Правоведение. Часть 2. Учебное пособие

71

-мирное разрешение международных споров;

-невмешательство во внутренние дела других государств;

-сотрудничество государств;

-равноправие и самоопределение народов;

-суверенное равенство государств;

-добросовестное выполнение обязательств.

Хельсинское соглашение является существенным дополнением к Уставу ООН.

Прием в члены ООН открыт для всех миролюбивых государств, которые возьмут на себя обязательства, содержащиеся в Уставе ООН. Прием в члены ООН производится Генеральной Ассамблеей ООН по рекомендации Совета Безопасности ООН. В 2002 году в ООН была принята Швейцария, имеющая статус постоянно нейтрального государства.

Официальными языками ООН являются английский, испанский, китайский, русский и французский.

Главными органами ООН являются: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Международный Суд, Совет по опеке, Секретариат. Устав ООН определяет компетенцию главных органов, порядок их образования, процедуру работы и порядок принятия решений.

Особую роль в системе органов ООН играют Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности.

Генеральная Ассамблея состоит из всех членов ООН. Это единственный орган ООН, в котором представлены все государства – члены. Они равноправны, каждое имеет один голос.

Генеральная Ассамблея ООН осуществляет значительную часть функций и полномочий, принадлежащих всей ООН. Она является наиболее представительным органом из всех органов ООН.

Генеральная Ассамблея уполномочена обсуждать любые вопросы в пределах Устава ООН. Она по рекомендации Совета Безопасности назначает Генерального секретаря ООН, получает и рассматривает ежегодные и специальные доклады Совета Безопасности и других органов ООН, утверждает бюджет ООН.

Для принятия решения Генеральной Ассамблеей по важным вопросам требуется две трети голосов ее членов, по другим вопросам достаточно простого большинства.

Для принятия решений необходимо присутствие в Генеральной Ассамблее не менее половины всех членов ООН. Резолюции Генеральной Ассамблеи носят рекомендательный характер, что обеспечивает незыблемость суверенитета государств – членов ООН.

Совет Безопасности ООН занимает в системе этой организации особое место, так как на него возлагается главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Это постоянно действующий орган, состоящий из 15 государств – членов ООН: пяти постоянных членов (США, Великобритания, Россия, Китай и Франция) и десяти непостоянных членов, которые избираются Генеральной Ассамблеей на двухгодичный срок.

72

Совет Безопасности функционирует непрерывно. Интервалы между его заседаниями не должны превышать двух недель. Председательствование на заседаниях Совета Безопасности осуществляется его членами поочередно, в алфавитном порядке.

Заседания Совета Безопасности являются открытыми, однако по уважительной причине заседание может быть проведено в закрытом режиме.

Любое государство – член ООН, не являющееся членом Совета Безопасности, может принять участие (без права голоса) в его заседании и обсуждении вопроса.

Совет Безопасности может учреждать такие вспомогательные органы, какие он сочтет необходимыми для выполнения своих функций.

Совет создал два постоянных комитета: Комитет экспертов и Комитет по приему новых членов. В подчинении Совета Безопасности находится Военноштабной комитет, состоящий из начальников штабов постоянных членов Совета Безопасности. Он должен давать рекомендации по всем вопросам, связанным с использованием вооруженных сил, предоставленных в распоряжение Совета Безопасности.

Главная функция Совета Безопасности - ответственность за поддержание мира, поэтому Устав ООН предоставил ему широкие полномочия для выполнения этой задачи. Совет уполномочен расследовать любой спор, который может привести к международным трениям, угрожеть международному миру.

3. Внешние отношения государства

Общий курс государства в международных делах составляет его внешнюю политику. Она определяет цели, задачи и направления, а также способы, формы и методы деятельности государства в сфере международных отношений.

Целью внешней политики является создание благоприятных условий для экономического и социального развития страны, обеспечение ее международной безопасности.

Важнейшим средством достижения этой цели является дипломатия. Каждое государство, исходя из своих политических и экономических интересов и состояния своих вооруженных сил, определяет свой дипломатический курс.

Сильные государства проводят более-менее самостоятельный дипломатический курс, однако и они не свободны в своих внешнеполитических действиях, вынуждены считаться с расстановкой сил на международной арене и другими факторами.

Слабые государства вынуждены искать сильных покровителей, следовать в фарватере их политики, нередко в ущерб своему суверенитету, выполнять роль сателлита.

Российская внешняя политика стремится к созданию такой системы международных отношений, которая исходит из того, что современный мир должен быть многополярным, в нем не должен господствовать какой-то единый центр силы, что мир должен меньше опираться на военную силу и значительно больше на силу права. В этих целях Россия всячески защищает Организацию Объе-

73

диненных Наций, препятствует попыткам принизить ее роль и даже упразднить.

Для того, чтобы нормально общаться с другими государствами, торговать с ними, вести научный и культурный обмен, развивать туризм, необходимо установить с ними дипломатические отношения, обменяться дипломатическими представительствами.

Чаще всего государство, с которым желают завязать тесные взаимоотношения, вначале признается фактически (или де-факто). Изучается его внешняя

ивнутренняя политика, законодательство, экономика, потенциальные возможности торговли, возникает товарооборот, культурный обмен, туризм.

После того, как сложится мнение о более тесных межгосударственных отношениях, государство признается юридически (де юре). Это требует установления дипломатических отношений, обмена дипломатическими представительствами. Эта функция осуществляется через органы внешних сношений государства, которые делятся на конституционные и специализированные, на внутригосударственные и зарубежные.

Кконституционным органам внешних сношений относится Федеральное Собрание, Президент, правительство и его председатель. Федеральное Собрание решает вопросы войны и мира, охраны государственных границ, ратифицирует и денонсирует международные договоры и т.д.

Президент осуществляет внешнее представительство страны в ее международных отношениях, назначает на должность и освобождает от должности глав дипломатических представительств в других государствах, принимает верительные и отзывные грамоты иностранных послов и др.

Правительство и его глава практически осуществляют внешнеполитический курс страны.

Кспециализированным органам относятся министерство иностранных дел

иминистерство торговли.

Кзарубежным органам России относятся дипломатические представительства за границей. Это посольства – представительства высшего класса, миссии

–представительства второго класса.

Кдипломатическому персоналу относятся послы, посланники, советники, торговые представители и их заместители, специальные атташе (военный, во- енно-морской, военно-воздушный) и их заместители, первые, вторые, третьи секретари, атташе.

Для создания дипломатам максимально благоприятных условий в выполнении их функций им предоставляются иммунитеты и привилегии.

Так, например, без согласия посла запрещено вступать на территорию посольства. Помещение дипломатического представительства, имущество и средства передвижения пользуются иммунитетом от обыска, реквизиций, ареста и т.д.

74

Архивы и документы дипломатического представительства неприкосновенны.

Помещения представительств, как собственные, так и арендованные освобождены от всех налогов и сборов.

Дипломатический иммунитет распространяется также на членов семей дипломатов: жены, незамужние дочери и несовершеннолетние сыновья.

Дипломатам и членам их семей министерство иностранных дел страны пребывания выдает дипломатическую карточку.

Дипломаты пользуются иммунитетом от юрисдикции государства пребывания, они неподсудны и даже не могут допрашиваться в качестве свидетелей. Они освобождаются от налогов и сборов, пользуются таможенными привилегиями.

Если дипломат совершил преступление, он объявляется персоной нон грата (нежелательным лицом) и подлежит отзыву представляемым государством или административному выдворению из страны пребывания.

Посол считается приступившим к дипломатическим обязанностям после вручения верительных грамот главе государства и аккредитации в министерстве иностранных дел страны пребывания.

Наряду с дипломатическими отношениями государства устанавливают и консульские отношения.

Главная задача консулов – защита в стране пребывания прав и интересов Российской Федерации, ее граждан и юридических лиц.

Способами дипломатического реагирования на нарушение международных договоров и соглашений являются памятная записка, нота МИДа, временный отзыв посла, разрыв дипломатических отношений, эмбарго-запрещение ввоза или вывоза определенных товаров или захода в порты своей страны судов страны – нарушителя, блокада, объявление войны.

4. Права человека и международное право

Важное место в международном публичном праве принадлежит проблеме прав человека, его гражданству, его взаимоотношениям с государством.

Гражданство есть политическая и правовая принадлежность лица к определенному государству. Оно проявляется как взаимоотношение между государством и лицом, находящимся под его властью.

Государство наделяет гражданина целым комплексом прав и свобод, защищает и покровительствует ему за границей. В свою очередь гражданин обязан соблюдать законы и подзаконные акты, выполнять гражданские обязанности.

Совокупность этих прав и обязанностей составляет политико-правовой статус гражданина, отличающий его от иностранных граждан и лиц без гражданства (апатридов).

Статья 6-я Конституции РФ устанавливает, что гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми права и свободами и несет

75

равные обязанности. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

Статья 27-я Конституции РФ гласит: «Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться

вРоссийскую Федерацию».

ВСССР действовали законы, лишающие граждан страны гражданства по политическим и иным мотивам, гражданам запрещалось свободно выезжать из страны и возвращаться в нее.

Писатель Солженицин был лишен советского гражданства и выслан за границу. Поэту Пастернаку запретили выехать в Швецию за получением Нобелевской премии. В ходу был термин «этот человек невыездной».

Статья 61-я Конституции РФ декларирует, что гражданин РФ не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за границей, а статья 62-я разрешает гражданину России иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство).

Основным способом приобретения гражданства является приобретение его по рождению, когда гражданство ребенка определяется гражданством его родителей (или одного из них).

Гражданство может быть приобретено путем натурализации. Для получения российского гражданства необходимо прожить в России пять лет. Президент признал условия получения российского гражданства сложными и предложил Федеральному Собранию упростить порядок получения гражданства.

Литература к теме:

1.Конституция Российской Федерации. М. 2006

2.Уголовный кодекс РФ. М. Кодекс. 2006

3.Гражданский кодекс РФ. М. Кодекс.2006

4.Международное публичное право. Учебник. Проспект М., 2003

5.Юридический энциклопедический словарь. М. 1984

6.Юридическая энциклопедия. М.1997

ТЕМА № 9

МЕЖДУНАРОДНОЕ ЧАСТНОЕ ПРАВО

1.Общие положения

Как уже говорилось ранее, международное публичное право регулирует отношения между государствами. Однако существует еще одна отрасль международного права – международное частное право являющееся совокупностью норм, регулирующих гражданско-правовые отношения, имеющие международный характер. Эти отношения чаще всего носят предпринимательский, коммер-

76

ческий характер и возникают между российскими фирмами и индивидуальночастными предпринимателями и их зарубежными партнерами.

Россия постоянно расширяет границы торгово-экономического, научнотехнического и культурного сотрудничества: открываются и действуют зарубежные банки, создаются совместные с иностранными фирмами предприятия, заключаются договоры «ноу-хау» о передаче технических знаний, опыта, навыков в форме документации, приобретаются у зарубежных фирм лицензии на производство продукции, продаются иностранным фирмам лицензии на производство продукции, созданной в России, некоторые российские предприятия сдаются в концессии зарубежным фирмам, российские фирмы и банки кредитуются в зарубежных банках и т.д.

Подобные правоотношения, как правило, не могут регулироваться российским законодательством, поэтому в правовом обеспечении подобного рода деятельности играет основную роль международное частное право.

На развитие международного частного права оказывают большое влияние такие факторы современной действительности, как:

1.Интернационализация хозяйственной жизни государств. Страны мира в разных формах интегрируются в мировое и, прежде всего, экономическое сообщество, некоторые из них даже объединяются в рамках континента: Европейское, Азиатское, Африканское, Латино-Американское, идет перманентный процесс глобализации экономики.

2.Резко усилилась миграция населения вследствие войн, межэтнических конфликтов и чисток, а также в целях трудоустройства и получения образования.

3.Научно-технический прогресс и международное разделение труда, создание универсальной международной информационной системы «Интернет».

4.Гуманизация международных отношений. Конституции ряда стран в качестве основной ценности государства поставили человека и гражданина, его права и свободы.

Специфика международного частного права заключается в том, что при сохранении различий в правовых системах государств именно международное частное право с помощью коллизионных норм призвано определять, право какого государства подлежит применению в данном конкретном случае.

Коллизионное право – это совокупность норм, разрешающих коллизии (столкновения) между законами различных государств (например, между законами ФРГ и России).

ВСССР существовала монополия внешней торговли, внешнеэкономической, внешнефинансовой деятельности, которая осуществлялась через министерство внешней торговли, Внешэкономбанк и другие органы, а в иностранных государствах существовали торговые представительства СССР.

Внынешней России монополия государства на подобного рода деятельность отменена. Права внешнеэкономической деятельности предоставлены промышленным корпорациям, банкам, экономическим ассоциациям, фирмам, производственны кооперативам, совместным с иностранным капиталом предприятиям.

77

Все это создало широкие возможности для осуществления коммерческой и инвестиционной деятельности, для использования различных форм совместной с иностранцами деятельности, а также для дальнейшего развития международного частного права.

Образование независимых государств на базе бывших союзных республик после развала СССР породили их стремление к созданию единого экономического пространства, хозяйственных связей, сложившихся за десятилетия. Это, в свою очередь, породило необходимость правовой защиты экономических интересов партнеров. Это тоже вызвало толчок к развитию международного частного права.

Задачей международного частного права, с одной стороны, является правовое регулирование деловых связей предприятий и фирм разных стран.

С другой стороны, международное частное право регулирует отношения с участием иностранных граждан: имущественные, наследственные, патентные, авторские, семейные.

Необходимо создание гарантий в обеспечении прав граждан в сфере смешанных браков граждан России с иностранцами, воссоединения семей, состоящих из граждан разных стран.

Нормы международного частного права определяют правовое положение иностранных граждан в России и российских граждан за границей.

Международное частное право тесным образом связано с международным публичным правом, которое регулирует отношения между государствами и другими субъектами международного общения: ООН, ЮНЕСКО и др.

Международное публичное право есть самостоятельная правовая система, тогда как международное частное право является составной частью внутренней правовой системы каждого государства.

Однако и международное публичное право и международное частное право служат единой цели – созданию правовых условий для развития международного сотрудничества в различных областях.

Если, к примеру, Россия и Китай заключат между собой договор о развитии торговых отношений, то это область ведения международного публичного права.

Если же какое-нибудь российское предприятие (нефтеперерабатывающее или металлургическое) заключило договор с китайским предприятием на поставку ему своей продукции, то это сфера международного частного права.

Основу международного частного права составляют так называемые коллизионные нормы, ибо каждое государство имеет свое внутреннее законодательство, содержание норм которого стороны должны учитывать.

Существенной особенностью регулирования гражданско-правовых отношений является то, что иногда нормы международного частного права не содержат прямого ответа на вопрос – как должно решать определенное правоотношение. Эти нормы лишь указывают, какое законодательство подлежит применению. Такие нормы называются коллизионными.

78

Ранее уже указывалось, что согласно статье 15-й Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международные договоры РФ устанавливают иные правила, чем предусмотренные законами России, то применяются правила международного договора.

Основным источником международного частного права является международный договор. Нормы, первоначально сформулированные в международном договоре применяются в этих отношениях чаще, чем нормы внутреннего законодательства.

Цель таких договоров состоит в том, чтобы обеспечить взаимное признание и соблюдение имущественных и личных прав гражданина одного государства на территории другого.

Договоры должны исходить из принципов равенства и уважения суверенитета каждой страны. Россия заключила с рядом государств договоры о правовой помощи, в которых решаются вопросы сотрудничества в охране прав граждан.

Другим важным источником международного частного права являются торговые договоры, устанавливающие общий режим, применяемый в торговле Российской Федерации с определенным иностранным государством. В них определяется правовое положение юридических лиц и граждан, содержатся правила рассмотрения имущественных споров посредством торгового арбитража.

Торговые договоры могут быть как двусторонние, так и многосторонние. Могут также заключаться конвенции по вопросам международной торговли, например, Гаагская конвенция о праве, применимом к международной куплепродаже движимых материальных вещей 1995 года или Гаагская конвенция о праве, применимом к переходу права собственности в международной торговле товарами 1958 года и др.

В 1964 году а Гааге была заключена Конвенция о единообразном законе о международной купле-продаже товаров, призванная ввести в странах – участницах ее принятия, унифицированные материальные нормы в сфере внешнеторговой купли-продажи.

Россия участвует также в международных конвенциях в сфере международных расчетов, торгового мореплавания, воздушных и железнодорожных перевозок и т.д.

Источниками международного частного права является также внутреннее законодательство России. Ряд положений Конституции РФ регулирует вопросы внешней политики государства, международного права и международных договоров.

Гражданский кодекс РФ в ряде случаев корреспондирует свои статьи с нормами международного частного права: основания применения иностранного права, установление содержания иностранного права, ограничение применения иностранного права, исковая давность, правоспособность и дееспособность иностранных граждан и лиц без гражданства (апатридов), правоспособность иностранных юридических лиц и т.д.

79

Одним из принципов торговых договоров, заключаемых с иностранными государствами, является принцип наибольшего благоприятствования. Содержание данного принципа состоит в том, что иностранцы пользуются максимумом тех прав, которые предоставляются гражданам другого государства.

Другим важным принципом торговых договоров является принцип недискриминации, в силу которого каждое государство вправе требовать от других государств таких же условий, какими пользуются все государства, то есть общих и одинаковых для всех.

Как уже говорилось, нормами международного частного права регулируются имущественные, семейные, трудовые, пенсионные, процессуальные права иностранцев.

Иностранец испытывает на себе влияние двух правовых систем: отечественного и того государства, в котором он находится, проживает, работает.

Иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами России и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства.

Статья 37-я Конституции РФ устанавливает, что лица, не являющиеся гражданами России и законно находящиеся на ее территории, пользуются правами и свободами, а также несут обязанности, установленные Конституцией, законами, международными договорами Российской Федерации.

Иностранные граждане пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что и граждане России, за редким исключением. Они не могут выбирать и быть избранными, занимать определенные должности.

Использование иностранцами предоставленных им прав и свобод не должно наносить ущерба правам и законным интересам граждан России.

Иностранные граждане пользуются в России, как правило, такой же правоспособностью, что и граждане России, при этом вовсе не обязательно, чтобы иностранец, имея в России фирму, банк, другое имущество, обязательно бы жил в России.

Иностранец, как и гражданин России, вправе владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащей ему собственностью в пределах, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации.

Иностранец в России вправе заключать правомерные сделки, защищать свои имущественные и личные неимущественные интересы в суде.

Юридические лица создаются на территории определенного государства, однако их деятельность нередко выходит за пределы данного государства и осуществляется на территории других стран. В таком случае деятельность юридического лица должна соответствовать законам того государства, на территории которого оно ведет производство или занимается коммерцией.

Совместные с иностранными предприятия выступают в разных организационно – правовых формах: консорциумы временного характера, консорциумы длительного действия и др.

80

2. Право собственности

Как известно, законодательство делит имущество на движимое и недвижимое.

В отношении недвижимости существует принцип, согласно которому право собственности на недвижимость регулируется законом места нахождения имущества. Если, к примеру, российский предприниматель имеет недвижимость в Болгарии, то в отношении этой недвижимости действуют законы Болгарии.

Более сложной является ситуация с движимым имуществом. В отношении этой категории собственности в различных государствах по-разному решается вопрос о значении принципа закона мести нахождения вещи.

Считается общепринятым, что если в каком-либо государстве вещь правомерно перешла по законам этого государства в собственность определенного лица, то право собственности на данную вещь сохраняется за ее собственником.

Иное дело, если приобретена похищенная в церкви икона или в музее картина и продана похитителями иностранцу, то при пересечении им границы России вещь подлежит изъятию.

Обычно признается, что объем прав собственника определяется законом места нахождения вещи.

Вопросы перехода права собственности и риска случайной гибели вещи имеют особое значение в международной купле-продаже товаров.

Возникновение и прекращение права собственности на имущество, являющееся предметом сделки, определяется по праву места совершения сделки, если иное не установлено соглашением сторон.

Если товар перевозится морем или по железной дороге, а стороны во время его нахождения в пути совершают сделку по передаче на него права собственности, то право собственности на это имущество определяется по праву страны, из которой имущество отправлено, если иное не установлено соглашением сторон.

Каждое государство в силу суверенитета устанавливает свою политикоэкономическую систему, свою систему права собственности.

Любое государство имеет право на национализацию частной собственности при которой в собственность государства переходят не отдельные объекты, а целые отрасли народного хозяйства, экономики.

Национализация проводилась Советским государством в 1917-1920 гг., когда в собственность государства были обращены земля, ее недра, промышленные и торговые предприятия, банки и др.

Национализация после окончания Второй мировой войны проводилась в странах Восточной Европы, а также в Азии: Китай, Вьетнам, Северная Корея.

К национализации частной собственности прибегали некоторые высокоразвитые страны Запада.

Право любого государства на национализацию частной собственности, в том числе и принадлежащей иностранцам, вытекает из общепризнанного принципа международного права – суверенитета государства, верховенства его власти на своей территории.