Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое обеспечение землеустройства и кадастров (особенная часть). Учебное пособие
.pdf
быть в соответствии с законодательством субъектов РФ включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается
Решение вопроса об отнесении сельскохозяйственных угодий к особо
ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, использование которых для других целей не допускается, находится в компетенции субъекта РФ.
Требуется наличие утвержденного проекта рекультивации таких
участков в случае их предоставления на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи, нефтепроводов и т.п. (п.2
ст. 78 ЗК РФ). Аналогичное требование и для предоставления земельных
участков для разработки полезных ископаемых.
В целях более детальной проработки вопросов использования сельскохозяйственных земель был издан специальный нормативный акт – Федеральный закон от 24 июля 2002 г. №101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
В связи с наличием специального зако
скохозяйственного назначения» ЗК РФ детально правовой режим земель
сельскохозяйственного назначения не регулирует и во многих случаях делает отсылки к данному Закону.
Так, в ст.10 Закона об обороте земель устанавливается общий порядок предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность или
в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения,
находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без
гражданства, а также лица, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более 50 % могут обладать землями сельскохозяйственного назначения только на правах аренды.
Пользователями земель сельскохозяйственного назначения (субъектами права на отдельные участки земель у
- граждане, в том числе ведущие крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;
- хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия, иные
коммерческие организации;
-некоммерческие организации, в том числе потребительские кооперативы, религиозные организации;
-казачьи общества;
- опытно-производственные, учебные, учебно-опытные и учебно-
производственные подразделения научных организаций, образовательных
организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций, а также для исследовательских, учебных целей, пропаганды передового опыта и для сельскохозяйственного производства;
на «Об обороте земель сель-
казанной категории) являются:
11
- общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Даль-
него Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.
1.2. Правовой режим земель, предоставленных для ведения
крестьянского (фермерского) хозяйства
Появление крестьянского (фермерского) хозяйства (далее – КФХ)
является отправной точкой земельной реформы в России начала 90-х годов
прошлого века. Первоначально КФХ создавались в соответствии с Законом
РСФСР от 22.11.1990 № 348 – 1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»
и Законом РСФСР «О земельной реформе».
В настоящий момент их правовое положение определяется ГК РФ и
Федеральным законом от 7.06.2003 г. № 74 -ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».
В ст.1Закона о КФХ говорится о том, что «Крестьянское (фермерское)
хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и
(или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно
осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность
(производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии».
Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином.
Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
К предпринимательской деятельности фермерского хозяйства, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила
гражданского законодательства, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не
вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов Российской Федерации или существа правовых отношений.
Вместе с тем допускается оформл
ГК РФ дополнительно введена статья 86.1. «Крестьянское (фермерское)
хозяйство», согласно которой «Граждане, ведущие совместную деятельность
в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе
соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, вправе
создать юридическое лицо - крестьянское (фермерское) хозяйство.
Право
мерском) хозяйстве» имеют дееспособные граждане РФ, иностранные
граждане и лица без гражданства.
«Членами КФХ могут быть:
1) супруги, их родители, дети, братья, сестры, внуки, а также дедуш-
ки и бабушки каждого из супругов, но не более чем из трех семей. Дети,
на создание КФХ, согласно ст.3 Закона «О крестьянском (фер-
ение КФХ как юридическое лицо. В
12
внуки, братья и сестры членов фермерского хозяйства могут быть приняты
в члены фермерского хозяйства по достижении ими возраста 16 лет;
2) граждане, не состоящие в родстве с главой фермерского хозяйства. Максимальное количество таких граждан не может превышать пять
человек».
Если КФХ создано несколькими гражданами, то между ними заключается соглашение, которое подписывается всеми членами фермерского
хозяйства и подлежит государственной регистрации в государственном органе, осуществляющим регистрацию граждан предпринимателей и юридических лиц. Такое хозяйство также должно выбрать главу.
Члены фермерского хозяйства сообща владеют и пользуются имуществом фермерского хозяйства. При выходе из фермерского хозяйства
одного из членов земельный участок и средства производства фермерского
хозяйства разделу не подлежат, однако он имеет право на денежную компенсацию, соразмерную его доле в общей собственности на имущество
фермерского хозяйства. Срок выплаты денежной компенсации определяется по взаимному согласию между членами фермерского хозяйства или в
случае, если взаимное согласие не достигнуто, в судебном порядке и не
может превышать год с момента подачи членом фермерского хозяйства заявления о выходе из фермерского хозяйства.
Гражданин, вышедший из фермерского хозяйства, в течение двух лет
после выхода несет субсидарную ответственность в пределах стоимости
своей доли в имуществе фермерского хозяйства по обязательствам, возникшим в результате деятельности фермерского хозяйства до момента выхода его из фермерского хозяйства.
В состав имущества фермерского хозяйства могут входить земельный участок, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие
сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственная и
иные техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и иное
необходимое для осуществления фермерского хозяйства имущество.
Плоды, продукция и доходы, полученные фермерским хозяйством в
результате использования его имущества, является общим имуществом
членов фермерского хозяйства. Оно принадлежит его членам на праве
совместной собственности, если соглашением между ними не установлено
иное. Доли членов фермерского хозяйства при долевой собственности на
имущество фермерского хозяйства устанавливаются соглашением между
членами фермерского хозяйства.
Для создания фермерского имущества и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель
сельскохозяйственного назначения в собственность или на праве аренды.
Для строительства зданий, сооружений, необходимых для осуществления
деятельности КФХ, могут предоставляться и приобретаться земельные
участки из земель иных категорий.
13
Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, для осуществления фермерским хозяйством его деятельности
устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.
В случае об отказе в предоставлении земельного участка для осуществления фермерским хозяйством его деятельности граждане могут
обратиться в суд.
Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности.
Другой вариант создания фермерского хозяйства заключается в том,
что гражданин, являющийся участником долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, имеет право требовать выдела земельного участка в счет земельной доли, возникшей
при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу ФЗ
«Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для создания и
расширения КФХ.
Условия и порядок выдела земельного участка в счет земельной доли
определяются в соответствии с ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Фермерское хозяйство, согласно ст.21 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»,«фермерское хозяйство прекращается:
1) в случае единогласного решения всех его членов;
2) если в фермерском хозяйстве не осталось ни одного из членов
фермерского хозяйства, а наследников желающих продолжить деятельность фермерского хозяйства также не имеется;
3) в случае несостоятельности (банкротства) фермерского хозяйства;
4) в случае создания на базе имущества фермерского хозяйства про-
изводственного кооператива или хозяйственного товарищества;
5) на основании решения суда».
1.3. Правовой режим земель, предоставленных для ведения
личного подсобного хозяйства
Личное подсобное хозяйство (далее ЛПХ) - форма непредпринимательской деятельности граждан по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Отношения, возникающие в связи с ведением
гражданами ЛПХ регулируются Федеральным законом от 7 июля 2003 г.
№ 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».
ЛПХ ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение ЛПХ чле-
14
нами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном
участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения ЛПХ. Граждане вправе осуществлять ведение ЛПХ с момента государственной регистрации прав на земельный участок. Регистрация ЛПХ не требуется.
Для ведения ЛПХ могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный
участок за границей населенного пункта (полевой земельный участок). Последний относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.
Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений. Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.
Законодательством субъектов РФ устанавливаются максимальные и
минимальные размеры земельных участков, которые могут предоставляться гражданам. При этом в соответствии с ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» максимальный размер общей площади земельных участков, которые
могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих ЛПХ, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта РФ, но не более чем в пять раз.
1.4. Правовой режим земель, предоставленных для садоводства
(животноводства), огородничества и дачного хозяйства
Садоводство, огородничество и дачное хозяйство являются одним из
наиболее распространенных видов землепользования граждан. Особенностью этого вида прав на землю заключается в том, что большинство его субъектов - это граждане, проживающие в городах и поселках городского типа.
Правовой режим данной категории земель регулируется Федеральным законом от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических
и дачных некоммерческих объединениях граждан».
В соответствии с данным Законом законодатель четко различает правовое положение и целевое назначение дачных, садовых и огородных участков.
Целевое назначение садового земельного участка- выращивание
плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных
культур и картофеля, а также предназначается для отдыха (с правом возведения жилого строения, но без права регистрации проживания в нем);
Огородный земельный участок предназначен для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка.
15
Дачный земельный участок предоставляется гражданам в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и
хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания
плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных
культур и картофеля).
Законом предусматривается создание трех форм садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан: товариществ, потребительских кооперативов и некоммерческих партнерств.
Все три вида объединений учреждаются гр
ных началах для содействия ее членам в решении общих социальнохозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (далее - садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение), являются некоммерческими организациями, юридическими лицами, но каждая из них имеет свою специфику в организационной
структуре, имущественной самостоятельности и ответственности, правах и
обязанностях ее членов.
13 Закона «О садоводческих, огороднических и дачных неком-
В ст.
мерческих объединениях граждан» говорится о том, что обеспечение
граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства
граждан. Органы местного самоуправления ведут учет и регистрацию заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или
дачных земельных участков. Списки граждан, подавших заявление о
предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и
изменения в указанных списках утверждаются органами местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан.
Граждане, которые имеют в соответствии с законодательством Российской Федерации или субъектом Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных
участков, включаются в отдельный список.
Необходимо отметить, что предоставление земельных участков для
ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется
в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом
особенностей, установленных Законом «О садоводческих, огороднических
и дачных некоммерческих объединениях граждан».
Общие требования к организации и застройке территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения изложены в ст.32 Закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
Организация и застройка территории садоводческого или дачного
некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории.
ажданами на доброволь-
16
В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории и (или) проект межевания
территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения вначале должны быть одобрены общим собранием членов
соответствующего объединения а затем утверждены в соответствующем
органе муниципального образования.
На основании решения общего собрания членов соответствующего
объединения, после образования земельных участков и распределения их
между членами соответствующего объединения, члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения вправе приступить
к использованию садовых, огородных или дачных земельных участков, за исключением строительства зданий, строений, сооружений, до возникновения
права собственности на такие земельные участки или их аренды.
В ст. 34 З
некоммерческих объединениях граждан» изложен порядок строительства
объектов индивидуального (семейного) и общего пользования в
садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении.
В данной статье говорится о том, что возведение строений и сооружений в
садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении
осуществляется в соответствии с проектом планировки территории и (или)
проектом межевания территории, а также градостроительным регламентом.
Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение создается на основании решения граждан в результате учреждения,
либо в результате реорганизации садоводческого, огороднического или
дачного некоммерческого объединения (далее по тексту некоммерческое
объединение). Численность членов некоммерческого объединения должна
быть не менее чем три человека. Учредительным документом некоммерческого объединения является устав, утвержденный общим собранием учредителей некоммерческого объединения.
Членами товариществ и некоммерческих партнерств могут быть
граждане, достигшие совершеннолетия (18 лет), а потребительских кооперативов - достигшие 16 лет.
В соответствии с гражданским законодательством членами некоммерческого объединения могут стать лица, к которым перешли права на
земельные участки в результате дарения или иных сделок с земельными
участками а также наследники членов садоводческого, огороднического
или дачного некоммерческого объединения, в том числе и несовершеннолетние и малолетние.
Членами садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих
объединений могут стать и иностранные граждане и лица без гражданства.
Учредители некоммерческого объединения считаются принятыми
в члены такого объединения только с момента его государственной регистрации.
акона «О садоводческих, огороднических и дачных
17
В течение трех месяцев со дня приема члена в объединение садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения
правление обязано выдать ему членскую книжку или другой заменяющий
ее документ.
В статья 19 Закона «О садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединениях граждан» предусмотрены права и обязанности члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
На территории муниципального образования в соответствии с законодательством могут быть выделены зоны, в которых не предоставляются
садовые, огородные и дачные земельные участки или ограничиваются права на их использование (особо охраняемые природные территории, территории с зарегистрированными залежами полезных ископаемых, особо ценные сельскохозяйственные угодья, резервные территории развития городских и других поселений, территории с развитыми карстовыми, оползневыми, селевыми и другими природными процессами, представляющими
угрозу жизни или здоровью граждан, угрозу сохранности их имущества).
В ст. 46 Закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в соответствии с уголовным, административным, гражданским и земельным законодательством, предусмотрена
защита прав садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений и их членов, которая осуществляется посредством признания их
прав; восстановления положения, существовавшего до нарушения их прав,
и пресечения действий, нарушающих их права или создающих угрозу
нарушения их прав; признания оспоримой сделки недействительной и
применения последствий ее недействительности, а также применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления; самозащиты своих прав; возмещения им убытков; иных
предусмотренных законом способов.
В ст. 47 Закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусмотрена ответственность
садоводов, огородников или дачников за нарушение действующего законодательства.
Предусмотрена в ст. 49 Закона «О садоводческих, огороднических и
дачных некоммерческих объединениях граждан» ответственность и должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления за нарушение законодательства. За неисполнение либо ненадлежащее исполнении возложенных на них законом обязанностей в связи с
ведением гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства,
они привлекаются к дисциплинарной, материальной, гражданскоправовой, административной и уголовной ответственности.
В ст. 51 Закона «О садоводческих, огороднических и дачных неком-
18
мерческих объединениях граждан» говорится о возмещении убытков, причиненных садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, либо его членам.
Если в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе издание не соответствующего закону либо иному
нормативному правовому акту акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления садоводческому, огородническому или
дачному некоммерческому объединению, либо его членам причинены
убытки, то они подлежат возмещению.
1.5. Правовой режим земель сельскохозяйственных предприятий,
унитарных государственных или муниципальных предприятий,
опытно-производственных, учебных, учебно-опытных и учебно-
производственных подразделений научно- исследовательских
организаций, образовательных учреждений сельскохозяйственного
профиля и общеобразовательных учреждений
Использование земель сельскохозяйственного назначения могут
осуществлять хозяйственные товарищества и общества, производственные
кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия
и иным коммерческие организации.
Гражданское законодательство (ст. 50 ГК РФ)различают три формы,
в которых сельскохозяйственные организации могут функционировать: хозяйственные общества, товарищества и кооперативы.
Наибо
лиц, осуществляющих деятельность на землях сельскохозяйственного
назначения, являются сельскохозяйственные кооперативы правовой статус
которых определен в Федеральном законе от 08.12.1995 - ФЗ № 193 «О
сельскохозяйственной кооперации».
Согласно этому
зданная сельскохозяйственными товаропроизводителями и (или) ведущими личные подсобные хозяйства гражданами на основе добровольного
членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности и основанная на объединении их имущественных паевых взносов в целях удовлетворения материальных и иных потребностей членов
кооператива организация. Сельскохозяйственный кооператив создается в
форме сельскохозяйственного производственного кооператива или сельскохозяйственного потребительского кооператива
Сельскохозяйственным производственным кооперативом признается
кооператив, созданный гражданами для совместной деятельности по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции и осно-
лее распространенной формой коммерческих юридических
закону сельскохозяйственный кооператив - это со-
19
ван на личном трудовом участии членов кооператива. Производственный
кооператив является коммерческой организацией. Его видами являются
сельскохозяйственная артель (колхоз), рыболовецкая артель (колхоз), и кооперативное хозяйство (коопхоз), а также иные кооперативы.
Земельный фонд колхозов и производственных кооперативов (артелей) создается за счет объединения земельных паев и их членов и за счет
приобретения кооперативами и колхозами земельных участков путем совершения сделок купли-продажи или аренды.
Допускается внесение в качестве взноса в паевой фонд сельскохозяйственного кооператива земельных участков, либо земельных долей, однако
запрещено внесение в него права постоянного (бессрочного) пользования
земельным участком. Коммерческие юридические лица, осуществляющие
использование земель сельскохозяйственного назначения, могут быть собственниками соответствующих земельных участков, арендаторами либо
оставаться субъектами права постоянного бессрочного пользования.
Некоммерческие организации, в том числе потребительские кооперативы, религиозные организации.
Сельскохозяйственным потребительским кооперативом признается
кооператив, созданный сельскохозяйственными товаропроизводителями
(гражданами и (или) юридическими лицами) при условии их обязательного участия в хозяйственной деятельности потребительского кооператива. Потребительские кооперативы являются некоммерческими организациями и в зависимости от вида их деятельности подразделяются на перерабатывающие, сбытовые (торговые),обслуживающие, снабженческие,
садоводческие, огороднические, животноводческие, кредитные и иные
кооперативы, созданные для выполнения одного или нескольких из указанных видов деятельности.
Сельскохозяйственный потребительский кооператив (равно как и
производственный) вправе иметь в собственности, покупать или иным образом приобретать, продавать, закладывать и осуществлять иные вещные
права на имущество и земельные участки, в том числе переданные ему в
виде паевого взноса в паевой фонд кооператива, в порядке и на условиях,
которые установлены законодательством РФ и ее субъектов.
Религиозным объединением в РФ признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания
и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание, совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание
своих последователей.
Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных
групп и религиозных организаций.
Правовой статус религиозных организаций определен Федеральным
законом РФ от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]