Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое обеспечение землеустройства и кадастров. Учебное пособие
.pdf
Министерство сельского хозяйства
Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное
учреждение высшего образования
«Воронежский государственный аграрный университет
имени императора Петра I»
ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА И КАДАСТРОВ
Учебное пособие
Воронеж
2016
1
Печатается по решению редакционно-издательского совета
Воронежского государственного аграрного университета.
УДК 332.334(075)
ББК 65.32-5я7
П 68
Рецензенты:
доктор сельскохозяйственных наук, профессор кафедры
землеустройства и ландшафтного проектирования В.Д. Постолов;
кандидат технических наук, профессор кафедры планировки
и кадастра населенных мест Н.С. Ковалев
П 68
Правовое обеспечение землеустройства и кадастров: учебное пособие / С.С. Викин, А.А. Харитонов, Н.В. Ершова,
Е.Ю. Колбнева, Е.В. Панин, И.Д. Лукин, М.А. Жукова,
И.В. Яурова; под общ. ред. С.С. Викина. – Воронеж :
ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ, 2016. – 247 с.
Учебное пособие направлено на формирование у студентов
навыков работы с нормативно-правовыми актами в области землеустройства и кадастровой деятельности, а также правового регулирования отношений, возникающих в процессе проведения
землеустроительных и кадастровых работ.
Учебное пособие предназначено для студентов высших
учебных заведений, обучающихся по направлению 21.03.02
«Землеустройство и кадастры».
Библиогр.: 114 назв.
© Коллектив авторов, 2016
© ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ, 2016
2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .......................................................................................................... 5
ТЕМА 1. СИСТЕМА НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ .......................................................................... 7
ТЕМА 2. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОВЕДЕНИЯ
ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ...................................................................................... 15
2.1 Общие положения о землеустройстве ................................................................ 15
2.2 Государственное регулирование проведения землеустройства ............... 16
2.2.1 Государственная экспертиза землеустроительной документации ....... 17
2.2.2 Федеральный государственный надзор в области землеустройства ... 19
ТЕМА 3. ПРОВЕДЕНИЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ......................................... 24
3.1 Изучение состояния земель для проведения землеустройства ................. 24
3.2 Геодезические и картографические работы ..................................................... 25
3.3 Описание местоположения границ объектов землеустройства ................ 34
3.4 Установление на местности границ объектов землеустройства ............... 39
3.5 Внутрихозяйственное землеустройство ............................................................ 41
ТЕМА 4. ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ .......................... 42
4.1 Карта (план) объекта землеустройства .............................................................. 43
4.2 Проекты в области землеустройства .................................................................. 45
4.2.1 Проект по образованию новых и упорядочению существующих
объектов землеустройства ............................................................................................. 45
4.2.2 Проект перераспределения сельскохозяйственных угодий .................... 64
4.3 Согласование и утверждение землеустроительной документации ......... 81
4.4 Государственный фонд данных ............................................................................ 83
ТЕМА 5. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАДАСТРОВОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ .............................................................................................. 84
5.1 Кадастровый инженер и особенности его деятельности ............................. 85
5.1.1 Кадастровый инженер – предъявляемые требования и условия ........... 85
5.1.2 Права и обязанности кадастрового инженера при осуществлении
кадастровой деятельности ............................................................................................. 95
5.1.3 Ответственность кадастрового инженера. Договор обязательного
страхования гражданской ответственности кадастрового инженера ............ 97
5.1.4 Формы организации кадастровой деятельности ....................................... 103
5.2 Саморегулируемые организации кадастровых инженеров ...................... 104
3
5.3 Органы саморегулируемой организации кадастровых инженеров ........ 110
5.4 Ведение саморегулируемой организацией кадастровых инженеров
реестра членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров.
Раскрытие информации саморегулируемой организацией кадастровых
инженеров ........................................................................................................................... 116
5.5 Основания для выполнения кадастровых работ и их результат .............. 117
ТЕМА 6. КОМПЛЕКСНЫЕ КАДАСТРОВЫЕ РАБОТЫ ........................... 119
6.1 Общие положения о комплексных кадастровых работах .......................... 119
6.2 Порядок выполнения комплексных кадастровых ......................................... 120
6.3 Порядок извещения о начале выполнения комплексных кадастровых
работ ..................................................................................................................................... 123
6.4 Особенности уточнения местоположения границ земельных участков
при выполнении комплексных кадастровых работ ............................................. 127
6.5 Определение местоположения границ земельных участков,
устанавливаемых при выполнении комплексных кадастровых работ ......... 129
6.6 Порядок согласования местоположения границ земельных участков
при выполнении комплексных кадастровых работ ............................................. 130
ТЕМА 7. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
КАДАСТРОВОГО УЧЕТА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ
ПРАВ ................................................................................................................. 137
7.1 Общие положения .................................................................................................... 137
7.2 Единый государственный реестр недвижимости ......................................... 141
7.3 Государственный кадастровый учет недвижимого имущества и
государственная регистрация прав на недвижимое имущество ..................... 156
ТЕМА 8. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ............... 213
8.1 Информационные системы обеспечения градостроительной
деятельности ...................................................................................................................... 213
8.2 Порядок ведения информационных систем обеспечения
градостроительной деятельности и предоставления сведений
информационных систем обеспечения градостроительной
деятельности ...................................................................................................................... 216
8.3 Структура, порядок формирования и ведения информационной
системы обеспечения градостроительной деятельности .................................. 219
8.4 Федеральная государственная информационная система
территориального планирования ............................................................................... 229
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ............................................................................... 233
4
ВВЕДЕНИЕ
Современные правовые проблемы землеустройства и кадастров связаны как с изменением их роли в системе управления
земельными ресурсами нашей страны, так и постоянным обновлением нормативно-правовой базы, регулирующей различные
вопросы земельно-имущественных отношений.
Землеустройство и государственный кадастр недвижимости
(до 2008 года – государственный земельный кадастр) со времен
исключительной государственной собственности на землю являлись основными функциями в системе управления земельным
фондом.
Осуществление земельной реформы, связанной с приватизацией земель, вовлечением земельных участков в гражданский
оборот, введением платности землепользования, разграничением
государственной земельной собственности, существенным образом изменили роль, задачи и предназначение землеустройства и
кадастра.
С 1 марта 2008 года вступил в силу Федеральный закон от
24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», который существенным образом изменил отношения в области кадастрового учета земельных участков и внес новые понятия такие как «кадастровая деятельность», «кадастровые работы»
и т.д.
Существенные изменения претерпела и законодательная база землеустройства, которая утратила свои традиционные функции по формированию земельных участков (они вошли в состав
кадастровой деятельности).
В настоящее время эти две функции управления земельными ресурсами (землеустройство и государственный кадастр недвижимости) сближает то, что они обеспечивают формирование
объектов, сведения о которых затем вносятся в государственный
кадастр недвижимости. Кадастровые работы формируют земельные участки, а землеустроительные действия - объекты землеустройства (территории субъектов РФ, муниципальных образований, населенных пунктов, территориальные зоны, а также части
указанных территорий и зон).
Принципиальное их различие заключается в том, что кадастровая деятельность шире землеустройства не только по охва-
5
ту объектов (кроме земельных участков – здания, сооружения,
помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства, единые недвижимые комплексы и иные объекты), но и по
содержанию работ.
При землеустройстве проводят не только описание и установление границ объектов, но и работы по изучению состояния
земель, планированию и организации их рационального использования и охраны, внутрихозяйственное землеустройство, роль
которого за период земельной реформы значительно снизилась, а
исключение процесса межхозяйственного (территориального)
землеустройства привело к потере существенного объема работ.
Учебное пособие направлено на формирование у студентов
навыков работы с нормативно-правовыми актами, их анализом,
принятием и обоснованием решений в области землеустройства и
кадастровой деятельности, позволяющим сформировать рациональное и эффективное землепользование, для «прозрачного»
экономически обоснованного налогообложения.
В данном учебном пособии подробно раскрываются современные положения законодательства, что существенно поможет
студентам ориентироваться в тенденциях правового регулирования землеустроительной и кадастровой деятельности.
6
ТЕМА 1. СИСТЕМА НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Нормативный правовой акт - акт правотворчества, содер-
жащий юридические нормы, направленный на установление, изменение или отмену нормы права.
Нормативные правовые акты обладают следующими при-
знаками.
1. Официальный документ, обладающий юридической си-
лой и обязательный для субъектов, которым адресован.
2. Содержит информацию о нормах права.
3. Обладает соответствующей юридической силой, завися-
щей от компетенции правотворческого (государственного) органа, его принявшего.
4. В совокупности составляют единую иерархическую си-
стему, отражающую структуру государственных органов.
5. Имеют общий характер; их следует отличать от индивидуально-правовых актов (правоприменительных), содержащих
индивидуальные предписания по конкретным вопросам, обращенные к конкретным адресатам, а также актов толкования права, разъясняющих действующие правовые нормы.
Нормативные правовые акты подразделяются на законы и
подзаконные акты.
Закон - это нормативный правовой акт, принятый высшим
представительным (законодательным) органом власти или путем
референдума, регулирующий наиболее важные вопросы общественной жизни и обладающий высшей юридической силой.
Подзаконные акты не должны противоречить законам и
должны издаваться в соответствии с законами.
В общем виде иерархическую систему нормативноправовых актов России можно представить следующим образом:
1) Конституция (Основной закон);
2) федеральные законы;
3) указы Президента;
4) постановления Правительства;
5) нормативные акты министерств и ведомств.
Особую группу образуют:
а) международные договоры России;
7
б) нормативные акты органов государственной власти субъ-
ектов Федерации.
Конституция Российской Федерации является основой
всего законодательства России.
Федеральные законы принимаются в Российской Федерации Государственной Думой, после чего передаются на рассмотрение Совета Федерации для одобрения. Закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины от общего
числа членов этой палаты, либо если в течение четырнадцати
дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Роль Президента
РФ в деле принятия законов (наряду с правом законодательной
инициативы) заключается в его подписании в течение четырнадцати дней и обнародовании.
Особая группа федеральных законов – конституционные
законы, которые принимаются по вопросам, предусмотренным
Конституцией РФ и отличаются особым порядком принятия –
требуется 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации
и 2/3 голосов от общего числа членов Думы. В отличие от этого,
например, такой важный закон, как Гражданский кодекс РФ,
принимался простым большинством голосов.
Федеральный закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных
законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»1 признает датой принятия федерального закона день, когда
он был утвержден Государственной Думой в окончательной редакции, а федерального конституционного закона – день его
одобрения палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией РФ. Федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом РФ.
Для всех видов законов официальной является публикация
полного их текста в «Российской газете» или в «Собрании законодательства Российской Федерации». Федеральные конституционные законы и федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении
ральных законов, актов палат Федерального Собрания : федеральный закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ (ред.
от 25.12.2012).
8
1
О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, феде-
десяти дней после их официального опубликования, если в самом
законе не установлен иной порядок его вступления в силу.
В соответствии с Конституцией РФ субъекты Федерации
(республики, края, области, автономная область, автономные
округа и города федерального значения) по вопросам своего ведения осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов. Такие законы не могут противоречить федеральным законам. В этом проявляется принцип единства правовой регламентации и правового режима на территории всего
государства.
Правовое регулирование в Российской Федерации только
законами не исчерпывается. Соответствующие отношения регулируются актами Президента, Правительства, а также министерств и иных федеральных органов власти, т.е. подзаконными
актами.
Нормативно-правовые акты Президента Российской Федерации. Президент – глава государства, и в соответствии с этим
издаваемые им нормативно-правовые акты (указы) занимают
следующее после законов место и обязательны и для исполнения
на всей территории Российской федерации.
Нормативно-правовые акты Правительства. Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную
власть в стране и, реализуя эту задачу, принимает постановления
и издает распоряжения. Решения, имеющие нормативный характер или наиболее важное значение, издаются в форме постановлений. Решения по текущим и оперативным вопросам издаются в
форме распоряжений. Особенностью актов Правительства является то, что они могут быть приняты лишь на основании и во исполнение законов РФ, а также указов Президента РФ.
Нормативно-правовые акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти (ведомств). Особен-
ность их состоит в том, что министерства и ведомства могут издавать приказы и инструкции, содержащие нормы права, в случаях и пределах, предусмотренных законами РФ, указами Президента, постановлениями Правительства. Поэтому издание любого
ведомственного акта должно быть основано на специальном указании вышестоящих органов, хотя на практике часто бывает поиному.
9
Акты этой группы очень многочисленны и многообразны. К
ним относятся приказы и инструкции, постановления, положения, письма, уставы и т.д. Все они издаются для реализации
функций государственного управления в разных сферах общественной жизни (промышленность, наука, культура, здравоохранение, безопасность и т.д.) и обязательны для исполнения для
всех подведомственных министерствам и ведомствам организаций, учреждений, должностных лиц.
Нормативные акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и
иные законные интересы граждан, а также любые межведомственные акты подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ и публикуются не позднее десяти дней после регистрации.
Нормативные акты органов государственной власти
субъектов Федерации. Локальные нормативные акты. Органы
власти и управления субъектов Федерации, решая задачи, которые встают перед ними, и согласно своей компетенции, принимают решения, облекая их в правовую форму. Издаваемые ими
нормативные правовые акты распространяются лишь на территории соответствующих регионов. Решения областного уровня (законы, распоряжения) доводятся до исполнителей в течение семи
дней со дня их принятия, но не позднее даты вступления в силу.
В теории права локальными нормативными актами называются также юридические документы, содержащие нормы права,
принимаемые субъектами управления на предприятии, в организации и т.д. Краевая, областная администрация субъектов Федерации (в некоторых регионах – правительство) вправе принимать
постановления, распоряжения, приказы. Глава администрации по
вопросам, отнесенным к его компетенции, может издавать постановления и распоряжения.
Общим для всех видов подзаконных актов Российской Федерации является то обстоятельство, что они, наряду с законами,
служат источником законности, т.е. граждане и юридические лица, выполняя нормы права, содержащиеся в подзаконных актах,
укрепляют режим законности и правопорядка государства. На
принимаемые правовые решения ориентируются граждане,
должностные лица и организации. Среди подзаконных актов су-
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]