Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое обеспечение землеустройства и кадастров (особенная часть). Учебное пособие
.pdf
объединениях», согласно которому (ст.21), а также ГК РФ (ст.49) данные
организации наделены земельной правосубъектностью, в том числе могут
иметь в собственности здания, земельные участки и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности.
В сельской местности религиозные организации используют земельные участки прежде всего в составе земель населенных пунктов (под
зданиями, сооружениями). Вместе с тем государство наделило религиозные организации (особенно монастыри) разными видами прав и на земли
сельскохозяйственного назначения, включив их в состав субъектов использования земель этой категории (ст.78 ЗК РФ) и конкретизировав их
права в ст.10 Закона об обороте земель. В соответствии с указанной статьей земельные участки, предоставленные религиозным организациям ранее
на праве постоянного (бессрочного) пользования, могут предоставляться
им в собственность на платной основе по цене установленной законом
субъекта РФ в размере не более 15 % кадастровой стоимости, а также бесплатно в случаях предусмотренных законами субъектов РФ.
Кроме того, религиозным организациям согласно той же статьи
Закона об обороте земель земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут передаваться в арен-
ду без права выкупа.
Казачьи общества (созданные и зарегистриро
ном порядке). Казачье общество - добровольное объединение граждан РФ
в форме некоммерческой организации, образованное в соответствии с
федеральным законодательством, внесенное в государственный реестр
казачьих обществ РФ, члены которого в установленном порядке приняли
на себя обязательство по несению государственной или иной службы (ст.
2 ФЗ от 05.12.2005 № 154 «О государственной службе российского
казачества). Различают хуторское, станичное, городской казачье общество;
окружное (отдельское) казачье общество; войсковое казачье общество.
Основу организационной структуры казачьих обществ составляют
хуторское, станичное или городское казачье общество – первичное объединение граждан России и членов их семей: жителей одного или нескольких сельских и городских поселений, либо иных населенных пунктов.
Названные первичные объединения, объединяясь, в свою очередь,
создают (формируют) районное (юртовое) казачье общество, которое при
объединении с другими такими же районными обществами создает (формирует) окружное (отдельское) общество, в состав которого могут вхо-
дить и первичные объединения, не входящие в состав районных (юртовых)
казачьих обществ.
Войсковое казачье общество осуществляет свою деятельность на территории двух и более субъектов РФ либо на территории одного субъекта РФ,
который образован в результате объединения двух и более субъектов РФ.
В результате реализации государственной политики по возрождению
казачества уже к концу 90-х годов прошлого столетия на территориях 21
ванные в установлен-
21
субъекта РФ появились целевые земельные фонды в которых находилось
более 200 тыс. га земель для предоставления земель казачьим обществам,
включенным в государственный реестр и являющимся, согласно ЗК РФ
субъектом сельскохозяйственного землепользования. В качестве такого
фонда выступает войсковой казачий земельный фонд.
Эти фонды формировались с целью предоставления земельных
участков казачьим обществам для расширения их состава, размещения
населенных пунктов в приграничных районах РФ и сельскохозяйственного
использования, включая производство и поставку членами казачьих обществ сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для федеральных и региональных нужд. Земельные участки казачьим обществам
первоначально предоставлялись на праве землепользования.
С момента принятия земельного кодекса в 2001г. казачьи общества
как участники земел
лов, на основании которых земельные участки должны предоставляться и
только Закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»
определил титул, на котором казачьим обществам могут передаваться
участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности - это аренда. В п. 5 ст. 10
Закона об обороте земель, говорится о том, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной
или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научноисследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации,
гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном ЗК Российской Федерации. При этом не допускается выкуп арендуемого земельного участка в собственность.
Федеральным законом РФ о
изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные акты
Российской Федерации», который вступил в силу с 1 марта 2015 года
предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся
в государственной или муниципальной собственности в аренду без проведения торгов казачьим обществам, внесенным в государственный реестр
казачьих обществ в Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа
жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в
соответствии с законами субъектов Российской Федерации (подпункт 17
пункт 2 ст. 39 ЗК РФ).
ьных отношений не упоминаются ни в одном из титу-
т 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении
22
Опытно-производственные, учебные, учебно-опытные и учебнопроизводственные подразделения научных организаций, образовательные
организация, осуществляющие подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательные организация;
Перечисленные субъекты использования земель сельскохозяйственного назначения относятся к некоммерческим организациям.
Общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока - формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам и объединяемых по кровнородственному (семья, род) территориально-соседскому признакам, создаваемые в целях защиты их искон-
ной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни,
хозяйствования, промыслов и культуры. При создании общины малочис-
ленных народов она подлежит обязательной государственной регистрации
с последующим приобретением статуса юридического лица.
Правовой статус указанных общин установлен ст. 69 и п. «м» ст. 72
Конституции РФ, а также ФЗ РФ от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав
коренных малочисленных народов РФ», который конкретизирует развивает конституционные положения о правах общин.
Федеральный закон от 30.04.1999 № 82-ФЗ закрепляет за малочисленными народами, их объединениями и лицами, относящимися к малочисленным народам, право безвозмездного пользования в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными
промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми (ст.8).
Однако Закон об обор
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ другой
режим землепользования(п.5 ст.10): «Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов
коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока
Российской Федерации, в аренду в порядке, установленном статьей 34
Земельного кодекса Российской Федерации. При этом выкуп арендуемо-го
земельного участка в собственность не допускается».
Приведенная норма носит диспозитивный характер, что подтверждается п.6 ст. 10 Закона об обороте земель: «земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые оленьими пастбищами в районах
Крайнего Севера, отгонными пастбищами и находящиеся в государственной
или муниципальной собственности, могут быть переданы гражданам и юридическим лицам только на праве аренды на срок не менее чем пять лет».
оте земель устанавливает для общин коренных
23
Необходимо отметить, что ФЗ от 30.04.1999 №82 в числе субъектов
права безвозмездного пользования называет: а) малочисленные народы; б)
объединения малочисленных народов; в) лица, относящиеся к малочисленным народам.
Указанное в ст. 8 ФЗ право безвозмездного пользования не распространяется на лиц, не относящихся к малочисленным народам, но постоянно проживающих в местах традиционного проживания и традиционного
хозяйствования, однако законом субъекта РФ положения названого Федерального закона могут быть распространены на них.
ФЗ от 30.04.1999 №82 установил легальное определение понятия
коренные малочисленные народы РФ как «народы, проживающие на
территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие
традиционный образ жизни, хозяйствования и промыслы, насчитывающие в РФ менее 50 тыс. человек и осознающие себя самостоятельными
этническими общностями».
Единый перечень коренных малочисленных народов РФ утверждается правительством РФ по представлению органов власти субъекта РФ.
Действие ФЗ от 30.04.1999 №82 распространяется на две категории
лиц, которые относятся к малочисленным народам, постоянно проживающим
в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, ведущим традиционный образ жизни,
осуществляющим традиционное хозяйствование и занимающиеся традиционными промыслами а также на лиц, к которым относятся малочисленные
народы, постоянно проживающие в местах традиционного проживания и
традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, и для
которых традиционное хозяйствование и занятие традиционными промыслами является подсобными видами деятельности по отношению к основному
виду деятельности в других отраслях, социально-культурной сфере, органах
государственной власти или органах местного самоуправления.
Однако право безво
проживания и традиционной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми предоставлена согласно п.2
ст.8 ФЗ от 30.04.1999 №82 только лицам первой категории – лицам, относящимся к малочисленным народам. Этим правом не наделены лица, которые относятся к малочисленным народам, но не занимающиеся традиционной деятельностью, и, тем более, которые не относятся к таковым.
змездного пользования в местах традиционного
1.6. Фонд перераспределения земель
Особое правовое положение в составе земель сельскохозяйственного
назначения занимает фонд перераспределения земель.
24
Согласно ст. 80 ЗК РФ фонд перераспределения земель создается «В
целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства,
осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности,
расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных
хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения».
Первоначально фонд перераспределения земель формировался преж-
де всего на основании постановления Президиума Верховного Совета
РСФСР, Совмина РСФСР от 15.03.1991 № 891-1 (т.е. еще до принятия Земельного кодекса РСФСР 1991 г.) об изъятии у колхозов и совхозов10 %
пашни для зачисления в данный фонд с целью обеспечения земельными
участками зарождающихся крестьянских хозяйств.
Вторым источником пополнения фонда перераспределения земель
явились излишки земельных участков после формирования коллективнодолевой собственности граждан в процессе приватизации земель колхозов
и совхозов и их реорганизации в соответствии с Земельным кодексом
РСФСР 1991 г. Указом Президента РФ от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы» и постановлениями
Правительства РФ от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов
и совхозов», от 04.09.1992 № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», которыми предписывалось осуществить приватизацию земель и реорганизацию
колхозов и совхозов до 01.01.1993 г.
Данными нормативными актами предусматривалось создание в каждом районе, колхозе, совхозе районных и внутрихозяйственных комиссий
по приватизации земли и реорганизации хозяйств и принятие трудовым
коллективом хозяйства решения: о выборе формы собственности на землю;
о порядке подачи заявки на предоставление земли в ту или иную форму
собственности, а также на выкуп или аренду сельскохозяйственных угодий
сверх причитающихся бесплатно по средне районной норме (с приложением списка лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно в соответствии с Указом Президента РФ от 02.03.1992 № 213 «О
порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в
собственность гражданам»).
Третьим источником формирования фонда перераспределения земель в самые первые годы создания крестьянских хозяйств и развития коллективного садоводства, огородничества и дачного хозяйства в соответствии с Земельным кодексом РСФСР 1991 г. явились земли лесного фонда,
не покрытые лесом, и земли запаса.
Наконец, четвертый способ пополнения фонда перераспределения
земель, имеющий по своей сути перманентный характер, состоящий в прекращении прав на землю по основаниям, которые были закреплены в
ст.39,40 ЗК РСФСР 1991 г., а именно добровольного отказа; истечения
25
срока, на который был предоставлен земельный участок; прекращения деятельности организации (предприятия), КФХ и т. д.;
Однако, указанные юридические основания прекращения прав вскоре утратили силу в связи с тем, что ст. 39,40, как и многие другие статьи
ЗК были признаны недействующими Указом Президента РФ от 24.12.1993
г. №2287 «О приведении земельного законодательства РФ в соответствии с
Конституцией РФ».
Правовой режим фонда перераспределения земель существенно из-
менился в последнее десятилетие в связи с принятием федеральных законов – ЗК РФ и Закона об обороте земли.
В настоящее время фонд формируется за счет земельных участков из
земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в
случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами,
за исключением случаев приобретения права собственности на земельный
участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд.
1.7. Особенности совершения сделок с земельными участками земель
сельскохозяйственного назначения и долями, в том числе,
купли-продажи, аренды
Оборот земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и земельных до
участки из земель сельскохозяйственного назначения регулируется ФЗ от
24.07.2002 № 101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Действие данного закона не распространяется на земельные участки,
предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам
для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.
Участниками оборота земель сельскохозяйственного назначения
могут быть граждане, юридические лица, РФ, субъекты РФ, муниципальные образования.
Иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без
гражданства, а также юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц,
лиц без гражданства составляет более чем 50 %, могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды (ст. З).
Статья 4 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»
предусматривает, что минимальные размеры образуемых новых земельных
лей в праве общей собственности на земельные
26
участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов РФ в соответствии с требованиями законодательства РФ о землеустройстве.
Максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района
и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного
юридического лица, устанавливается законом субъекта РФ равным не менее чем 10 процентам общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории в момент предоставления и (или)
приобретения таких участков.
В случае, если в собственности лица по о
законом, оказались земельный участок из земель сельскохозяйственного
назначения или доля в праве общей собственности на земельный участок
из земель сельскохозяйственного назначения и это влечет за собой нарушение требований ст. 3,4 Федерального закона такой земельный участок,
часть участка или доля должны быть отчуждены собственником. Отчуждение земельного участка или доли в праве общей собственности на
земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, приобретенных до вступления в силу настоящего Федерального закона, должно
быть осуществлено в течение года со дня вступления в силу Федерального
закона. Земельные участки или доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, приобретенные после вступления в силу Федерального закона, подлежат отчуждению в течение года со дня возникновения права собственности на эти земельные участки или права собственности на доли в праве общей собственности на земельный участок. В случае отчуждения этих земельных
участков или долей в праве общей собственности на земельный участок из
земель сельскохозяйственного назначения субъекту Российской Федерации либо в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципальному образованию преимущественное право на заключение договора аренды этих земельных участков или выделенных в счет земельных долей земельных участков имеют лица, осуществляющие отчуждение этих земельных участков или земельных долей.
В случае, если собственник не произведет в течение установленного
срока отчуждение земельного участка или доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения,
орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обязан в течение десяти дней в письменной
форме известить об этом орган государственной власти субъекта РФ. Орган государственной власти субъекта РФ в течение месяца со дня, когда
ему стало известно о нарушении требований статьи 3 и (или) пункта 2 статьи 4 настоящего Федерального закона, обязан обратиться в суд с заявлением о понуждении такого собственника к продаже земельного участка
снованиям, допускаемым
27
или доли в праве общей собственности на земельный участок из земель
сельскохозяйственного назначения на торгах (конкурсах, аукционах).
В случае отсутствия лица, изъявившего желание приобрести земельный участок или долю в праве общей собственности на земельный участок
из земель сельскохозяйственного назначения, этот земельный участок или
эту долю должен приобрести субъект РФ либо в случаях, установленных
законом субъекта РФ, должно приобрести муниципальное образование по
рыночной стоимости, сложившейся в данной местности.
Земельные участки сельскохозяйственного назначения могут быть
объектами различных сделок. При продаже земельного участка из земель
сельскохозяйственного назначения преимущественное право покупки такого участка по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов, имеют субъект РФ или в случаях, установленных
законом субъекта РФ, муниципальное образование. Порядок куплипродажи земельного участка регулируется статьей 8 Федерального закона.
Продавец земельного участка из земель сельскохозяйственного
назначения обязан известить в письменной форме высший исполнительный
орган государственной власти субъекта РФ или в случаях, установленных
законом субъекта РФ, орган местного самоуправления о намерении продать
земельный участок с указанием цены, размера, местоположения земельного
участка и срока, до истечения которого должен быть осуществлен взаимный расчет. Срок для осуществления взаимных расчетов по таким сделкам
не может быть более чем девяносто дней. Извещение вручается под расписку или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении.
В случае, если субъект РФ или муниципальное образование откажется от покупки либо не уведомит в письменной форме продавца о намерении приобрести продаваемый земельный участок в течение тридцати дней
со дня поступления извещения, продавец в течение года вправе продать
земельный участок третьему лицу по цене не ниже указанной в извещении
цены. При продаже земельного участка, по цене ниже ранее заявленной
цены или с изменением других существенных условий договора продавец
обязан направить новое извещение по правилам, установленным настоящей статьей. Сделка по продаже земельного участка, совершенная с нарушением преимущественного права покупки, ничтожна.
Особым статусом обладает доля в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Решение о
порядке владения и пользования земельным участком, находящимся в долевой собственности, а также о местоположении его части, в границах которой в первоочередном порядке выделяются земельные участки в счет
доли в праве общей собственности на земельный участок принимается общим собранием участников долевой собственности.
Собрание считается правомочным, если на нем присутствует участники долевой собственности на этот земельный участок, составляющие не
28
менее 20% их общего числа или владеющие более чем 50 процентами долей в праве общей собственности на этот участок. Решение считается
принятым, если за него проголосовали участники долевой собственности
на этот участок, присутствующие на таком собрании и владеющие в совокупности более чем 50 процентами долей в праве общей собственности на
этот участок от общего числа долей, которыми обладают присутствующие на таком собрании участники долевой собственности на этот участок, Принятое решение оформляется протоколом. Приложением к протоколу является список присутствующих участников долевой собственности с указанием реквизитов документов, удостоверяющих их права на
землю. Указанный протокол оформляется в трех экземплярах, один из которых хранится у председателя общего собрания, второй — у лица, по
предложению которого проводилось это собрание, третий - в органе
местного самоуправления по месту нахождения земельного участка,
находящегося в долевой собственности. Сделки с земельными участками,
находящимися в долевой собственности совершаются или участниками
долевой собственности, или лицом, действующим на основании доверенностей, выданных ему участниками долевой собственности. В случае, если согласие участников долевой собственности на совершение сделки не
достигнуто, часть участников долевой собственности, выразивших несогласие с совершением указанной сделки, вправе выделить земельный участок или земельные участки в счет своих долей и распорядиться выделенным земельным участком по своему усмотрению. Участник или
участники долевой собственности вправе выделить земельный участок в
счет своей земельной доли или своих земельных долей для создания либо
расширения ЛПХ или КФХ, а также для передачи участка в аренду или
распоряжения им иным образом.
Местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельной
доли, определяется участником долевой собственности в соответствии с
решением общего собрания участников долевой собственности при утверждении границ части находящегося в долевой собственности земельного
участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей. Образование земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, осуществляется на основании этого решения общего собрания участников долевой собственности.
В случае, если общее собрание участников долевой собственности не
утвердило границы части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке
земельных участков в счет земельных долей, участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения
обязан известить в письменной форме о своем намерении выделить земельный участок в счет своей земельной доли остальных участников долевой собственности или опубликовать сообщение в средствах массовой ин-
29
формации, определенных субъектом РФ, с указанием предполагаемого местоположения выделяемого в счет своей земельной доли земельного
участка. Указанные извещение или сообщение должны содержать описание местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного
участка, которое позволяет определить его границы на местности, а также
указание на необходимость направления в письменной форме возражений
остальных участников долевой собственности относительно местоположения этого земельного участка требующему выделения земельного участка
в счет его земельной доли участнику долевой собственности или указанному в извещении представителю участника долевой собственности.
Размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли,
определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на земельную долю. При этом участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения
вправе выделить в счет своей земельной доли земельный участок, площадь
которого больше или меньше площади, указанной в документах, удостоверяющих право на земельную долю, если увеличение или уменьшение площади образуемого земельного участка осуществляется в пределах кадастровой стоимости, установленной для сельскохозяйственных угодий, в границах которых образуется данный земельный участок.
В случае, если в течение тридцати дней со дня надлежащего уведомления участников долевой собственности на земельный участок из земель
сельскохозяйственного назначения не поступят возражения относительно
местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка
от участников долевой собственности, предложение о местоположении такого земельного участка считается согласованным. Данные возражения
должны быть обоснованными.
Споры о местоположении выделяемого земельного участка разрешаются участниками долевой собственности с использованием согласительных процедур, порядок проведения которых устанавливается субъектом РФ. В случае не достижения согласованного решения споры о местоположении выделяемого земельного участка рассматриваются в суде.
Земельные доли, собственники которых не распоряжались ими в течение трех и более лет с момента приобретения прав на земельную долю
(невостребованные земельные доли), подлежат выделению в земельный
участок, в состав которого в первую очередь включаются неиспользуемые
земельные участки и земельные участки худшего качества с их оценкой по
кадастровой стоимости.
Образование этого земельного участка осуществляется на основании
соответствующего решения субъекта РФ или в случаях, установленных законом субъекта РФ, на основании соответствующего решения муниципального образования. Общее собрание участников долевой собственности
вправе принять решение об определении местоположения части находяще-
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]