Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое обеспечение землеустройства и кадастров (особенная часть). Учебное пособие
.pdf
обязательными для всех юридических и физических лиц, производящих
работы в местах прокладки магистральных трубопроводов. Ширина устанавливаемой охранной зоны вдоль трассы трубопроводов, подводных переходов, вокруг емкостей для хранения и иных объектов зависит от вида
транспортируемого или содержащегося нефтепродукта.
Охранные зоны устанавливаются:
- вдоль трасс трубопроводов – на расстоянии 25 метров или 100 метров(в зависимости от вида добываемого нефтегазового ресурса) от оси трубопровода с каждой стороны; вдоль трасс многониточных трубопроводов;
- вокруг емкостей для хранения (разгазирования) конденсата, земляных амбаров для аварийного выпуска нефти, нефтепродуктов, конденсата и сжиженных углеводородов – на расстоянии 50 метров от границ
этих объектов;
- технологических установок подготовки продукции к транспорту,
головных и промежуточных перекачивающих и наливных станций, резервных парков на 100 метров во все стороны от границ территорий указанных объектов.
На территории охранных зон при их хозяйственном использовании не
допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.
Земельные участки, расположенные в пределах охранных зон, у
собственников, землевладельцев, землепользователей не изымаются, но
их использование допускается только в соответствии с установленными
ограничениями.
В целях создания условий для строительства и реконструкции объектов транспорта осуществляется резервирование земель.
3.5. Земли связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли
для обеспечения космической деятельности
Землями связи, радиовещания, телевидения, информатики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов связи, радиовещания,
телевидения, информатики и права на которые возникли у участников
земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ (ч.1 ст. 91 ЗК РФ).
«В целях обеспечения связи (кроме космической связи), радиовещания, телевидения, информатики могут предоставляться земельные участки
для размещения объектов соответствующих инфраструктур, включая:
61
1)эксплуатационные предприятия связи, на балансе которых нахо-
дятся радиорелейные, воздушные, кабельные линии связи и соответствующие полосы отчуждения;
2) кабельные, радиорелейные и воздушные линии связи и линии радиофикации на трассах кабельных и воздушных линий связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи;
3)подземные кабельные и воздушные линии связи и радиофикации и
соответствующие охранные зоны линий связи;
4) наземные и подземные необслуживаемые усилительные пункты на
кабельных линиях связи и соответствующие охранные зоны;
5) наземные сооружения и инфраструктуру спутниковой связи».
Нормативные требования по обеспечению строительства и функционирования объектов связи, в том числе затрагивающие вопросы землепользования, установлены в Федеральном законе от 7 июля 2003 года № 126
- ФЗ «О связи» и Федеральном законе от 17 июля 1999 года № 176 - ФЗ
«О почтовой связи».
Правовое положение земель радиовещания, телевидения и информатики не конкретизировано российским законодательством, в отличии от
земель связи. Согласно ст. 10 Федерального закона «О связи» к землям
связи относятся земельные участки, предоставленные для нужд связи в постоянное (бессрочное) или безвозмездное пользование, аренду либо передаваемые на праве ограниченного пользования чужим земельны
(сервитут) для строительства и эксплуатации сооружений связи.
В п.2 ст. 10 Федерального закона «О связи» говорится, что «предоставление земельных участков организациям связи, порядок (режим) пользования ими, в том числе установления охранных зон сетей связи и сооружений связи и создания просек для размещения сетей связи, основания,
условия и порядок изъятия этих земельных участков устанавливаются земельным законодательством Российской Федерации. Размеры таких земельных участков, в том числе земельных участ
установления охранных зон и просек, определяются в соответствии с нормами отвода земель для осуществления соответствующих видов деятельности, градостроительной и проектной документацией».
Лица, занимающиеся пред
устанавливать и обслуживать аппаратуру связи по согласованию с собственниками, землепользователями, в том числе арендаторами, земельных
участков, зданий или сооружений. Собственники, землепользователи, в
том числе арендаторы, вправе отказать предприятиям связи в указанных
работах только по основаниям, предусмотренным законами и иными правовыми актами, принимаемыми в РФ. В случае возникновения спора вопрос мож
ции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 9 июня 1995 г.
ет быть решен в суде или арбитражном суде.
В Правилах охраны линий и сооружений связи Российской Федера-
оставлением услуг связи, вправе также
ков, предоставляемых для
м участком
62
№ 578, урегулированы вопросы правового режима охранных зон линий и
сооружений связи и линий и сооружений радиофикации, определены особенности выполнения работ в пределах таких охранных зон, закреплены
права и обязанности юридических и физических лиц, ведущих хозяйственную деятельность в таких зонах.
Соблюдение требований, предусмотренных Правилами, преследует
цель обеспечить сохранность действующих
воздушных линий связи и линий радиофикации, а также сооружений связи.
В значительной мере эта задача решается путем установления соответствующих ограничений прав собственников земельных участков, которые
включены в состав охранных зон с особыми условиями использования.
Принципы и критерии для включения соответствующих земельных
участков в состав этих зон заключаются
трассах кабельных и воздушных линий связи и линий радиофикации устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования для
подземных кабельных и воздушных линий связи и линий радиофикации,
расположенных вне населенных пунктов. Такие зоны представляют собой
участки земли вдоль этих линий, определяемые параллельными прямыми,
отстоящими
воздушных линий связи и линий радиофикации не менее чем на 2 м с каждой стороны. Для наземных и подземных пунктов на кабельных линиях
связи зоны устанавливаются в виде участков земли, определяемых замкнутой линией, отстоящей, как правило, от центра установки пунктов не
чем на 3 м. Порядок использования земельных участков, расположенных в
охранных зонах сооружений связи и радиофикации, регулируется земельным законодательством РФ.
Правила предусматривают необходимость получения разрешения для
различного рода работ в охранной зоне. Так, на все виды работ, связан-
ных с вскрытием грунта в охранной зоне линии связи или линии
диофикации (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 м) на
принадлежащем юридическому или физическому лицу земельном
участке, должно быть получено письменное согласие от предприятия,
в ведении которого находится линия связи или линия радиофикации.
Письменное согласие должно быть получено также на строительные, ремонтные и другие работы. В Правилах подробно определено
прав и обязанностей юридических и физических лиц, ведущих хозяйственную деятельность в охранных зонах линий и сооружений связи и линий и
сооружений радиофикации. Технический персонал предприятий, эксплуатирующих линии связи и линии радиофикации, вправе беспрепятственно
проходить, а при ремонтно-восстановительных работах — также беспрепятственно проезжать на территории охранных зон
собственности на землю. После выполнения ремонтных работ предприятия, в ведении которых находятся линии связи и линии радиофикации,
от трассы подземного кабеля связи или от крайних проводов
в следующем. Так, в частности, на
кабельных, радиорелейных и
менее
ра-
содержание
независимо от формы
63
должны привести сельскохозяйственные угодья в состояние, пригодные
для сельскохозяйственного производства, а также возместить собственникам земли (землепользователям, землевладельцам, арендаторам) убытки,
причиненные при производстве работ, в соответствии с действующим законодательством. В случае аварии убытки должны возмещаться в соответствии с ГК РФ.
В пределах охранных зон без письменного согласия и присутствия
представи
диофикации, любым юридическим и физическим лицам (в том числе и земельным собственникам) запрещается:
- осуществлять всякого рода строительные, монтажные и взрывные
работы и земляные работы (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 м);
- производить геолого-съемочные, поисковые, геодезические и другие
изыскательские работы, которые связ
нием, взятием проб грунта, взрывными работами;
- сажать деревья, располагать полевые станы, содержать скот, складиро-
вать материалы, корма и удобрения, жечь костры, устраивать стрельбища;
- устраивать проезды и стоянки автотранспорта, тракторов и меха-
низмов и т.д.
Запрещены также всякого рода действия, которые могут нарушить
нормальную работу линий связи и линий радиофикации.
ются земли, которые используются или предна
ния деятельности организаций и (или) объектов космической деятельности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ» ( ч.1 ст. 92 ЗК РФ).
занная с непосредственным проведением работ по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела.
разработку, изготовление и испытания), использование (эксплуатацию)
космической техники, космических материалов и космических технологий
и оказание иных связанных с космической деятельностью услуг, а также
международное сотрудничество РФ в области исследования и использования космического пространства. Космическая деятельность находится в
федеральном ведении.
структуры предусмотрен в ст. 18 Закона РФ от 20 августа 1993 года № 5663-1
«О космической деятельности». Этот закон с дополнениями является основным нормативно-правовым актом, призванным регулировать в соответствии
с ЗК РФ земельные отношения в связи с космической деятельностью.
телей предприятий, эксплуатирующих линии связи и линии ра-
аны с бурением скважин, шурфова-
«Землями для обеспечения космической деятельности призна-
значены для обеспече-
Под космической деятельностью понимается любая деятельность, свя-
Космическая деятельность включает в себя создание (в том числе
Основной перечень наземных и иных объектов космической инфра-
64
В целях обеспечения космической деятельности могут предоставляться земельные участки для размещения наземных объектов космической инфраструктуры, включая космодромы, стартовые комплексы и пусковые установки, командно-измерительные комплексы, центры и пункты
управления полетами космических объектов, пункты приема, хранения и
переработки информации, базы хранения космической техники, районы
падения отделяющихся частей ракет, полигоны приземления космических
объектов и взлетно-посадочные полосы, объекты экспериментальной базы
для отработки космической техники, центры и оборудование для подготовки космонавтов, другие наземные сооружения и технику, используемые
при осуществлении космической деятельности.
Объекты космической инфраструктуры, являющиеся федеральной собственностью, находятся в хозяйственном ведении или оперативном управлении государственных организаций, осуществляющих их эксплуатацию.
Передача объектов космической инфраструктуры, являющихся федеральной собственностью, другим организациям, в том числе в целях эксплуатации данных объектов, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Выделение земельных участков и использование их под объекты космической инфраструктуры и прилегающие к ним зоны отчуждения осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Деятельность организаций Российской Федерации по использованию
(эксплуатации) объектов космической инфраструктуры за пределами юрисдикции Российской Федерации осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации и настоящим Законом.
Земли, занятые объектами космической инфраструктуры, ограничены в обороте (ч. 5 ст. 27 ЗК РФ).
В законодательстве специально определен правовой режим земельных участков, используемых под районы падения отделяющихся частей
ракет. Такие земельные участки используются в качестве мест падения отделяющихся частей ракет эпизодически.
Постановление Правительства РФ от 31
ке и условиях эпизодического использования районов падения отделяющихся частей ракет» определяет правовой режим земель, являющихся районами падения отделяющихся частей космических объектов. Правовой режим таких земель весьма специфичен.
Земельные участки, районов падения отделяющихся частей ракет у
собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев
и арендаторов земельных участков не изымаются. Порядок возмещения
ущерба этим лицам определяется Правительством РФ.В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31 мая 1995 г. № 536 «О порядке и
условиях эпизодического использования районов падения отделяющихся
частей ракет» обязанность по возмещению прямого материального ущерба
мая 1995 г. № 536 «О поряд-
65
этим лицам и экологического ущерба возложена на Министерство обороны
РФ. Ущерб возмещается по представлению заключений совместных комиссий Министерства обороны РФ, Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерством природных ресурсов и экологии РФ и
органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ.
Органы исполнительной власти субъектов РФ должны выделять Минобороны России земельные участки для падения отделяющихся частей
ракет при проведении пусков ракет с космодромов, полигонов и баз межконтинентальных баллистических ракет.
Использование районов падения осуществляется на основании договоров, заключаемых Минобороны России с органами исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых находятся эти районы. В этих
договорах предусматриваются установление местоположения и размеров
районов падения, периодичности и продолжительности их использования,
а также порядка оповещения о предстоящих пусках ракет и обеспечения
безопасности населения и окружающей среды; обеспечение Минобороны
России совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления безопасности населения и возмещение
затрат, связанных с оповещением и эвакуацией населения из районов падения на период проведения пусков ракет; установление порядка возмещения Минобороны России причиненного ущерба и приведения районов падения в состояние, пригодное для хозяйственного использования, и некоторые другие вопросы.
Минобороны России обязано возмещать собственникам земельных
участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам прямой
материальный и экологический ущерб, причиненный в результате падения
отделяющихся частей ракет.
Постановлением Правительства РФ от 24 марта 19
внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 1995 г. № 536 "О порядке и условиях эпизодического использования районов падения отделяющихся частей ракет"
утверждена Методика расчета компенсационных выплат субъектам Российской Федерации за разовое использование районов падения при проведении запусков космических аппаратов (за исключением запусков в интересах обороны, безопасности страны и в соответствии с Федеральной космической программой.
98 г. № 350 "О
3.6. Земли обороны и безопасности
Землями обороны и безопасности, согласно ст. 93 ЗК РФ, признаются «земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских фор-
66
мирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории РФ, защите и охране Государственной границы РФ, информационной безопасности, другим видам безопасности в
закрытых административно-территориальных образованиях, и права на
которые возникли у участников земельных отношений по основаниям,
предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами».
Под об
военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной
защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и
неприкосновенности ее территории; безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от
внутренних и внешних угроз.
Согласно п. 2 ст.93 ЗК РФ в «целях обеспечения обороны могут
предоставляться земельные участки для:
1) строительств
сти Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских
формирований и органов (размещение военных организаций, учреждений
и других объектов, дислокация войск и сил флота, проведение учений и
иных мероприятий);
2) разработки, производства и ремонта вооружения, военной, специальной, к
мест уничтожения оружия и захоронения отходов);
3) размещения запасов материальн
материального резерва".
Согласно п.
роне»земли, и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженным силам РФ, других войск, воинских формирований и органов,
находятся в федеральной собственности.
Земля, леса, воды, и другие природные ресурсы, находящиеся в собственности субъектов РФ, органов местного самоуправления, в частной
собственности, могут быть изъяты для нужд Вооруженных сил РФ, других
войск, воинских формирований и органов но только в соответствии с законодательством РФ. Ст.49 ЗК РФ определяет обстоятельства при которых
возможно изъятие земельных участков для таких нужд.
Понятие и порядок реквизиции земельного участка в указанных ситуациях, ее последствия, возмещение ущерба, установлены ст. 242 ГК
РФ, ст. 51 ЗК РФ.
При необходимости временного использования земель (территорий)
для проведения учений и других мероприятий, связанных с нуждами обороны, земельные участки у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изыма-
ются. Использование этих земель осуществляется применительно к поряд-
ороной понимается система политических, экономических,
а, подготовки и поддержания в необходимой готовно-
осмической техники и боеприпасов (испытательных пол
ых ценностей государственного
10 - 11 ст. 1 ФЗ от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обо-
игонов,
67
ку, установленному для проведения изыскательских работ, а также для зон
с особыми условиями использования.
Согласно
дарственной границы РФ в порядке установленном законодательством РФ,
отводятся в постоянное (бессрочное) пользование земельные полосы или
участки для обустройства и содержания инженерно-технических сооружений
и заграждений, пограничных знаков, пограничных просек, коммуникаций,
пунктов пропуска через Государственную границу РФ и других объектов.
Нормы отвода земельных полос, размеры земельных участков, необходимых для обеспечения зашиты и охраны Государственной границы РФ,
порядок их использования, включая особенности хозяйственной, промысловой и иной деятельности, определяются законодательством РФ.
В п. 4 ст. 93 ЗК РФ предусмотрено, что для размещения объектов по
разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военных и
иных объектов в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО) земельные участки предоставляются в постоянное (бессроч-
ное) пользование или в аренду.
Согласно ст. 93 п.
исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, или федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности включать земельные участки, включенные в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных
участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не
используемых для указанных нужд, в границы охотничьих угодий.
В условиях чрезвычайного или военного положения земельные
участки для нужд обороны и безопасности могут быть временно изъяты
(реквизированы) в порядке, установленном статьей 51 ЗК РФ.
Постановлением Правительства РФ от 31.03.2006 г. № 176 «Об
утверждении Правил передачи отдельных земельных участков из земель,
предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования», установлена процедура, сроки, оформление передачи земельного участка.
В целях обеспечения безопасности хранения вооружения и военной
техники, другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также охраны
окружающей среды при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на прилегающих к арсеналам, базам и складам Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов земельных участках могут устанавливаться запретные зоны.
Постановлением от 17.02.2000 г. № 135 Правительство РФ утвердило
Положение об установлении запретных зон и запретных районов при арсе-
п.3 ст. 93 ЗК РФ в целях обеспечения защиты и охраны Госу-
5 ЗК РФ допускается с согласия федерального органа
68
налах, базах, складах Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, которое определяет размеры противопожарных полос и цели, причины и условия, сроки и требования установления запретных зон и районов на территории расположения военных складов.
запретная зона включает территорию, непосредственно примы-
Так,
кающую к территории военного склада. Ширина запретной зоны от внешнего ограждения территории военного склада устанавливается в зависимости от перечня содержимого складов. Так, до 400 метров -для военных
складов ракет, боеприпасов, взрывчатых и химических жидкостей, до 100
метров - для военных складов вооружения и военного имущества.
Обязательным требованием при установлении запретной зоны является обустройство 50-метровой противопожарной полосы, непосредственно примыкающей к внешнему ограждению территории военного склада, в
пределах которой осуществляется вырубка деревьев и кустарника и
вспашка по всей ширине.
Запретный район шириной не менее 3 км. от внешнего ограждения
территории военного склада устанавливается только для военных складов
ракет, боеприпасов, взрывчатых и химических веществ, легковоспламеняющихся и горючих жидкостей.
Границы запретных зон и районов на территории расположения военных объектов утверждаются руководителем органов исполнительной власти
субъектов РФ, на территории которых находятся военные склады, по представлению органов военного управления, в ведении которых они находятся.
Установление границ запретной зоны и запретного района должно
производиться с учетом требований природоохранного законодательства
РФ, взрывной и пожарной безопасности.
Границ запретного района обозначаются на местности хорошо видимыми указателями и надписями.
Обязанность по доведению этих сведений до граждан несут руково-
дители органов местного самоуправления.
Проживание либо осуществление любой деятельности и любого использования земельных участков в указанных зонах без соответствующего
разрешения органов исполнительной власти субъекта РФ и военного командования запрещены.
69
=========================================================
Глава 4.
ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ
ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ
=========================================================
4.1. Понятие и состав земель особо охраняемых территорий и объектов
К землям особо охраняемых территорий, согласно ст. 94 ЗК РФ, относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государств
субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и
оборота и для которых установлен особый правовой режим.
Появление данной категории земель обусловлено необходимостью
охраны уникальных природных объектов и комплексов, правовое положение которых определено экологическим за
Существует три направления охраны окружающей среды: установление экологических требований к отдельным видам хозяйственной
и иной деятельности; установление правил охраны отдельных природных объектов (вод, лесов, и т.д.) и придание особого эколого-правового
статуса территориям.
Последнее направление заключается в установлении особого порядка
использования и охраны оп
ею, финансирования и проведение специальных экологических мероприятий.
Особый эколого-правовой режим охраны устанавливается при создании двух разновидностей территорий: особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) и зон экологического бедствия.
Целью установления особых стимулов и ограничений по использованию и охране таких территорий является создание дополнительных гарантий достижени
обеспечение благоприятного качества окружающей среды.
Перечень соответствующих стимулов и ограничений содержится в
федеральном и региональном экологическом, земельном, водном, лесном
законодательстве, законодательстве о культурном наследии и т.д. Определенные меры могут быть приняты и на муниципальном уровне.
К землям особо охраняемых территорий относятся (п.2
1) особо охраняемых природных террит
2)
природоохранного назначения;
3)
рекреационного назнач
истори
4)
5)
особо ценные зе
я главной задачи экологического законодательства –
ко-культурного назначения
енной власти, органов государственной власти
конодательством.
ределенной территории, особенностей управления
ст. 94 ЗК РФ):
;
орий
;
ения
;
.
мли
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]