндемиками, то есть нигде более не встречаются.

Подобным примерам нет числа.

Врезультате интенсивного забора воды из рек Сыр - Дарья и Аму-Дарья, питающих море-озеро Арал, на орошение хлопковых полей акватория Арала сократилась в несколько раз, чем нанесен огромный вред климату и рыбному хозяйству.

ВКемерово в годы войны был эвакуирован ряд химических заводов. Они сооружались на новом месте в быстром темпе – их продукция крайне была нужна фронту, а потому они сдавались в эксплуатацию без очистных сооружений. Однако и в послевоенный период этой важной проблеме уделялось мало внимания, в результате чего вредные выбросы в атмосферу во много раз превышают предельно допустимые концентрации, а Кемерово включен в список ста самых загазованных городов России.

Тяжелейшая экологическая обстановка сложилась в Новокузнецке, где расположены два гиганта черной металлургии, алюминиевый, ферросплавный, цементный и ряд других, загрязняющих атмосферу предприятий. Новокузнецк по степени загрязнения атмосферы выбросами производства также включен в вышеупомянутый список.

Одним из важных экологических требований является правильное определение места строительства будущего предприятия, его роли и влияния на окружающую среду.