Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое обеспечение землеустройства и кадастров (особенная часть). Учебное пособие
.pdf
3.3. Земли энергетики
Действующий ЗК РФ впервые выделил земли энергетики. В соответствии с ч. 1 ст. 89 ЗК РФ землями энергетики признаются земли, которые
используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики.
На землях данной категории располагаются гидроэлектростанции,
атомные станции, ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, тепловые станции и другие электростанции, обслуживающие их сооружения и
объекты; объекты электросетевого хозяйства и иные определенные законодательством РФ об электроэнергетике объекты электроэнергетики.
Особенностью земельных участков, занятых атомными станциями,
ядерными установками, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов является то, что они
находятся в федеральной собственности и изъяты из оборота. Правовой
режим земельных участков при использовании атомной энергии, помимо
Земельного кодекса, установлен также Федеральным законом от 21.11.1995
№ 170 - ФЗ «Об использовании атомной энергии». Земельные участки, которые расположены под объектами гидротехнических сооружений, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничены в обороте. Их особенности определены Федеральным законом от
21.07.1997 № 117 - ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».
Наиболее распространенными энергетическими объектами являются
воздушные линии электропередач и опорные линии связи, обслуживающие
электрические сети.
Система электрических линий состоит из воздушных (надземных)
линий, подземных (подводных) кабелей, опор воздушных линий, зданий,
дорог, специальных сооружений и устройств по обслуживанию линий.
Правила определения размеров земельных участков для размещения
воздушных линий электропередачи и опорной линии связи, обслуживающих электрические сети, утверждены постановлением Правительства РФ
от 11 августа 2003 г. № 486.
Правила, разработанные в соответствии с ЗК РФ, устанавливают порядок определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи всех классов напряжения и опор линий связи,
обслуживающих электрические сети, независимо от формы собственности
и ведомственной принадлежности этих линий.
Трассы электросетей, как правило, прокладываются вдоль существующих дорог, границ севооборотов.
Воздушная линия электропередачи и опоры линий связи, обслуживающие электрические сети размещаются на обособленных земельных
участках отнесенных к одной из категорий земель (промышленности или
51
земель населенных пунктов) и могут быть учтены, в государственном кадастре недвижимости в качестве одного объекта недвижимого имущества
(единого землепользования) с присвоением одного кадастрового номера.
Использование земельных участков под проводами воздушных линий должны осуществляться правообладателями с соблюдением мер, обеспечивающих сохранность и бесперебойную работу этих объектов в соответствии с правилами охраны электрических сетей.
Для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки.
Охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства.
Согласно Порядка установления таких охранных зо
тросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон утвержденных постановлением
Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 в охранных зонах запрещается осу-
ществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу
объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том
числе набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи
посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий
электропередачи; размещать любые объекты и предметы (материалы) в
пределах созданных в соответствии с требованиями нормативнотехнических документов проходов и подъездов для доступа к объектам
электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить
сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов
и подъездов; размещать свалки и т.д.
В зависимости от напряжения объектов электросетевого хозяйства
(до 1000 и свыше 1000 вольт) имеются особенности запретов на использование таких земель.
При необходимости использования земельного участка в целях ремонта электрических линий и сетей устанавливается публичный сервитут.
Плановые работы по ремонту и реконструкции электрических сетей, проходящих по сельскохозяйственным угодьям, производятся по согласованию с землепользователями и, как правило, в период, когда угодья не заняты сельскохозяйственными культурами или когда есть возможность обеспечить их сохранность. Работы по ликвидации аварий и эксплуатационному обслуживанию линий могут производиться в любой период. После выполнения указанных работ организации, эксплуатирующие электролинии,
н объектов элек-
52
обязаны привести земельные участки в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, а также возместить собственникам, землепользователям, землевладельцам возникшие убытки.
Земельные участки, расположенные в границах охранных зон, не
изымаются у собственников, землепользователей, землевладельцев и
арендаторов.
Специальные экологические требования к энергетическим объектам
и к деятельности по использованию радиоактивных материалов установлены нормами ст. 40, 47-48 ФЗ «Об охране окружающей среды».
3.4. Земли транспорта
Землями транспорта, согласно ст. 90 ЗК РФ, признаются земли,
которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного,
морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и
иных видов транспорта.
В рамках данной субкатегории земель специального назначения выделяются особенности правового режима земель: железнодорожного
транспорта; автомобильного транспорта, водного транспорта; трубопроводного транспорта; воздушного транспорта.
Земли железнодорожного транспорта. На них размещаются железнодорожные пути; здания, сооружения, в том числе железнодорожные вокзалы, железнодорожные станции, а также устройства и другие объекты,
необходимые для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта, а также
полосы отвода и охранные зоны железных дорог.
Порядок установления, использования и размеры полос отвода и
охранных зон железных дорог определяются Федеральным законом от
10.01.2003 № 17 – «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и постановлением Правительства РФ от 12 октября 2006 № 611
«О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон
железных дорог».
Согласно подпункту 3 п.2 ст. 90 ЗК РФ свободные земельные участки
на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного
транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим
лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных
площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов
горюче-смазочных материалов на автозаправочных станций любых
типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных ве-
53
ществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований
безопасности движения, установленных федеральными законами.
Кроме того, в целях обеспечения деятельности организаций и и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться
земельные участки для установления полос отвода железных дорог.
Полоса отвода железных дорог - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, предназначенные
для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и
иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.
И наконец, земельные участки из земель железнодорожного транспорта
могут предоставляться для установления охранных зон железных дорог.
Охранные зоны - земельные участки, необходимые для обеспечения
сохранности, прочности и устойчивости объектов железнодорожного
транспорта, земельные участки с подвижной почвой, прилегающие к земельным участкам, предназначенным для размещения объектов железнодорожного транспорта и обеспечения защиты железнодорожного пути от
снежных и песчаных заносов и др. негативных воздействий.
В пределах охранных зон запрещается строительство капитальных
зданий и сооружений, устройство временных дорог, вырубка лесов и кустарников, удаление дернового покрова, вспашка целины, закладка огородов, выпас скота, земляные работы, которые могут ухудшить устойчивость
склонов и т.д.; распашка земель; выпас скота; выпуск поверхностных и хозяйственно-бытовых вод.
В пределах придорожных полос земель транспорта запрещается размещение некапитальных зданий.
Приказом Министерства транспорта РФ от 6 августа 2008 г. N 126
утверждены нормы отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода железных дорог, а также нормы расчета охранной
зоны железных дорог. При определении ширины полосы отвода учитываются конфигурация (поперечное сечение) земляного полотна, размеры искусственных сооружений, рельеф местности, особые природные условия и
др. особенности.
Земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограничиваемых в обороте, а
также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, являются федеральной собственностью.
Порядок и условия пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. В настоящее время действуют Правила пользования земельными
54
участками, являющимися федер
ными ОАО «Российские железные дроги», утвержденные Постановлением
Правительства РФ от 29 апреля 2006 г. № 264.
Пользование земельным участком осуществляется на основании договора аренды земельного участка, заключаемого Федеральным агентством по
управлению федеральным имуществом (его территориальным органом) с открытым акционерным обществом «Российские железные дороги».
Земли автомобильного транспорта. На них размещаются автомо-
бильные дороги; объекты дорожного сервиса, объекты предназначенные
для осуществления дорожной деятельности, стационарные посты органов
внутренних дел; устанавливаются полосы отвода автомобильных дорог.
Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры,
предназначенный для движения транспортных средств и включающий в
себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги
и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные
сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные
объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Одним из основных нормативно-правовых актов, на текущий момент, является Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».
Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; регионально-
го или межмуниципального значения; местного значения и частные.
В составе земель автомобильного транспорта следует различать
правовой режим: полос отвода и придорожных полос.
Полоса отвода автомобильной дороги- земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения
конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.
Земельные у
могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса и эксплуатации рекламных конструкций. В отношении земельных участков в границах полосы отвода автомобильных дорог, предназначенных для размещения объектов дорожного
сервиса, для установки и эксплуатации рекламных конструкций допускается установление частного сервитута в порядке, установленном гражданскими земельным законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных ст.25 ФЗ РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».
частки в границах полос отвода автомобильной дороги
альной собственностью и предоставлен-
55
В границах полосы отвода автомобильной дороги, ст. 25 ФЗ РФ «Об
автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» запрещается выполнение работ, не связанных со строительством, реконструкцией, капитальным
ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильных дорог, а также с размещением объектов дорожного сервиса; размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного
сервиса; распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок
и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полосы
отвода автомобильной дороги или ремонту автомобильной дороги, ее
участков; выпас животных, а также их прогон через автомобильные дороги
вне специально установленных мест, согласованных с владельцами автомобильных дорог; установка рекламных конструкций, не соответствующих
требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актом о безопасности дорожного движения; установка информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к обеспечению безопасности дорожного движения или осуществлению дорожной деятельности.
Для создания нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержании автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения требований безопасности дорожного движения и требований безопасности населения создаются придорожные полосы в виде прилегающих с
обеих сторон к полосам отвода автомобильных дорог земельных участков с
установлением особого режима их использования, включая строительство
зданий, строений и сооружений, ограничение хозяйственной деятельности в
пределах придорожных полос, установку рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технического регламента и нормативных актов по
безопасности движения транспорта, а также информационных щитов и плакатов, не имеющих отношения к безопасности движения.
В ст. 26
ности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
РФ» устанавливается ширина придорожных полос автомобильных дорог в
зависимости от класса и (или) категории автомобильных дорог. Так, для
автомобильных дорог первой и второй категорий - 75 метров; дорог третьей и четвертой категорий - 50 метров; дорог пятой категории - 25 метров;
подъездных дорог, соединяющих административные центры (столицы)
субъектов Российской Федерации, города федерального значения с другими населенными пунктами, а также для участков автомобильных дорог
общего пользования федерального значения, построенных для объездов
городов с численностью населения до двухсот пятидесяти тысяч человек -
100 метров; дорог, построенных для объездов городов с численностью
. ФЗ РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятель-
56
населения свыше двухсот пятидесяти тысяч человек - 150 метров в обе
стороны от границ полосы отвода.
Решение об установлении границ придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или муниципального, местного
значения или об изменении границ таких придорожных полос принимается
соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным
органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом
местного самоуправления.
В п. 4 ст.
тельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» урегулированы вопросы об установлении границ придорожных
полос частных автомобильных дорог или об изменении границ таких придорожных полос.
Федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной
власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления,
принявшие решение об установлении границ придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения или об изменении границ таких придорожных полос, в тече-
ние семи дней со дня принятия такого решения направляют копию такого
решения в орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления
поселения, в отношении территорий которых принято такое решение.
Орган местного самоуправления городского округа, орган местного
самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления
поселения в месячный срок со дня поступления копии решения об установлении границ придорожных полос автомобильной дороги обязаны уведомить правообладателей земельных участков, находящихся в границах
придорожных полос автомобильной дороги, об особом режиме использования этих земельных участков.
Только при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги допускается строительство, реконструкция в границах
придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей.
Земли морского и внутреннего водного транспорта. На них раз-
мещаются искусственно созданные внутренние водные пути; морские и
речные порты, причалы, пристани, гидротехнические сооружения, другие
объекты, необходимые для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов морского, внутреннего водного транс-
26. ФЗ РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной дея-
57
порта. Выделяется береговая полоса. Береговая полоса внутренних водных
путей выделяется для работ, связанных с судоходством и сплавом по внутренним водным путям.
Правовой р
торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 г. № 81- ФЗ.
Правовой р
ется Кодексом внутреннего водного транспорта РФ от 07.03.2001 г. № 24-ФЗ.
В действующем законодательстве понятия земель морского, внутреннего водного транспорта не раскрывается.
Выше указанными нормативными актами (Кодексами) регулируются
взаимоотношения, возникающие между организациями морского и внутреннего водного транспорта РФ, грузоотправителями, грузополучателями,
пассажирами и другими физическими и (или) юридическими лицами при
осуществлении судоходства на морских и на внутренних водных путях.
Береговая полоса внутренних водных путей выделяется для работ,
связанных с судоходством и сплавом по внутренним водным путям, вне
территорий населенных пунктов. Береговая полоса – полоса земли вдоль
береговой линии водного объекта общего пользования шириной 20
метров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протя-
женность которых от истока до устья не более чем 10 км., составляет 5 м.
Порядок выделения береговой полосы и пользование ею определяется
Кодексом внутреннего водного транспорта РФ. Согласно п.10 данного
Кодекса в пределах внутренних водных путей, расположенных за пределами территорий городских населенных пунктов, организации внутреннего
водного транспорта вправе использовать безвозмездно для работ, связанных с судоходством, береговую полосу - полосу земли шириной 20 метров
от края воды вглубь берега при среднемноголетнем уровне воды на свободных реках и нормальном уровне воды на искусственно созданных
внутренних водных путях.
Земли во
деятельности организаций и эксплуатации объектов воздушного транспорта. Могут предоставляться для размещения аэропортов, аэродромов, аэровокзалов, взлетно-посадочных полос, других наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений,
устройств и других объектов воздушного транспорта. Правовой режим земельных участков для воздушного транспорта определен Воздушным кодексом РФ от 19 марта 1997 г. № 60 - ФЗ.
Согласно ст. 40 Воздушного кодекса РФ под аэродромом понимается
участок земли или акватория с расположенными на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенный для взлета, посадки, руления
и посадки воздушных судов. Аэродромы подразделяются на гражданские
аэродромы, аэродромы государственной авиации и аэродромы экспери-
ежим земель морского транспорта регулируется Кодексом
ежим земель внутреннего водного транспорта регулиру-
здушного транспорта. Выделяются в целях обеспечения
58
ментальной авиации. Аэропорт - это комплекс сооружений, включающий в
себя аэродром, аэровокзал, другие сооружения, предназначенные для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и
имеющий для этих целей необходимое оборудование, авиационный персонал и других работников.
В ст. 43 Воздушного кодекса РФ говорится о том, что земельный
участок, предназначенный для размещения аэродрома, аэропорта или объекта единой системы организации воздушного движения, поверхностный
водный объект, предназначенный для размещения аэродрома, предоставляются в соответствии с законодательством РФ.
Законодательством о градостроительной деятельности урегулированы вопросы строительство и реконструкция аэродромов, аэропортов и объектов единой системы организации воздушного движения (ст.45 Воздушного кодекса РФ).
Воздушный кодекс РФ в ст. 46 также закрепляет особенности строительства в пределах приаэродромной территории: «проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории должны проводится с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом
возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов
воздушных судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц и
по согласованию с собственником аэродрома».
Схемой территориального планирования РФ в области федерального
транспо
ного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 19.03.2013 № 384-р установлены требования к приаэродромной территории.
участком земной или водной поверхности, в пределах которой (в целях
обеспечения безопасности полетов и исключения вредного воздействия на
здоровье людей и деятельность организации) устанавливается зона с особыми условиями использования территории.
Границы приаэродромной территории опр
проекции полос воздушных подходов на земную или водную поверхность, а
вне полос воздушных подходов - окружностью радиусом 30 км. от контрольной точки аэродрома. Их размеры зависят от класса аэродрома (длины, ширины и азимутального направления взлетно-посадочной полосы).
РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 марта 2010 г.
№ 138, установлено, что приаэродромная территория отображается в схеме
территориального планирования соответствующего субъекта РФ.
рта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего вод-
Приаэродромной территорией является прилегающая к аэродрому
Для каждого аэродрома устанавливается приаэродромная территория.
еделяются по внешней границе
Федеральными правилами использования воздушного пространства
59
В пределах приаэродромной территории запрещается проектирование,
строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных объектов,
объектов капитального и индивидуального жилищного строительства и иных
объектов без согласования со старшим авиационным начальником аэродрома
(по решению Верховного Суда РФ от 23.01.2014 № АКПИ-1080 согласование
должно производиться с собственником аэродрома).
Запрещается размещать в полосах воздушных подходов на удалении
до 30 км, а вне полос воздушных подходов - до 15 км от контрольной точки аэродрома объекты выбросов (размещения) отходов, животноводческие
фермы, скотобойни и другие объекты, способствующие привлечению и
массовому скоплению птиц.
Строительство и размещение объектов вне района аэродрома (вертодрома), если их истинная высота превышает 50 м, согласовываются с территориальным органом Федерального агентства воздушного транспорта.
Земли трубопроводного транспорта. Предназначены для размещения
нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов; для размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развитие наземных и подземных зданий, сооружений,
устройств и других объектов трубопроводного транспорта (п.6 ст. 90 ЗК РФ).
Режим земель трубопроводного транспорта регулируется многими
нормативно-правовыми актами в том числе Земельным кодексом РФ, ФЗ
от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ»; ФЗ от 21.07.1997г №
116 «Промышленной безопасности опасных производственных объектов»
и другими нормативными актами.
Распоряжением Правительства РФ от 13
утверждена Схема территориального планирования РФ в области федерального транспорта (в части трубопроводного транспорта). Схема содержит перечень предполагаемых к строительству на период до 2030 г. магистральных нефте-, газо-, конденсато- и нефтепродуктопроводов, сетей газораспределения, их местоположение и основные характеристики. Схема
включает также карту размещения трубопроводов, характеристики устанавливаемых вдоль них охранных и санитарно-защитных зон. Согласно
Схемы планируется построить6 новых нефтепроводов, 5 нефтепродуктов,
1 конденсатопровод, 14 газопроводов, 7 газопроводов-отводов.
Трубопроводы являются объектами повышенной опасности, а потому подлежат особой охране с выделением охранных зон, для которых
устанавливается особый режим использования земельных участков. Требования к обеспечению безопасности сетей газораспределения утверждены
постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 «Об утверждении
технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления». Требования к режиму использования земельных участков
в охранных зонах установлены в специальных Правилах. Они являются
августа 2013 г. № 1416-р
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]