Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое обеспечение землеустройства и кадастров (особенная часть). Учебное пособие
.pdf
пользования, автомобильных дорог общего пользования, автомобильных
дорог общего пользования, находящиеся в собственности субъектов РФ;
зеленые зоны, лесопарковые зоны; городские леса; леса, расположенные в
первой, второй и третьих зонах округов санитарной (горно-санитарной
охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов и ценные леса
(государственные защитные лесные полосы; противоэрозийные леса; леса,
расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундро-
вых зонах, степях, горах; леса, имеющие научное или историческое значение; орехо-промысловые зоны; лесные плодовые насаждения; ленточные
боры; запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов;
нерестоохранные полосы лесов).
В защитных лесах,
щается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Статья 14 ЛК РФ запрещает создание в
защитных лесах лесоперерабатывающей инфраструктуры (объекты переработки заготовленной древесины, биоэнергетические объекты и др.). В
защитных лесах сплошные рубки осуществляются в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством РФ, и в случаях, если выборочные рубки не
обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и
иные полезные функции на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных
функций (ч.4 ст. 17 ЛК РФ).
К эксплуатационным лесам относятся леса, которые подлежат
освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов (ч. 3 ст.12,
ст. 108 ЛК РФ).
В эксплуатационных лесах допускается использование лесов всех
видов преду
Отнесение лесов к эксплуатационным лесам, установление и изменение их границ о
ми местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в
соответствии со ст. 81-84 ЛК РФ.
К резервным лесам относятся леса, в которых в течение двадцати
лет не планируется осуществлять заготовку древесины. В резервных
лесах осуществляются авиационные работы по охране и защите лесов. Использование резервных лесов допускается после их отнесения к эксплуатационным или защитным лесам.
Отнесение лесов к резервным лесам и установление их границ осуществляются органами государственной власти, органами местного само-
смотренных ст.25 ЛК РФ.
существляются органами государственной власти, органа-
расположенных на землях лесного фонда, запре-
91
авления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.
упр
81-84 ЛК РФ (ст.109 ЛК РФ).
В защитных, эксплуатационных и резервных лесах могут быть выделены особо защитные участки.
К ним относятся берегозащитные, почвозащитные участки лесов,
расположенные вдоль водных объектов, склонов оврагов; опушки лесов,
граничащие с безлесными пространствами и другие. На заповедных лесах
запрещается проведение рубок лесных насаждений. На других особо защитных участков лесов запрещается проведение сплошных рубок лесных
насаждений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст.17 ЛК РФ.
На особо защитных участках лесов проведение выборочных рубок
допускается только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных
насаждений. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Поскольку основными территориальными единицами управления в
области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются
лесничества и лесопарки, то земли лесного фонда состоят из земель
лесничеств и лесопарков. Лесничества и лесопарки также располагаются
и на иных землях. Количество лесничеств, лесопарков, их границы устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти (ст. 23 ЛК РФ).
Основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроиз-
водства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, являет-
ся лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.
В проектной документации по лесному участку целевое назначение и
вид разрешенного использования указываются в соответствии с лесным регламентом и информацией, содержащейся в государственном лесном реестре.
Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка осуществляется на основании
лесохозяйственного регламента (ст.87 Лесного кодекса), который разрабатывается на срок до десяти лет.
Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану,
защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка.
В лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков устанавливаются виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25
Лесного кодекса РФ; возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования; ограничения использования лесов в соответствии со ст.27 Лесного кодекса РФ;
требования к охране, защите, воспроизводству лесов.
92
На землях лесного фонда, а также на землях обороны и безопасности, населенных пунктов, особо охраняемых природных территорий, на
которых расположены леса, проводится лесоустройство.
Согласно ст.68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя проектирова-
ние лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов,
защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;
закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков,
эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование
мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.
В соответствии со ст. 9 ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса
РФ» земли, на которых расположены ранее созданные в целях освоения
лесов поселки в границах земель лесного фонда, подлежат переводу в земли населенных пунктов в порядке, установленном Федеральным законом
РФ от 21 декабря 2004 № 172 – ФЗ «О переводе земель или земельных
участков из одной категории в другую».
Следу
фонда из одной категории в другую категорию земель или земельных
участков из одной субкатегории в другую в рамках категории земель лесного фонда. Так, особенности перевода земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию заключаются в
том, что такой перевод разрешается лишь в случае организации ООПТ;
установления или изменения границ населенных пунктов; размещение
объектов государственного или муниципального значения при отсутствии
других вариантов возможного размещения этих объектов (ст.11 ФЗ от
21.12.2004 г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»).
Данный перечень сформулирован как исчерпывающий и расшири-
тельному толкованию не подлежит.
В лесном кодексе наиболее детально урегулированы отношения по
поводу лесных участков. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, регулируются гражданским законодательством, а
также земельным кодексом, если иное не установлено лесным кодексом,
другими федеральными законами.
Лесные участки являются недвижимым имуществом. Согласно ст.93
ЛК РФ право собственности и другие вещные права на лесные участки,
ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации.
Согласно ст. 7 ЛК РФ Лесным участком является земельный участок,
который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного Кодекса.
Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся исключительно в федеральной собственности (ч.1 ст. 8 ЛК РФ).
ет различать основания и порядок перевод земель лесного
93
5.2. Особенности правовой охраны и использования
земель лесного фонда
Систематизиро
об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, а также о лесничествах и лесопарках изложен в Лесном реестре (ст. 91 Лесного кодекса).
В государственном лесном реестре содержится документированная
информация о составе и границах земель лесного фонда, составе земель
иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, лесопарках, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о
защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах и т.д.;
Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Документированная информация, содержащаяся в государственном
лесном реестре, относится к общедоступной информации, за исключением
информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).
Лесные участки подлежат учету и регистрации в соответствии с действующим законодательством. При этом учитывается в государственном
лесном реестре лесной участок как объект лесного хозяйства, в государ-
ственном кадастровом учете- как земельный участок и как объект права,
подлежит государственной регистрации в ЕГРП.
Использование земель лесного фонда. До принятия нового ЛК РФ
право лесопользования являлось центральным институтом лесного права.
Сейчас законодатель отказался от понятий «лесопользование», «право лесопользования».
Лесные участки, т.е. земельные участки в составе земель лесного
фонда, признаются объектами права пользования.
Ст. 4 ЛК РФ определяет круг субъектов - участников лесных отношений, которыми являются РФ; субъекты РФ; муниципальные образования; граждане и юридические лица.
В главе 2 Лесного кодекса регламентировано использование лесов.
В ст. 24 Лесного кодекса излагаются общие положения об использовании лесов. В частности, в п.1 говорится о том, что использование лесов
осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.
Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта
освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаж-
ванный свод документированной информации о лесах,
94
дений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования
лесным участком.
В ст. 25 перечислены виды использования лесов. Это-заготовка древесины, живицы; заготовка и сбор не древесных лесных ресурсов; иные виды.
Леса могут использоваться для одно
смотренных частью 1 статьи 25, если иное не установлено Лесным Кодексом, другими федеральными законами.
Использование л
деятельность, осуществляется на землях лесного фонда лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным
законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Основания и порядок представления лесных участков в пользование.
В ст. 83 ЛК РФ указаны полномочия субъектов Российской Федерации в
области лесных отношений. Это разработка и утверждение лесных планов
субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов;
предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а
также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (в том
числе организация и проведение соответствующих аукционов), принятие
решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключение соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных
участков в границах земель лесного фонда, принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда и другие.
Право владения, пользования и распоряжения лесными участками,
находящимися в муниципальной собственности, принадлежит органам
местного самоуправления.
Согласно ст. 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования
лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными
участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по
основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных
соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственночастном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, если иное не предусмотрено Лесным кодексом.
В ст. 71 ЛК РФ регламентирован порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
есов, представляющее собой предпринимательскую
й или нескольких целей, преду-
95
Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных
участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с лесным, гражданским и земельным
кодексами Российской Федерации.
Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного Кодекса органа государственной
ления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора
аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.
ной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное
(бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам
- в аренду, безвозмездное пользование.
ваться только на правах аренды.
пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор
дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов,
требления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также не
древесных лесных ресурсов.
осуществляться на основании договора купли-продажи лесных насаж-
дений (п.4 ст. 30 ЛК). Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов
жения о договорах купли-продажи, предусмотренные гражданским законодательством.
ляться на основании договора аренды.
на землях лесного фонда является орган исполнительной власти субъ-
екта Российской Федерации
аренде, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено ЛК РФ.
дарственной или муниципальной собственности, регулируется ст. 72 ЛК РФ.
участки, находящиеся в государственной или муниципальной
сти и прошедшие государственный кадастровый учет.
власти или органа местного самоуправления в случае предостав-
Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципаль-
Лесные участки, расположенные на землях обороны, могут переда-
Граждане, согласно ст. 11 ЛК РФ, имеют право свободно и бесплатно
других пригодных для упо-
Заготовка древесины гражданами для собственных нужд может
РФ.
К договору купли-продажи лесных насаждений применяются поло-
Как было сказано выше, участки лесные участки могут предостав-
Арендодателем по договору аренды лесного участка, находящегося
.
К договору аренды лесного участка применяются положения об
Заключение договора аренды лесного участка, находящегося в госу-
ЛК РФ установлено, что объектом аренды могут быть только лесные
собственно-
Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной
96
или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона,
за исключением случаев использования лесов для осуществления работ
по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых; для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных
искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений,
специализированных портов; для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других
линейных объектов; а также случаев реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.
Порядок ор
80 ЛК РФ.
Предел
да, находящегося в государственной или муниципальной собственности
составляет от десяти до сорока девяти лет. Исключением
вила являются случаи заключения договора аренды лесного участка для
осуществления работ по геологическому изучению недр, для разработки
месторождений полезных ископаемых; для строительства и эксплуатации
водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов; для использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов (ст.
43-45 ЛК РФ). В указанных случаях договор аренды лесного участка,
находящегося в государственной или муниципальной собственности,
заключается на срок от одного года до сорока девяти лет. Договор арен-
ды для переработки древесины также заключается на срок от 10 до 49
лет. При
ется в соответствии со сроком разрешенного использования лесов, предусмотренным лесохозяйственным регламентом.
ставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду должны
разработать Проект освоения лесов.
ся специальными актами (например, приказом Федерального агентства
лесного хозяйства от 5 декабря 2011г. № 512 «Об утверждении правил заготовки и сбора не древесных лесных ресурсов» и др.).
лям и возведение навесов и другие временных построек на лесных участках, предоставленных им в пользование (ст. 32, 36, 38, 39, 41. ЛК РФ).
ды и договоров купли-продажи лесных насаждений. Например, заготовка древесины гражданами для собственных нужд без предоставления лесного участка на основании договора купли-продажи лесных
насаждений.
этом в целом срок договора аренды лесного участка определя-
Согласно ст. 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предо-
Особенности использования лесов для различных целей регулируют-
ЛК РФ допускает в некото
Лесопользование осуществляется на основании договоров арен-
ганизации и проведения аукциона регулируется ст. 79,
ьный срок заключения договора аренды участка лесного фон-
из общего пра-
рых случаях размещение лесопользовате-
97
По договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется
продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в
государственной или муниципальной собственности. Указанный договор
заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев размещения заказана выполнение
работ по охране, защите, воспроизводству лесов при котором одновременно осуществляется
заготовки гражданами древесины для собственных нужд. К договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено ЛК РФ.
В договоре купли-продажи лесных насаждений указываются местоположение лесных насаждений (лесной квартал и (или
выдел) и объем, подлежащей заготовке древесины. Срок действия такого
договора не может превышать один год. Исключительные случаи заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений устанавливаются законами субъектов РФ.
Граждане заключают договоры купли-продажи лесных насаждений
для собственных нужд по результатам торгов, на аукционах. Порядок проведения таких аукционов определяется в ст. 80 ЛК РФ.
Особенности охраны лесов. Охрана лесов осуществляется посред-
ством целого комплекса правовых мер, куда входят государственный контроль за состоянием, использованием и охраной лесов; организация лесного хозяйства; планирование и выполнение мероприятий по охране лесов от
пожаров, вредителей и болезней леса; установления прав и
лесопользователей.
В самом общем виде законодатель выделяет три группы лесоохранных мероприятий: охрана лесов от пожаров; от загрязнения (в том числе
радиоактивными веществами) от иного негативного воздействия; защита
от вредных организмов.
В целях обеспечения пожарной безопасности выполняются, кроме
требований Лесного кодекса, Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. №
69-ФЗ «О
ственность за соблюдение правил пожарной безопасности предусмотрена в
административном кодексе (КоАП РФ).
становлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. № 417 установлены единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении
деятельности в лесах, которые являются обязательными для исполнения
органами государственной власти, органами местного самоуправления, а
также юридическими лицами и гражданами. В целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляется разработка планов тушения лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах; противопожарное
пожарной безопасности» и иные нормативные акты. Ответ-
«Правилами пожарной безопасности в лесах», утвержденными по-
продажа лесных насаждений для заготовки древесины и
) лесотаксационный
обязанностей
иной
98
обустройство лесов и иные меры пожарной безопасности в лесах. Эти перечисленные меры предусмотрены в проекте освоения лесов.
При подготовке проектной документации по использованию лесных
участков учитываются требования приказа Минсельхоза РФ от 22 декабря
2008 г. № 549 «Об утверждении Норм наличия средств пожаротушения в
местах использования лесов».
Органы государственной власти, органы местного
пределах своих полномочий, могут в целях обеспечения пожарной безопасности или санитарной безопасности в лесах ограничить пребывания
граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, а также проведения
в лесах определенных видов работ.
Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов (растений, животных, болезнетворных организмов,
определенных условиях нанести вред лесам или лесным ресурсам) и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов отнесенных к карантинным объектам, - на их локализацию
и ликвидацию. Защита лесов от вредных организмов производится в соответствии с Федеральным законом от 15 июля 2000 № 99-ФЗ (с изменениями
на 21 июля 2014 года) «О карантине растений» (с 01.01.2018 г. утратит
силу в связи с ФЗ РФ от 21.07.2014 г. №206).
Согласно ст. 11 ФЗ «О карантине растений» изложены обязанности
организаций, индивидуальных предпринимателей и граждан в области
обеспечения карантина растений. Эти обязанности состоят в выполнении
правил и норм обеспечения карантина растений при производстве, заготовке, ввозе на территорию Российской Федерации, вывозе с территории
Российской Федерации, перевозках, хранении, переработке, использовании
и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала,
подкарантинного груза); извещении органов государственного надзора о
прибытии подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза); не допущения вскрытия прибывших на территорию
Российской Федерации транспортных средств и контейнеров с подкарантинной
зом) без разрешений в письменной форме органа государственного надзора; выполнения других обязанности в соответствии с законодательством
Российской Федерации в области обеспечения карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений.
локализации, ликвидации их очагов осуществляются
дельцев пользователей подкарантинных объектов; досмотр, обеззараживание, задержание, уничтожение и возврат подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) осуществляются за счет
средств ее собственников, владельцев, пользователей, грузополучателей
или экспедиторских организаций.
продукцией (подкарантинным материалом, подкарантинным гру-
Мероприятия по выявлению карантинных объектов и борьбе с ними
самоуправления в
способных при
за счет средств вла-
99
В целях защиты лесов от загрязнения радиоактивными веще-
ствами выполняются радиационное обследование лесов и устанавливают-
ся зоны их радиоактивного загрязнения.
Приказом МПР РФ от 17.04.2007 г. № 101 утверждены "Осо
охраны лесов, разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов".
В целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников лиан, иных лесных растений, занесенных в Красную книгу РФ или Красные книги субъектов РФ может запрещаться деятельность, негативное воздействие которой приведет или
может привести к сокращению численности таких растений и (или)
ухудшению среды их обитания, либо могут устанавливаться ограничения осуществления этой деятельности.
Таким образом, охрана и защита лесов производятся с учетом их биологических и иных особенностей и включают в себя комплекс организационных, правовых и других мер по рациональному использованию лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов, сохранению лесов от уничтожения,
повреждения, ослабления, загрязнения и иных негативных воздействий.
бенности
5.3. Общая характеристика правового режима земель водного фонда и
использование водных объектов
Порядок использования и ох
ся Земельным кодексом РФ (ст. 102) и Водным кодексом РФ от 03.06.2006
№ 74 -ФЗ.
В соответствии со ст.102 Земельного кодекса РФ к «землям водного
фонда относятся земли:
1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных
объектах;
2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположен-
ными на водных объектах».
Земельное законодательство об использовании и охране земель водного фонда тесно связано с водным законодательством и прежде всего с
Водным кодексом РФ.
Понятие водного фонда дается в п.6
торой под
пределах территории Российской Федерации.
В зависимости от особенностей режима, физико-географических,
морфометрических и других особенностей водные объекты подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.
Поверхностные водные объекты, к которым относятся: моря, водое-
мы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); водотоки (реки,
водным фондом понимается совокупность водных объектов в
раны земель водного фонда регулирует-
ст.1 ВК РФ, в соответствии с ко-
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]