Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое обеспечение землеустройства и кадастров (особенная часть). Учебное пособие
.pdf
Земли особо охраняемых территорий и объектов могут находиться в
собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и
органов местного самоуправления.
Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий
федерального значения, порядок использования и охраны земель особо
охраняемых территорий федерального значения устанавливаются Правительством РФ на основании федеральных законов.
Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий
регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения
устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами,
законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В большинстве субъектов РФ приняты региональные законы об
ООПТ, которые воспроизводят вышеназванные и вводят дополнительные
разновидности особо охраняемых территории.
В целях сохранения биологического и ландшафтного разнообразия
и обеспечения экологической стабильности региона в Тюменской области создана и развивается система особо охраняемых природных территорий (ООПТ).
История формирования системы особо охраняемых природных территорий регионального значения уходит в шестидесятые годы прошлого
столетия, когда 25 июля 1963 года решением Тюменского облисполкома
были организованы 6 заказников в Ярковском, Юргинском, Исетском, Вагайском и Тюменском районах. В 1968 году были созданы первые памятники природы.
декабря 2004 г. был принят Закон № 303 «Об особо охраняемых
28
природных территориях в Тюменской области». Данный закон определяет
категории ООПТ, общие принципы и режим их охраны и использование;
полномочия представительных и исполнительных органов государственной власти области в данной сфере; порядок образования, охраны и ликвидации ООПТ, установления и изменения их границ, установление ограничения прав на землю; источники финансирования мероприятий по созданию, охране и обеспечению
По состоянию на 01.01.2016 в области учреждено было 96 особо
охраняемых природных территорий регионального значения (36 заказников, 59 памятников природы и полигон экологического мониторинга), общая площадь которых составляет 828 тыс. га. Кроме того, на
территории области функционирует 2 заказника федерального значения
(«Белоозерский» в Армизонском районе и «Тюменский» в Нижнетавдин-
ском) общей площадью 72 тыс. га.
Постановлением правительства Тюменской области от 30.12.2014 №
735-п «О мероприятиях по определению и резервированию земель особо
функционирования ООПТ.
71
охраняемых природных территорий регионального значения» (в редакции
от 30.12.2015) утверждена Схема развития и размещения системы особо
охраняемых природных территорий регионального значения Тюменской
области на 2015-2019 годы. Для создания ООПТ зарезервированы 30 земельных участков, на которых расположены уникальные, эталонные,
особо ценные природные комплексы и компоненты. Одному участку общей площадью 85,9 га уже присвоен статус особо охраняемой природной
территории регионального значения, это памятник природы в Тюменском
районе «Козлов мыс».
Необходимо отметить, что земельные участки в составе данной категории дел могут быть изъяты или ограничены в гражданском обороте либо
находиться в свободном обороте с соблюдением общих требований земельного законодательства.
Так, земли государственных природных заповедников могут быть
изъяты из оборота, а земли природных парков, памятников природы, гос-
ударственных природных заказников, дендрологических парков и ботанических садов, а также ряд иных категорий ООПТ в обороте ограничены.
4.2. Правовой режим земель особо охраняемых
природных территорий
К землям особо охраняемых природных территорий относятся
земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, а также
земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
Правово
наряду с Земельным кодексом РФ определяются также нормативноправовыми актами: ФЗ от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых
природных территориях»; ФЗ от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»; ФЗ
от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ФЗ от 7.05.2001
№ 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования
коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока
Российской Федерации» и др.
Существует несколько классификаций ООПТ. По признаку заповедности правовой режим ООПТ может быть трех видов:
а) абсолютное заповедование. Данный режим присущ государственным заповедникам и памятникам природы. Он исключает хозяйственную деятельность на данной территории. Вмешательство человека
е положение особо охраняемых природных территорий
72
допускается только в исключительных случаях – для научных исследований, проведении санитарных рубок деревьев. Борьбы с пожарами.
Уничтожения хищников и т.д.
б) относительное заповедование. Характеризуется сочетанием абсолютного запрета и ограниченной хозяйственной деятельности по эксплуатации природных ресурсов. По этому принципу организована работа государственных природных заказников;
в) смешанный режим,
с зонами, используемыми для отдыха и туризма (национальные и природные парки).
По критерию организационной структуры различают:
а) ООПТ, управление и охрану которых обеспечивают одноименные
природоохранные учреждения (т.е. некоммерческие юридические лица). В
качестве примера можно привести государственные природные заповедники. Национальные парки. Дендрологические парки и ботанические
Территории государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, дендрологических парков и ботанических
садов относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.
б) ООПТ, для управления которыми юридические лица не создаются.
К их числу относятся памятники природы, государственные природные заказники, лечебно-оздоровительные местности и курорты.
По критерию
сурсы выделяют ООПТ федерального, регионального и местного значения.
Создание, изменение правового статуса, либо ликвидацию ООПТ
осуществляется решением соответствующих органов государственной власти РФ, либо субъекта РФ, либо органа местного самоуправления на основании обосновывающих материалов, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Земли
ектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной
собственности, собственности субъектов РФ и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий
земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам
на праве собственности.
На землях
биосферных, национальных парков, природных парков, государственных
природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и
ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая
природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и
особо охраняемых природных территорий относятся к объ-
права собственности на землю и другие природные ре-
государственных природных заповедников, в том числе
предполагающий сочетание заповедных зон
сады.
объектов и не предусмотрен-
73
ная федеральными законами и законами субъектов РФ. В пределах земель
особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения
земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.
На специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования в составе земель особо охраняемых природных территорий
ности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом.
неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. В границах этих зон
прещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие
на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у пра-
вообладателей земельных участков не изымаются и используются ими
с соблюдением установленного для этих земельных участков особого
правового
охраняемых природных территорий органы государственной власти субъектов РФ вправе принимать решения о резервировании земель, которые
предполагается объявить землями особо охраняемых природных территорий, с последующим изъятием таких земель, в том числе путем выкупа, и
об ограничении на них хозяйственной деятельности
нальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются им в порядке, установленном законодательством РФ. Земельные
участки в границах государственных заповедников и национальных
парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается
наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также
негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не
нарушает режим использования земель государственных заповедников и
национальных парков. Национальные парки имеют исключительное право
приобретения указанных земель.
нальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям
федерального значения.
дендрологических парков и ботанических садов, лечебнооздоровительных местностей и курортов могут быть отнесены либо к осо-
допускается ограничение хозяйственной и рекреационной деятель-
В целях защиты земель особо охраняемых природных территорий от
за-
режима.
В целях создания новых и расширения существующих земель особо
.
Земли и земельные участки государственных заповедников, нацио-
собственников, деятельность которых не оказывает
Территории государственных природных заповедников и нацио-
Территории государственных заказников, памятников
природы,
74
бо охраняемым природным территориям федерального значения, либо к
особо охраняемым природным территориям регионального значения.
Природные парки являются особо охраняемыми территориями регионального значения.
Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут объявлять-
ся особо охраняемыми природными территориями местного значения.
На землях особо охраняемых природных территориях федерального
значения запрещаются, согласно п. 7 ст
водческих и дачных участков; строительство, трубопроводов, автомобильных дорог, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами; движение
и стоянка механических
нированием особо охраняемых природных территорий, прогон скота вне
автомобильных дорог; иные виды деятельности, запрещенные федеральными законами.
Территории природных парков располагаются на землях, которые
предоставлены государственным учреждениям субъектов Российской Федерации, осуществляющим управление природными парками, в постоянное (бессрочное) пользование; допускается размещение природных парков
на
землях иных пользователей, а также собственников.
Земли государственных природных заповедников (далее заповед-
ников) - это выделенные участки земли и водного пространства, в преде-
лах которых имеются природные комплексы и объекты, имеющие особую
природоохранную, научную и эколого-просветительскую ценность как образцы естественной природной среды, типичные и редкие ландшафты, места сохранения
Основными задачами заповедников являются осуществление охраны
природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и
поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов; организация и проведение научных исследований; осуществление экологического мониторинга; экологическое просвещение; содействие в подготовке научных кадров и специалистов в
окружающей среды.
Государственные природные заповедники учреждаются постановле-
нием Правительства РФ по согласованию с субъектами РФ. Землю, воды,
недра, государственные природные заповедники со всеми находящимися в их
пределах растительного и животного мира, объекты недвижимости полно-
стью и безвозмездно предоставляются заповедникам в постоянное (бессроч-
ное) пользование. Земельные участки в границах заповедников
приватизации. На территории заповедников запрещается любая деятельность, противоречащая задачам и установленному особому режиму заповед-
генетического фонда растительного и животного мира.
транспортных средств, не связанные с функцио-
.95 ЗК РФ, предоставление садо-
области охраны
не подлежат
75
ника. Пребывание посторонних лиц в заповедниках допускается при наличии
специального разрешения его администрации. Ограничения использования
земель заповедников содержатся в ЗК РФ ив Положении о го
природных заповедниках Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1991 г. № 48.
К землям национальных парков относятся значительные площади
земель с уникальными природными комплексами, культурноисторическими достопримечательностями, имеющие благоприятные
возможности для организации регулируемого туризма в сочетании с
охраной природы.
Национальные парки учреждаются постановлением Правитель-
ства РФ по согласованию субъектами РФ. Территории национальных
парков могут включать земельные участки иных пользователей и собственников. Национальный парк имеет исключительное право на приобретение земель иных собственников и пользователей на его территории.
Земли национальных парков предоставляются им на праве постоянного (бессрочного) пользования. Земельные участки в границах национальных парков не подлежат приватизации.
В пределах земель национальных парков выделяют следующие
функциональные зоны:
- заповедная (запрещена любая хозяйственная деятельность и рекре-
ационное использование);
- особо охраняемая (в ее пределах обеспечиваются условия для со-
хранения природных комплексов и объектов, допускается строго регулируемое посещение);
- познавательного туризма (зона предназначена для организации
экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными
объектами);
- рекреационная (зона предназначена для отдыха, развития физиче-
ской культуры и спорта);
- охраны историко-культурных объектов (в ее пределах обеспечи-
ваются условия для их сохранения);
- обслуживания посетителей (зона предназначена для размещения
мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса,
культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей);
- хозяйственного назначения (зона предназначена для осуществления
хозяйственная деятельность, необходимой для обеспечения функционирования национального парка).
Природные парки являются природоохранными рекреационными
учреждениями, находящимися в ведении субъектов РФ, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреа-
сударственных
76
ционных целях. Природные парки создаются органами государственной
власти субъектов РФ по представлению федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование; допускается
размещение природных парков на землях иных пользователей, а также собственников. Режим природных парков
национальных парков. На природные парки возлагаются задачи по сохранению природной среды, природных ландшафтов, созданию условий для
отдыха людей. В пределах земель природных парков также могут выделяться функциональные зоны (природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные, зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов и
др.). В отличие от
не исключается массовый отдых. На территории парка запрещается изменять природный ландшафт, снижать, уничтожать экологическую, культурную и рекреационную ценность земель.
Конкретные особенности режима каждого национального и природного парка определяются его положением.
К землям государственных природных заказников относятся выделенные в установленном порядке
щие особое значение для сохранения природных комплексов, ресурсов и
поддержания экологического баланса.
Различают заказники:
комплексные (ландшафтные), предназначенные для сохранения и
восстановления природных комплексов (ландшафтов);
биологические (ботанические и зоологические), предназначенные для
сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных;
палеонтологические, предназначенные для сохранения ископаемых
объектов;
гидрологические (озерные, болотные, речные, морские), предназначенные для сохранения ценных водных объектов и экологических систем:
болот, озер, рек, морей;
геологические, предназначенные для сохранения ценных объектов и
комплексов неживой природы.
Заказники федерального значения учреждаются решением Правительства РФ на основании представления федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей
нального значения образуются органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления. Объявление земель государственным
природным заказником допускается как с изъятием, в том числе пу-
национальных парков на территории природных парков
земельные участки (акватории), имею-
во многом схож с режимом
среды. Заказники регио-
77
тем выкупа, так и без такого изъятия земельных участков у их собственников, землепользователей, землевладельцев.
На территории заказников запрещается или ограничивается любая
деятельность, противоречащая целям создания заказника или причиняющая вред его природным комплексам. Особенности правового режима государственного природного заказника определяются его Положением. На
территории заказников не выделяются функциональные
К землям памятников природы относятся выделенные в установленном порядке участки земель, на которых имеются уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом
отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения (эталоны нетронутой природы, старинные
аллеи и парки, водные, береговые объекты, объекты живой и неживой
природы: водопады, деревья-долгожители, и т.д.).
Содержание режима особой охраны территорий памятников природы состоит в следующем. На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.
Допустимые виды использования каждого памятника природы устанавливаются в зависимости от его характера и состояния и указываются в паспорте памятника. Режимом охраны памятника для допустимых видов его
использования могут быть предусмотрены сезонные и иные ограничения.
Разрешение на использование конкретного памятника природы в тех или
иных целях выдаются специально уполномоченными государственными
органами в области охраны окружающей природной среды
щими контроль за соблюдением установленного режима охраны памятников природы.
Памятники природы могут быть федерального, регионального зна-
чения.
Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы
федерального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми
природными территориями федерального значения Правительством РФ по
представлению федеральных органов исполнительной власти в области
охраны окружающей
памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов РФ.
Объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы допускается с изъятием занимаемых ими земельных участков у
владельцев и пользователей этих участков. В случае необходимости изъятия земельных участков или водных пространств, используемых для общегосударственных нужд, объявление природных комплексов и объектов па-
среды. Природные объекты и комплексы объявляются
зоны.
, осуществляю-
собственников,
78
мятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы федерального или регионального значения осуществляется
соответственно постановлением Правительства РФ или органов исполнительной власти соответствующих субъектов РФ.
Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на
которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства
по обеспечению режима особой охраны памятников природы. При
расходы собственников, владельцев и пользователей указанных земельных
участков на обеспечение установленного режима особой охраны памятников природы федерального или регионального значения возмещаются за
счет средств соответственно федерального бюджета и бюджетов субъектов
РФ, а также средств внебюджетных фондов.
К землям дендрологических парков и ботанических садов относятся земельные участки, предоставленные одноименным
учреждениям для создания и размещения коллекций флоры -растений в
целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также
для осуществления научной, учебной и просветительской деятельности.
Ботанические сады относятся к особо охраняемым природным
территориям.
В дендрологических парках и ботанических садах ведется работа в
области ботаники, растениеводства, селекции, декоративного садоводства
ландшафтной архитектуры.
и
Земли, предоставленные дендрологическим паркам и ботаническим
садам, предназначаются только для выполнения их прямых задач и передаются в бессрочное (постоянное) пользование дендрологическим
паркам, ботаническим садам, а также научно-исследовательским или образовательным учреждениям, в ведении которых находятся дендрологические парки и ботанические сады.
Дендрологические парки и ботанические сады
ного, регионального значения и образуются соответственно решениями
исполнительных органов государственной власти РФ или представительных и исполнительных органов государственной власти соответствующих
субъектов РФ.
На территориях дендрологических парков и ботанических садов запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением
их задач и влекущая за собой нарушение сохранности флористических
объектов.
Для выполнения поставленных задач территории дендрологических парков и ботанических садов могут быть разделены на функциональные зоны, в том числе:
а) экспозиционную, посещение которой разрешается в порядке, опре-
деленном дирекциями дендрологических парков или ботанических садов;
государственным
могут быть федераль-
этом
79
б) научно-экспериментальную, доступ в которую имеют только
научные сотрудники дендрологических парков или ботанических садов, а
также специалисты других научно-исследовательских учреждений;
в) административную.
Находясь в дендрологических парках и ботанических садах, посетители должны соблюдать установленные в них правила посещения: не заходить на куртины, где расположены экспозиции растений, не
не повреждать кустарники и деревья, не загрязнять территорию.
Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов отно-
сятся к особо охраняемым природным территориям и предназначены
для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли,
обладающие природными лечебными ресурсами, которые используются
или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний
века (ст.96 ЗК РФ).
Лечебно-оздоровительные местности и курорты выделяются в целях
их рационального использования и обеспечения сохранения их природных
лечебных ресурсов и оздоровительных свойств.
Отличие лечебно-оздоровительных местностей от курортов заключается в том, что местность – это пригодная для лечения, профилактики заболеваний, отдыха населения территорий, а курорт – это
используемая в лечебно-профилактических целях территория. Лечебнооздоровительные местности и курорты могут иметь федеральное, региональное или местное значение.
Лечебно-оздоровительная местность- это территория, обладающая
природными лечебными ресурсами (месторождения минеральных вод, лечебных грязей, рапой лиманов и озер), благоприятным климатом и иными
природными факторами и условиями, которая
и лечения заболеваний человека.
Для признания земельного участка лечебно-оздоровительной местностью он должен обладать одним или несколькими уникальными природными лечебными ресурсами, быть пригодным для организации лечения
и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения. Площадь
участка должна быть пригодной для курортного строительства, удовлетворять экологическим и
точники хозяйственно-питьевого и технического водоснабжения, надежные системы энергообеспечения.
Курортом является территория, освоенная и используемая в лечебных целях, обладающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями, сооружениями, включая объекты
инфраструктуры, а также для отдыха.
Признание территории лечебно-оздоровительной местностью или
курортом осуществляется в зависимости от ее значения Правительством
РФ, соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ или
санитарно-эпидемиологическим правилам, иметь ис-
пригодна для профилактики
рвать цветы,
чело-
уже освоенная и
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]