Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое обеспечение землеустройства и кадастров (особенная часть). Учебное пособие
.pdf
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное
учреждение высшего образования
«ТЮМЕНСКИЙ ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
В. И. Вершинин
ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА И КАДАСТРОВ
(особенная часть)
Учебное пособие
для студентов направления подгото
21.03.02 – «Землеустройство и кадастры»
(квалификация «бакалавр»)
всех форм обучения
вки
Тюмень
ТИУ
2017
УДК 349.41(075.8)
ББК 67.407я73
В 37
доктор юридических наук, п
кандидат географических наук, доцент Л. Н. Гилева
Вершинин, В. И. Правовое обеспечение землеустройства и ка-
В 37
дастров (особенная часть) : учебное пособие / В. И. Вершинин. –
Тюмень : ТИУ, 2017. – 113 с.
ISBN 978-5-9961-1625-6
В учебном пособии изложены основные вопросы формирования земельного законодательства и зе
преобразований экономики на современном этапе, даны понятия
предмета и методов земельного законодательства, содержания земельных и гражданских правоотношений при различных способах
использования земли и формах хозяйствования. Рассматриваются
вопросы создания законодательной основы по регулированию земельных правоотношений в современных условиях с учетом многообразия видов и форм земельной собственности. Раскрыты правовые аспекты в работе землеустроителя и кадастрового инженера.
Уделено внимание государственному управлению земельным фондом, охране зе
ния, защите прав на землю, правовому режиму всех семи категорий
земель.
Учебное пособие составлено в соответствии с учетом изменений земельного, гражданского, административного и иных отра
лей права в 2014 -2016 г.г.
Тематика пособия отвечает положениям рабочей программы,
разработанной для обучения бакалавров и магистров по направлению «Землеустройство и кадастры».
Рецензенты:
рофессор В. Е. Севрюгин;
мельного права в условиях
мель, ответственности за земельные правонаруше-
с-
УДК 349.41(075.8)
ББК 74.58я7-5
ISBN 978-5-9961-1625-6 © Федеральное государственное
бюджетное образовательное
учреждение высшего образования
«Тюменский индустриальный
университет», 2017
СОДЕРЖАНИЕ
Введение .............................................................................................................. 5
Глава 1. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения . 8
1.1. Понятие, состав и пользователи земель сельскохозяйственного
назначения ............................................................................................................ 8
1.2. Правовой режим земель, предоставленных для ведения кре-
стьянского (фермерского) хозяйства ............................................................... 12
1.3. Правовой режим земель, предоставленных для ведения личного
подсобного хозяйства ....................................................................................... 14
1.4. Правовой режим земель, предоставленных для садоводства (жи-
вотноводства), огородничества и дачного хозяйства .................................... 15
1.5. Правовой
унитарных государственных или муниципальных предприятий, опытнопроизводственных, учебных, учебно-опытных и учебно-производственных
подразделений, научно-исследовательских организаций, образовательных
учреждений сельскохозяйственного профиля и общеобразовательных
учреждений ........................................................................................................ 19
1.6. Фонд перераспределения земель .................................................... 24
1.7. Особенности совершения сделок с земельными участками земель
сельскохозяйственного назначения и долями, в том числе, купли-продажи,
аренды ................................................................................................................. 26
Глава 2. Правовой режим земель населенных пунктов .......................... 33
2.1. Понятие земель и границ населенных пунктов ............................ 33
2.2. Состав земель населенных пунктов и территориальное зонирова-
ние ....................................................................................................................... 36
2.3. Правила землепользования и застройки ........................................ 39
2.4. Градостроительный регламент ....................................................... 42
Глава 3. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного
назначения ........................................................................................................ 45
3.1. Общая характеристика земель промышленности
ального назначения ........................................................................................... 45
3.2. Земли промышленности .................................................................. 49
3.3. Земли энергетики ............................................................................. 51
3.4. Земли транспорта ............................................................................. 53
3.5. Земли связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли
для обеспечения космической деятельности .................................................. 61
3.6. Земли обороны и безопасности ...................................................... 66
Глава 4. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объ-
ектов ................................................................................................................... 70
4.1. Понятие и состав земель особо охраняемых территорий и объек-
тов ....................................................................................................................... 70
режим земель сельскохозяйственных предприятий,
и иного специ-
3
4.2. Правовой режим земель особо охраняемых природных террито-
рий ....................................................................................................................... 72
4.3. Правовой режим земель природоохранного назначения ............. 81
4.4. Правовой режим земель рекреационного назначения ................. 83
4.5. Правовой режим земель историко-культурного назначения ...... 84
4.6. Особо ценные земли ........................................................................ 86
Глава 5. Правовой режим земель лесного фонда, земель водного фонда
и земель запаса ................................................................................................. 88
5.1. Общая характеристика правового режима земель лесного фон-
да .........................................................................................................................
5.2. Особенности правовой охраны и использования земель лесного
фонда ................................................................................................................... 94
5.3. Общая характеристика правового режима земель водного фонда
и использование водных объектов ................................................................ 100
5.4. Земли запаса ................................................................................... 106
Литература ...................................................................................................... 109
88
4
ВВЕДЕНИЕ
Земля всегда занимала особое место среди других благ, которые до-
ступны и используются человечеством.
Земля - один из компонентов окружающей среды, важнейший природный ресурс, на протяжении всей истории используемый людьми для
удовлетворения разнообразных потребностей - ведения сельского и лесного хозяйства, размещения жилых и производственных объектов, получения
доступа к другим природным объектам (недрам, лесам и т.д.).
На этом основании земельные ресурсы являются предметом регулирования земельно-имущественных отношений, складывающихся в процессе их использования.
Земля - это базис любой жизнедеятельности, особый стратегический
ресурс государства. В связи с этим земел
важнейшим, а нормальное правовое регулирование отношений по
зованию и охране земель - одно из условий экономической, правовой и
даже политической стабильности в государстве.
В условиях рыночной экономики, развития оборота земель и реализации прав земельной собственности при формировании объектов недвижимости из земельных участков важной задачей является четкое соблюдение требований землеустройства и рациональной организации территории.
Поскольку земля выступает и предметом, и орудием труда в многочисленных отраслях народного хозяйства, то она выступает также в качестве предмета регулирования различных отраслей российского права:
- конституционного - при определении земельных территорий, при
разграничении государственной собственности;
- гражданского - при совершении сделок с земельными участками,
понятие договоров, порядка их заключения и расторжения, условий их недействительности, нормы о правосубъектности физических и юридических
лиц, о содержании права собственности, защите права собственников и
владельцев;
- административного - в части регулирования общественных отношений, складывающихся в сфере управления земельными ресурсами РФ,
при разграничении территории между субъектами Российской Федерации;
-экологического – регулирование земельных отношений с учетом
экологических требований, с целью недопущения ухудшения экологической обстановки на территории в результате хозяйственной деятельности;
- финансового - при земельном налогообложении;
- аграрного - при использовании земель сельскохозяйственного
назначения для выращивания сельскохозяйственных культур.
Для каждой отрасли правового регулирования характерны различные
аспекты земельных отношений: земельно-производственные, имущественные, гражданско-правовые, пространственно-базисные и т.д.
ьный вопрос является одним из
исполь-
5
В тоже время земельному праву как самостоятельной отрасли права
присущи специфические черты экономического характера земельных отношений, т.е. использование земли осуществляется в хозяйственных целях.
И в этой связи важным элементом регулирования использования земельного фонда является разделение его на отдельные самостоятельные
категории земель с правовым режимом каждой из них, но в сочетании с
правовым режимом земельного фонда в целом.
Такое подразделение земель на категории обусловлено объективно
существующими свойствами и особенностями земли.
Этим и объясняется типизация земель по категориям, к числу которых
относятся земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земель промышленности и иного специального назначения и др.
На этом основании содержание регулирования земельных правоотношений обуславливает разделение земельного права на две части: Общую
и Особенную.
Целью освоения дисциплины «Правовое обеспечение землеустройства и кадастров» является теоретическое освоение основ современного
отечественного земельного права, особенностей формирования соотношения со смежными правовыми отраслями, а также основ государственной
земельной политики на современном этапе социально-экономического
развития общества и основных методов ее реализации.
В результате изучения данной дисциплины студент должен овладеть
основами механизма правоприменительной деятельности при проведении
указанных работ.
Задачами дисциплины являются: изучение основных нормативных
правовых актов в сфере регулирования деятельности по правовому обеспечению землеустройства и кадастров; анализ особенностей данной деятельности в отношении различных земельных участков, а также правового режима различных категорий земель; формирование представлений о современной системе нормативно-правовых актов в сфере правового обеспечении и землеустройства и кадастров; формирование представлений о структуре землеустроительных мероприятий; формирование знаний об организации рационального использования земель; изучение и создание систем
организации использования земли; формирование представлений о различных видах землеустроительных работ.
Необходимо отметить, что земельное законо
и наиболее часто изменяемое. За последние два года оно подверглось глобальным изменениям. Кардинальному реформированию только с мартаапреля 2015 г. подвергся целый ряд земельно-правовых институтов, таких
как изъятие земельных участков для государственных и муниципальных
нужд, государственный
мельных участков, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, гражданам и организациям и другие вопросы.
земельный надзор, порядок предоставления зе-
дательство нестабильное
6
Дисциплина «Правовое обеспечение землеустройства и кадастров»
входит в базовую часть дисциплин учебного плана. Для изучения дисциплины необходимы знания, полученные студентом в результате изучения
таких дисциплин, входящих в курс подготовки бакалавра землеустройства
и кадастров, как: философия, гражданское право, земельное право, история, экономика, экология, основы землеустройства, основы кадастра недвижимости.
Знания, полученные студентом в процессе изучения данной дисциплины, необходимы для таких дисциплин, как: землеустроительное проектирование, мониторинг земель, экономика землеустройства и др.
В результате изучения данной дисциплины студент должен знать основные институты и источники природоресурсного, в том числе земельного права, а также принципы и механизм правового регулирования отношений, возникающих при проведении землеустроительных и кадастровых работ. И, как следствие, уметь применять полученные знания в производственной деятельности по регулированию отношений, возникающих в
процессе этой деятельности.
Учебное по
направлению подготовки 21.03.02 – «Землеустройство и кадастры» (бакалавриат) в соответствии с рабочей программой.
При подготовке учебного пособия использовались учебнометодические материалы Тюменского индустриального университета, с
учетом изменений земельного законодательства в 2014-2017 годах.
собие составлено для студентов, обучающихся по
7
=========================================================
Глава 1.
ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
=========================================================
1.1. Понятие, состав и пользователи земель
Сельскохозяйственного назначения
Земля является уникальным природным ресурсом. Она всегда занимала и будет занимать особое место среди других благ, доступных и используемых человечеством, поскольку является необходимым условием
(пространственным базисом) для любой деятельности; главным средством
производства в сельском и лесном хозяйстве; природным компонентом,
вовлеченным в многочисленные связи с другими природными средами
(атмосфера, гидросфера и др.); объектом права, подлежащим обороту; источником дохода при его использовании и обороте (через налоги и сборы).
Общие запасы сельскохозяйственных угодий
ло 5 млрд. га, из них 1,4 млрд. га - пашня. При этом на долю Российской
Федерации приходится 8,9 % мировой пашни.
Земли сельскохозяйственного назначения составляют наиболее важную часть земельного фонда государства, выделенную Земельным кодексом РФ (ст.7) в качестве первой из семи категорий земель из состава земель РФ по критерию целевого назначения, и подлежат особой охране. К
ним отнесены земли, обладающие плодородным слоем – почвой, необходимым для производства сельскохозяйственной продукции. Только в сельском хозяйстве земля используется не только как пространственнооперационный базис для размещения тех или иных объектов, но и как основное средство производства. Поэтому сельскохозяйственные земли и
подлежат особой охране.
Правовое регулирование земель сельскохозяйственного назначения
осуществляется на основании Федерального закона от 24.07.2002 -ФЗ «Об
обороте земель сельскохозяйственного назначения». Необходимо отметить, что положения этого закона распространяют свое действие не на все
земли сельскохозяйственного назначения, а только на сельскохозяйственные угодья, то есть наиболее ценные из них.
Основные нормативные акты, регулирующие правовой режим указанных земель, кроме вышеназванного Федерального закона: Федеральные
законы от 19.07.1998 г. № 101- ФЗ «О государственном регулировании и
обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения», от
21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из
одной категории в другую», от 7 июля 2003 г. № 112 – ФЗ «О личном
подсобном хозяйстве», от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан»; от
11.06.2003 г. № 74-ФЗ
в мире составляютоко-
8
«О крестьянском (фермерском) хо
ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и др., а также нормативные акты
субъектов РФ (поскольку земельное законодательство находится в
совместном ведении РФ с субъектами РФ).
Главной целью правового регулирования использования земель сельскохозяйственного назначения является обеспечение нормального функционирования сельскохозяйственного товарного производства в России.
В соответствии с п.1 ст.77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за границами населенных
пунктов и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются
следующие виды земель в зависимости от роли в сельском хозяйстве
(насчитывается 13 видов):
а) сельскохозяйственные угодья – пашни (55,1 %), сенокосы (10,9 %),
пастбища (30,9 %), залежи (2,3 %), земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками – 0,8 % и др), которые составляют основную и наиболее ценную часть земли сельскохозяйственного назначения.
Они имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране;
б) несельскохозяйственные угодья – земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для защиты земель от воздействия негативного воздействия, водными объектами, а так же зданиями, сооружениями используемыми для производства хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Принципиальным отличием друг от друга вышеуказанных угодий
является порядок установления и содержания их правового режима.
Важное практическое значение имеет специально
мельном кодексе РФ на то, что к сельскохозяйственным землям могут быть
отнесены только земельные участки, находящиеся за границами населенного пункта. Дело в том, что на территории населенных пунктов также
имеются земли, используемые в сельскохозяйственных целях приусадебные хозяйства жителей, огороды, овощеводческие, парниковые
хозяйства коммерческих организаций. На такие земельные участки распространяется правовой режим населенных пунктов, в составе которых
выделяются специальные территориальные зоны сельскохозяйственного
использования.
Отграничение земель сельскохозяйственного назначения как самостоятельной категории от земельных участков, отнесенных к специальной
территориальной зоне в составе земель населенных пунктов, именуемой
зоной сельскохозяйственного использования, в состав которой хотя и
включаются земельные участки, которые можно квалифицировать как
сельскохозяйственные угодья-пашни, многолетние насаждения, а также
зяйстве»; от 27 декабря 2004 г. № 264 –
е указание в Зе-
9
земельные участки, занятые строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, однако все это используется в целях ведения сельскохозяйственного производства только до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов
и правилами землепользования и застройки (п.11ст. 85 ЗК РФ);
Следует иметь ввиду, что участки земель, используемые в сельскохозяйственных целях, имеются также составе земель транспорта и земель
лесного фонда: на них распространяется правовой режим соответствующей категории земель.
Для сельскохозяйственных угодий, согласно п.6 ст.36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительный регламент не устанавливается.
Для категорий земель сельскохозяйственного использования и несельскохозяйственных угодий целевое назначения конкретизируется градостроительным регламентом, входящим составной частью в правила землепользования и застройки.
В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли занятые многолетними насаждениями и зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения
сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного
хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
В муниципальном образовании для каждой территориальной зоны
устанавливается градостроительный регламент, определяющий правовой
режим всех земельных участков.
Правовой режим сельскохозяйственных угодий определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами- Земельным кодексом РФ, Градостроительным кодексом
РФ, законом о переводе земель из одной категории в другую и законом об
обороте земель сельскохозяйственного назначения.
Законодательство не только установило строгое целевое назначение
для сельскохозяйственного использования рассматриваемой категории дел,
но и нормативно защищает соблюдение этого основополагающего принципа земельного права. Так, залежи, земли, занятые насаждениями (садами, виноградниками и др.), - имеют приоритет в использовании и подле-
жат особой охране. В частности, в п.4 ст. 79 ЗК РФ говорится о том, что
особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья опытнопроизводственных подразделений научно-исследовательских организаций
и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего
профессионального образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]